(一)從國家戰略出發，加快制定和出臺TD-SCDMA產業發展規劃

我國支持發展TD-SCDMA的國家戰略目標是什么？就是使TD-SCDMA成為與另外兩大制式抗衡的主流制式。如果只能居于從屬地位或者被邊緣化、被淘汰，支持和發展TD-SCDMA就失去了意義，就意味著在戰略上的失敗，意味著技術人員和社會精英們的努力付諸東流，意味著我國電信業又將錯失一次難得的趕超機遇。在我國把建設創新型國家定位為國策的新的歷史形勢下，理應把TD-SCDMA的商用化和產業化作為我國實施技術趕超戰略的突破點，力爭為各行業樹立一個榜樣。因此，支持和發展TD-SCDMA并使之成為主流技術制式的目標必須清晰，戰略決心不容動搖。

戰略定位明晰后，需要具體的行動綱領，也就是說，由國家決策，提出系統支持和發展TD-SCDMA的各項政策、規制、計劃、步驟、辦法等等，系統處理和解決各個環節、各個領域存在的難點問題，清除前進道路中的各種障礙。

目前，TD-SCDMA已經成為國家標準，并劃分了頻段。在大規模商用之前急需加大研究力度，從經濟與社會發展、國有經濟布局與結構調整、國有資產保值增值等多種角度，審視5種移動網絡(兩張GSM網，一張CDMA網，大靈通和小靈通各一張)并存的格局下，如何平滑實現網絡的升級改造，避免重復建設，構建有效競爭的3G網絡格局。

(二)建立長效投入機制和政策支持體系

技術不是孤立存在的，技術一旦走向市場則必然由生產運營企業來承載。所以政府對技術的支持和扶持是與對企業的支持和扶持連帶在一起的。技術本身作為一個發明創造的產物，其本身沒有國別性，但是有產權。產權是有國別性的，而企業也是有國別性的。不同的企業，不同的承載主體導致技術本身具有了國別色彩。任何政府無一例外要支持本土企業，支持其技術研發。所以說在扶持自主知識產權方面，任何國家都是一致的，要支持自主知識產權，這是國家戰略。

從目前情況來看，增強型3G技術的研發對TD-SCDMA而言十分重要。TD-SCDMA的成功取決于它在數據業務方面的支撐能力，必須發展增強型技術，不斷提高傳輸速率、帶寬和頻譜的利用率。只有在數據傳輸方面能夠優于其他兩大制式，才能夠真正走向世界，成為世界主流標準。如果在數據傳輸能力方面不如另外兩大制式，則不可能為消費者提供最滿意的增值服務，永遠是落后技術。所以，使TD-SCDMA避免成為一個落后技術的關鍵是要加強后續研發。鑒于我國以往對TD-SCDMA的支持力度不夠，在增強型技術以及4G技術上亟須建立長效投入機制，對TD-SCDMA的支持要到位，使我們不僅在3G初期能夠趕上，而且在后3G以及4G時代的未來五到十年，實現完全的趕超。

鑒于我國對戰略應用技術的支持力度遠遠不夠，可考慮在即將建立的國有資本經營預算中專門撥出部分資金用于戰略性應用技術的商用化。比如，設立TD-SCDMA產業發展專項，由國資委直接向大唐電信集團以及承擔TD-SCDMA網絡建設的運營商注入資本金，并建立相關監管制度和問責制度，資金支持不足的問題就可以迎刃而解。

(三)明確運營商，捆綁發放TD-SCDMA牌照

目前的戰略任務是明確運營商，捆綁發牌，解決商用實踐問題。未來充滿風險和不確定性，但我們不能因為前進的路上有風險就裹足不前，更不應該因噎廢食。我國能在極端艱苦的條件下研制出原子彈，在綜合國力躍居世界前列的今天建成一個達到世界先進水平的具有自主知識產權的電信網絡是沒有任何問題的。退一萬步講，即使TD-SCDMA不能成功，我國在通信技術標準方面話語權的取得、技術專利費轉讓的減少、技術研發隊伍的培育和鍛煉等等方面的諸多收益，也要遠遠大于TD-SCDMA研發費用和商用化投入。

為使TD-SCDMA成為主導制式，TD-SCDMA只能由主導運營商來承載。這是因為，3G網絡是以2G網絡為基礎的，3G增值業務是以基于移動便攜性的語音服務為基礎的。沒有2G的客戶基礎，則很難開發3G增值業務。在發展3G增值業務方面，移動運營商具有固網運營商無法比擬的先行優勢，極高的進入壁壘使固網運營商幾乎不可能實現后來居上。

假如由固網運營商來承擔TD-SCDMA網建設，遇到的困難非常大。即使給予一年到兩年的保護期，目前也很難找到能夠與主導運營商進行有效競爭的策略和方法。

(四)合理布局，探索適宜的商用模式

在網絡布局上，首先應該是局部城市突破，熱點覆蓋，在3G業務需求比較高的地區和經濟發達地區先布網，然后逐漸向其他地區擴展，逐漸替代2G網，梯度覆蓋，逐步過渡。

在目前的試商用階段，需要充分借鑒日本和韓國的經驗，探索適宜的商用模式。從目前中國經濟發展階段看，3G是草根經濟，還是要面向大眾。中低收入群體對3G業務的需求可能更大一些，尤其是年輕人。

如由移動運營商承載TD-SCDMA，在策略選擇上應該考慮三方面的問題：首先應該制定技術創新戰略和策略。在3G時代運營商要在整個產業鏈中繼續保持主導地位，求得利潤最大化，就必須重視技術研發，重視在增值業務方面的創新，加強知識產權保護。其次，要提高3G增值服務的品牌價值。運營商一定要打造3G服務的自有品牌。3G的增值業務服務組合很類似于一個無限擴張的Shopingmall，運營商是這個超級購物中心的營造者及購物環境的布置者，其核心能力是對增值業務組合的提供能力。未來3G運營商之間的競爭必然體現在增值業務組合能力的競爭上。顯然，具有后向一體化優勢的運營商會努力贏得服務產品價值構成中的主體部分：品牌價值和體驗性價值。最后，做好產業鏈的整合工作，制定協同戰略。應根據市場需求和業務組合需要，處理好與服務提供商和內容提供商之間的關系，實現合作共贏。

(五)加快推進TD-SCDMA的國際化

TD-SCDMA成為一個國際標準有一個前提條件，即：在中國獲得成功。如果TD-SCDMA在國內都無法成為主導制式，就談不上走向世界，也很難在其他國家取得成功。如果TD-SCDMA在中國成功實現商業化和產業化，成為三大制式中的主導制式，自然會具備成為國際標準的最重要的前提條件。在中國這么大一個市場，這么大的一個快速成長的經濟體，TD-SCDMA如成為一個主導制式，無疑會產生巨大的示范效應，和中國發生經濟往來的很多國家就會有建TD-SCDMA網的要求，向國際市場擴展就會成為水到渠成的事情。

使TD-SCDMA成為世界的主流標準，需要我國政府、運營商和TD-SCDMA產業聯盟內的各家企業采取必要的支持措施，而政府的工作可能會更重要一些。在國內標準國際化的問題上，我國需要學習發達國家的做法。比如，美國政府成功地使C網在中國落戶，帶動美國經濟的增長，解決了很多人的就業問題。現在我國就業也是個大問題，我國電信設備制造業企業在擴大國內市場份額的同時，也要積極開拓國外市場。我國政府在把TD-SCDMA推向國際市場方面，尤其在推向發展中國家(如非洲和東南亞國家)的過程中，需要采取一些有利的支持政策，通過有效利用外交資源為TD-SCDMA在國外拓展發展空間。比如在提供經濟援助的同時，考慮附帶輸出電信技術和設備等。