手機攜號轉網至少再等一年

手機攜號轉網又有了新的進展。近日，工業和信息化部電信研究院人士透露，由該院牽頭制訂的號碼可攜技術方案已經通過論證，預期年內將在天津、海南兩個地區展開試點。屆時，兩地手機用戶可以在不改變號碼的情況下，自由“跳槽”到別的網絡和運營商。

　　不過，全國性的攜號轉網需要在總結試點經驗后再全面展開，年內基本沒有實施的可能，“最快也要到2011年春節以后”。

　　轉出轉入“不準歧視”

　　據介紹，已通過論證的號碼可攜技術方案基本確立了三大原則：首先，轉出和轉入運營商對于轉網用戶不歧視、不優待；其次，原運營商的業務不攜帶，且目前預付費的余額暫無法實現攜帶；第三，不涉及結算和互聯互通。

　　電信研究院有關專家表示，實施號碼可攜技術的關鍵環節是部署中心數據庫，即存儲號碼攜帶用戶的資料、攜帶狀態及其他必要信息。而目前，中心數據庫的主體建設已經基本完成，由國家出資建設，電信研究院負責維護。今年內，工業和信息化部還將組織進行中心數據庫與各運營商設備的接口測試、全業務的測試、測試結果評估以及內部的試用等四個階段的工作。

　　同時，天津、海南兩地通信管理局和運營商均在分步驟展開內部網絡的升級改造工作，預計年內將面向社會公眾開展試商用。按照此前的規定，兩個試點城市的攜號轉網政策將有所區別，天津試點雙向攜號轉網(向TD-SCDMA轉網，只進不出)，而海南則試行中國移動2G用戶向中國電信和中國聯通的單向攜號轉網。不過，根據新確立的三項原則，屆時所有的用戶都可以自由攜號轉網，不再對TD-SCDMA有任何保護和優待，也不再針對中國移動實施非對稱管制的單向攜號轉網。

　　天津海南年內展開試點

　　經過兩三年的努力，國內手機用戶已經基本上可以在同一個網絡內“攜號轉品牌”，但跨運營商的攜號轉網卻一波三折，進展緩慢。實際上，早在2008年10月，工信部就下發文件將天津與深圳兩地列為試點地區，論證攜號轉網工作，同時要求此兩地通信管局從地市公司開始部署。到了同年底，工信部又對攜號轉網的城市作出了調整，深圳變更為海南，兩地采用不同的攜號轉網方案。

　　而直到去年4月，這項試點工作才真正啟動，而且試點過程更是排了一個漫長的時間表：數據庫的建立和網絡平臺改造，7個半月；聯網測試，2個半月；內部使用，1個半月……按照這個日程表，今年4月，兩地將進行為期半年的社會化試商用。

　　萬方咨詢研究總監付亮認為，等兩地結束試驗后總結經驗，再確定全國方案，然后進行全國網絡改造和聯網測試，一切順利的話，全國性的攜號轉網最早也要到2011年春節之后才可能開始實施。另有電信研究院專家則表示，就算在試點成功，光是全國運營商網絡后臺數據庫相關的改造起碼就需要1-2年的時間，因此“短期內用戶攜帶號碼轉運營商不太現實”。

　　利益糾結轉網進展緩慢

　　業內專家普遍認為，攜號轉網從技術角度分析沒有技術難題，但運營商的網絡需要升級改造，操作上存在一定的時間成本。“就拿轉網申請受理方的選擇為例，運營商就存在很大爭議，究竟是號碼轉入方還是轉出方來受理申請業務，這將會對運營商的用戶離網率產生直接影響，而類似這種牽扯運營商利益的流程設置還有很多。”上述曾參與過該項目的研究院人士稱。

　　但是，攜號轉網工作的推進緩慢，最根本的原因還是在于，攜號轉網涉及到運營商利益的再分配，各方都表現得非常謹慎。從國外的經驗來看，攜號轉網政策對大運營商相對有利，聯通、電信方面就非常擔心造成自身用戶的流失，從而加劇馬太效應。因此，有關部門一度曾試圖實施單向攜號轉網方案，即只允許中國移動現有2G用戶轉出，不允許轉入。然而，這樣的做法顯然有損用戶的權益，造成新的不公平。
相關鏈接攜號轉網有利資費下降

　　目前全球約有50個國家和地區實施了攜號轉網服務。新加坡是最早實施攜號轉網政策的國家，此后美國、歐盟、中國香港、韓國、日本、澳大利亞、巴西等地也陸續引入了這一政策。

　　從海外運營商的經驗看，攜號轉網可以促進市場競爭，對促進資費下調也有明顯效果。美國是全球較早實現攜號轉網的國家，自實現固網與無線網絡間自由號碼攜帶后，美國幾大運營商紛紛推出優惠促銷政策吸引用戶，市場競爭行為異常活躍，其中一些運營商的資費調整幅度甚至高達33%。而最新調查表明，在雙向準入環境下，占主導地位的運營商所受的影響并不明顯，真正攜號轉網的用戶也并不普遍。