3月13日，在華為與神州信息共同舉辦的“農村宅基地信息化研討會”活動中，北京林業大學副教授、綠色發展與中國農村土地問題研究中心主任、自然資源部自然資源登記專家組成員鞏前文，神州信息農業板塊副總經理馬長志，以及華為公司數字政府副總裁王鶴軍等行業專家一同探討如何利用數字化的手段推動宅基地的信息化建設，使其成為農村經濟增長的新引擎；同時分享了在這一進程中，華為與神州信息又是如何優勢互補，以云計算、區塊鏈、大數據、人工智能、5G、物聯網等新技術為驅動，將神州信息深耕農業信息化20年所積累的農業場景深刻理解能力、業界領先的解決方案能力與數據優勢，以及華為基于鯤鵬架構的信創產品相融合，共推農業農村數字化，來加速鄉村實現智慧轉型的。

宅基地的信息化通路

作為保障農民安居樂業和農村社會穩定的重要基礎，宅基地的有效管理一直被國家視為重中之重，不僅要盤活閑置宅基地和閑置住宅，依法保護農民合法權益，更要鼓勵節約集約利用宅基地，杜絕超標準占用宅基地、違法違規買賣宅基地、侵占耕地建設住宅等問題。

從長期來看，城鎮化建設的步伐將持續加快，為此，首先要明確的就是百姓進城過程中的權益歸屬要有清晰的認定，即：承包地、宅基地、家農房，以及經濟合作社的股權。“宅基地管理重點仍然是權屬管理，先摸清楚底，固化權屬，有些糾紛問題，能夠解決的解決，不能解決的把它擱置起來。”神州信息農業板塊副總經理馬長志談到，“宅基地入市只是時間早晚問題，我們要在入市之前幫助政府把權屬搞清楚，在人口流動過程中保障老百姓的權益不受侵害。”

因為標準化的數據，讓相關機構在開展服務實踐中更加有據可循，使得大數據平臺成為了鄉村智慧化的關鍵技術手段，而打通各機構組織和職能部門的數據體系，并為之制定一套行之有效的管理政策至關重要。例如，盡管宅基地的劃分從自然資源部門調整到了農業農村部，但管理過程中仍會涉及到增補測的變更，又依此會延伸出房屋、土地測量、結果公示、登記辦證等問題，包括農房宅基地全流程的管理和作業問題。

目前，農業農村部主要負責管理工作，自然資源部則負責收集基礎數據，各司其職的背后體現了專人專事，而對精細化的管理也提出了高質量的要求。舉例來說，除了要對宅基地和農村農房的使用狀況了然于胸，還要對宅基地的管理體系，以及所服務對象的感受深入摸底，即讓農民農戶也參與到決策的前端。

對于宅基地的管理，神州信息農業板塊副總經理馬長志談到：對于農業農村部門，它是從無到有的過程，需要配備人員、場地、設備，還要配套相應的管理制度與流程，還要增加宅基地窗口服務。這樣宅基地的管理它會成為農業農村部門一項日常性工作。從大的流程來看，農業農村部門要實現跟國土部門數據對接，要質檢檢測，數據產生變更，還要做一些增補策，也要建立全過程管理平臺進行管理。這對農業農村部門來說，不僅是一項從無到有的工作，而且它包含了整個農房宅基地全流程、全過程的管理。

“構建宅基地的大數據能夠極大推動整個農業農村數字化的發展。”華為公司數字政府副總裁王鶴軍表示，“數字農業農村最核心的就是數據，土地和人的數字化是重要基礎，建設宅基地大數據可以保護宅基地使用權人的合法權利，也可以使政府對于農村宅基地能夠有效管理，構建宅基地大數據是農村集體土地使用制度改革和不動產統一登記重要的基礎和保障，可以有效規范農村住宅建設，防止亂占、亂用宅基地，維護社會和諧。”

加速鄉村轉型的技術創新

在宅基地管理前置的統計標準統一問題上，馬長志談到農房和宅基地管理指標很重要，我們根據指標分解出數據項，這樣大家在作業的時候可以讓各地很清晰的知道工作重點在哪里，目標在哪里，做到什么樣才是合格的。而且這個標準有助于指導信息化平臺的建設，信息化平臺把管理的流程、管理的指標和數據項固化在平臺里，平臺會對數據包括工作質量進行校驗，以信息化平臺作為抓手，做出來的工作才能符合國家標準。神州信息過去20年積極推進農業農村信息化，打造國家級平臺12個，省級平臺30個，農業信息化項目5000余個，覆蓋31個省及省市自治區、2000余縣、70萬用戶群體。目前，神州信息作為金融科技全產業鏈綜合服務商，正以“農業+科技+金融”三方賦能、共推資本下鄉的新模式，全面助推農村智慧管理及數字農業發展。

在數據標準化層面，華為總結出了一套標準化、可復制的解決方案，包括數據治理中的接口標準、規格標準、業務語義標準等等，可以為宅基地數據共享交換提供保障。同時，華為還將相關的技術、算法、流程、業務規則進行分裝，預裝在華為數據標準化治理中，有效提升了宅基地數據標準化實施效率和質量。

“這些產品和經驗已經在社會公共服務，在制造業、金融、教育、醫療等領域得到了大規模應用，但是在農業尤其是宅基地領域應用還不多，我們需要與神州信息這樣懂農業農村數字化的合作伙伴一起合作，探索宅基地數據統計標準化的問題。我相信華為和神州信息強強聯合，將使得農業農村數據利用更加高效。”王鶴軍說。

為了推動宅基地信息化建設，華為打造了基于鯤鵬架構的信創數字平臺，并且結合大數據、區塊鏈、5G、云計算等技術使得宅基地的管理更加智能化。例如在使用無人機進行宅基地數據采集時，借助5G網絡可以將4K乃至更高清晰度的圖像視頻實時回傳，大幅提升業務開展的效率和體驗。區塊鏈技術可以保證宅基地數據真實有效，安全可追溯，而通過接入華為WeLink平臺，能夠使各業務主管部門在云平臺上統一進行業務管理，鏈接原先各個信息互通較為緩慢的節點，在統一的數據底座基礎上，實現管理信息的上報，決策的過程中信息數字化，打通信息斷點。

王鶴軍表示：“現在應該有序開展宅基地大數據建設工作，不僅是宅基地信息數據庫，還可以進一步把人口、土地確權、農業農村集體資產、養殖、銷售這些數據統籌起來，建立農業農村大數據資源池，實現共享交換，構建農業農村數字信用體系，才能發揮大數據更大的價值。同時，也要注意宅基地數據安全的重要性，真正推動農業農村的數字化發展。”

結語

千行百業的信息化建設是推動全產業鏈數字化轉型的重要抓手，而宅基地信息化的背后是人口遷移、社會演進、資源再分配等問題的延伸，這就離不開對數據價值的充分挖掘。圍繞這一核心理念，從前期業務數據對接、宅基地數據庫建立、對接數據檢測與增補、完善，由第三方服務的數據分項變更、宅基地整體管理平臺建立等涵蓋農村宅基地改革的全流程的應用模式，加之與云計算、5G等技術創新的融合，農村宅基地管理的標準化、流程化、統一化、動態化、協同化和精細化管理，將在華為與神州信息的攜手探索下加速到來。
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