伴隨著工信部文件的發出，攜號轉網又一次被推上風口浪尖。根據工信部整體工作部署，從12月1日起，天津、湖北、云南、江西、海南5個試點省市正式啟用新的攜號轉網流程。時隔10年終于有望成為現實的攜號轉網服務，或許實施起來并沒有那么一帆風順，但總算是開始了。

攜號轉網成長記

攜號轉網政策實施益處多多。從運營商的角度看，中國電信、中國聯通可借機從中國移動手中搶奪用戶；從監管部門角度看，攜號轉網可以實現“維護消費者利益”“平衡市場格局”的雙豐收；從客戶的角度來看，可以解決換號導致的解捆綁等問題，避免網站隨機驗證碼留下的安全隱患。

早在2006年10月，原信息產業部發布了630號文件《信息產業部關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》，該文件又被業界稱為“攜號轉套餐”或“攜號轉品牌”政策。當時這一政策僅允許用戶在網內轉套餐和轉品牌。

2008年5月，三部委公布了《關于深化電信體制改革的通告》，提到“將在一定時期內采取必要的非對稱管制措施，促使行業格局向均衡發展”。業界認為，“雙向攜號轉網”和限制主導運營商市場份額的“單向攜號轉網”兩個管制措施，是市場格局走向均衡的利器。

2009年4月，工業和信息化部專家組在海口開展海南省移動用戶碼號攜帶培訓調研工作，標志著海南省移動用戶碼號攜帶試點工作正式啟動。當時提出，先在天津、海南試點，如果成功，將在全國范圍內推廣。

2014年5月，海南省正式向用戶提供雙向號碼攜轉業務試驗，海南電信、移動、聯通移動網用戶均可自由攜號轉到海南省本地其他運營商網絡。同年9月，第二批攜號轉網試點在江西、湖北、云南落地。

2017年8月，工信部印發的《信息通信行業發展規劃（2016－2020年）》中提到“要推動移動電話用戶號碼攜帶服務在全國范圍內實施”，但并未提及實施路徑。

2018年12月1日起，根據工業和信息化部對號碼攜帶工作的整體部署，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）各運營企業推出新業務受理流程。

“師夷長技”??看國外攜號轉網情況

目前日本、歐洲、印度等多個國家和地區已經開放了攜號轉網。例如日本自2006年10月起實施移動號碼可攜制度，之后市場集中度逐漸下降，促進了移動運營商間的競爭，又因用戶凈增數的變化，使運營商間的競爭更為活躍；美國FCC于1996年7月發布了第一個攜號轉網政策，包括固網和移動業務，固定電話運營商在1998年執行了這一政策，而無線通信公司則拖延了幾年。2003年11月，FCC再度要求所有運營商執行攜號轉網政策，方才消除了無線運營商之間以及固定電話和無線運營商之間的競爭壁壘，開始真正意義上的用戶大遷移。

從國外攜號轉網政策的實施經驗來看，可總結出以下幾個特點。

一是攜號轉網的技術問題并不難解決，難的是利益分配。讓既得利益者或者競爭中的優勝者，主動推動攜號轉網政策實施，不懼用戶轉出，是政策落地的關鍵。根據國外經驗，攜號轉網將使原本就激烈的移動市場競爭進一步加劇。運營商可能會因為攜號轉網政策導致業務流失，但具體仍取決于各運營商在吸引新增方面的競爭實力。

二是短期來看，攜號轉網政策將促進資費的進一步下降。為了爭奪、留住用戶，運營商之間的競爭在所難免，降低資費是必然之舉。數據顯示，英國在實施攜號轉網政策后，移動用戶ARPU下降將近5%；美國在實施攜號轉網政策后，T-Mobile下調了某業務套餐的價格，調整幅度高達33%。廣大用戶則在選擇電信公司方面擁有更多自主權并得到更多實惠。

三是用戶攜號轉網所需的時間及成本是政策促進市場競爭的關鍵。歐盟在實施攜號轉網政策初，大多數成員國的運營商辦理攜號轉網時間過長，削弱了政策效果，正因為如此，歐盟委員會才在電信改革方案中提出，應將運營商完成用戶攜號轉網申請的法定時限縮短到一個工作日。

四是靈活的資費策略，以及在內容方面的優勢將成為運營商吸引用戶的關鍵。KDDI在攜號轉網政策出臺后宣布，無論docomo出臺什么資費政策，KDDI保證比docomo低200日元，非常具有殺傷力。另外，KDDI花巨資打造的數據業務尤其是音樂業務也為公司贏得了先機。

攜號轉網帶給國內三大影響

攜號轉網政策的實施，不僅是對消費者權益的強有力保障，也能更大程度地激發通信市場的活力。

一是推動運營商服務升級。用戶在運營商之間高度自由的轉換，是機遇也是挑戰，尤其是在新增用戶稀缺，存量客戶競爭白熱化的時代更是如此。預計在政策全面落實后，差異化服務將會凸顯，運營商與互聯網企業的合作會更加深入、密切；運營商綁定用戶的手段也將更多，尤其是長期的激勵措施和交叉服務，例如連續12個月存返，額外贈送某快餐店12個月的優惠券等；進一步降低轉網門檻，通過推動eSIM卡的普及等手段，確保“一鍵轉網”的實現。

二是推動資費進一步下調。攜號轉網實施后在網絡質量相當的情況下，價格更便宜的運營商將會在市場上勝出，為了爭奪客戶，運營商將會豎起價格戰的大旗爭奪用戶。例如，中國移動為了留住用戶重新推出了8元的保號套餐，內含30分鐘國內通話時長；中國電信“最低套餐”橫空出世，費用僅需3元，套餐包括100分鐘語音通話，超出的通話時長按0.1元/分鐘，享受1元800M的定向流量。

三是可能增加運營商成本開支。為了降低用戶的離網率，保有新入網客戶，運營商將不得不將更多的成本放在網絡建設、市場營銷和服務提升上。在政策實施前，用戶的流失率基本在運營商的掌控之內，政策實施后，可能帶來的用戶量的大進大出，勢必會對網絡承載、客服能力等帶來一定挑戰，需要投入更多的成本去建設和維護。

除此之外，我國攜號轉網政策的落地還將面臨一些障礙。包括雙卡雙待的推廣可能會弱化用戶攜號轉網的動力，對現有用戶數據庫和計費系統進行升級改造帶來的技術困難等。

一點建議

目前我國運營商對攜號轉網的態度不一，大部分用戶也持觀望或者不看好態度。所以首先要運營者統一對攜號轉網的認識，不論是否愿意，政策層面已經明確了攜號轉網全面落實的時間節點，留給運營商質疑抱怨或者解決實際問題的時間已然不多。運營商目前最重要的是主動出擊，降低客戶轉網門檻，做好迎接客戶流入的準備工作。進一步推進精益管理，壓縮成本，提高效率，以更好的網絡、更好的服務，贏得更多客戶的認可。