根據工信部消息,2018年12月1日起,我國正式啟動新的“攜號轉網”業務辦理流程——在新流程中,用戶只需短信就可以完成查詢和申請,不用本人親自去各運營商的網點。
目前,“攜號轉網”業務仍處于試運行階段,只有五個試點省市可以辦理:天津、海南、江西、湖北和云南。
根據工信部的規劃,至少要到2020年,“攜號轉網”才能在全國范圍內推廣。
什么是“攜號轉網”?
顧名思義,攜號轉網就是帶著號碼換網絡。或者說,換網不換號。
攜號轉網
舉個例子:你現在是139開頭的中國移動號碼,辦理“攜號轉網”之后,號碼保持不變,但運營商歸屬關系變了——業務套餐變成了電信或聯通的,使用的網絡和服務,也變成電信或聯通的。這就是攜號轉網。
攜號轉網既是一種行為,也是一項業務名稱。從專業角度來說,它的名字應該叫做“號碼攜帶”。
“號碼攜帶”,也叫“號碼可攜帶”
其實,這項業務已經很老了,掐指一算,在國內都至少已經有十二年的歷史。
早在2006年10月,當時的信息產業部(也就是現在工信部的前身)就發布了630號文件——《信息產業部關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》,首次提到“攜號轉套餐”或“攜號轉品牌”政策。
雖然攜號轉網的想法很早就被提出,但推進落地的速度非常緩慢。
直到2010年11月22日,第一批攜號轉網試點才在天津、海南啟動。
后來,又過了四年,2014年9月20日,第二批攜號轉網試點在江西、湖北、云南落地。
如今,2018年都要結束了,仍然是這五個試點省市,沒有變化。
這項業務并非中國特色,在國際上其實也有,而且誕生時間更早。
例如美國,早在1996年頒布的《電信法》中,就提到了號碼攜帶業務。
2002年11月,美國聯邦通信委員會(FCC)打算強推,但遭到了移動運營商的聯合反對。
經過多年周旋,到了2003年11月24日,也就是提出之后的第七年,才在美國正式開始實施。
話說,這個“號碼攜帶”業務,和小棗君也算是有緣分。2008年的時候,我在羅馬尼亞負責某運營商新建項目,就調測過這項業務(羅國要求所有運營商必須支持號碼攜帶),深受其害。
為什么說“深受其害”呢?因為這個業務真心是個大“坑”。
表面上看,號碼攜帶就是換個運營商,利舊已有號碼,貌似并不復雜。
其實不然,號碼攜帶是一項非常令人抓狂的業務。
首先,就是號碼分析問題。
以前我介紹過,如果進行電話撥叫,最重要的環節,就是號碼分析。
我們在通信系統中,配置一系列的規則,對被叫號碼進行分析匹配。
例如,看被叫號碼是不是緊急呼叫特服號碼(例如110,120),是不是國際漫游號碼(例如國家碼0091、0087,我們國家是0086),是不是補充業務號碼(通過撥打某個固定號碼,可以開通或取消某項業務)。。。
不同的號碼分析結果,對應不同的系統處理方式,也就送往不同的目的地。
舉例來說,如果中國移動139開頭的A號碼,撥打138開頭的B號碼,那就會分析為還是中國移動的號碼,按運營商內部呼叫的流程處理。如果撥打185開頭的聯通號碼,則會分析為它網號碼,會路由到關口局,然后送到聯通那邊,最終完成電話接續。
如果要搞號碼攜帶,那就麻煩了。
還是舉例,139開頭的A,撥打138開頭的B。B是辦理了號碼攜帶的用戶,號碼雖然是138開頭,但不能按中國移動內部呼叫的流程處理,否則就會送錯了目的地。
中國移動的核心網系統,必須對B號碼進行特事特辦,單獨處理。
如果只有一個特例,那還好說,問題是,這個業務面向用戶開放,會有成千上萬個特例。這樣的話,號碼分析就會變得非常龐大,對系統容量造成負擔。
即使系統容量滿足,也會一定程度上影響號碼分析的效率,增加呼叫建立的等待時間。
此外,這類號碼不斷增加,每增加一個,系統上就要配置新增一個,會帶來很大的維護工作量。
所以,設備商往往被迫進行系統改造、升級,既要滿足功能要求,又要盡可能降低實現難度和成本。尤其是營帳系統和計費系統,改造更大,更令人頭疼。
攜號轉網還會帶來用戶的困惑。
以前,小棗君在羅馬尼亞配置這個業務的時候,就遇到這樣的問題:A運營商號碼撥打A運營商號碼,便宜;A運營商號碼打B運營商號碼,很貴。
如果某位A運營商的用戶,給朋友打電話,A看對方號段,以為是同一運營商號段,每分鐘1元,但實際上,這個朋友已轉網,這個資費應該是每分鐘2元。那么,就會引起主叫用戶的投訴和不滿。
諸如此類的,因為號碼攜帶導致的問題,當時數都數不清。天天開會,就為討論這些雞毛蒜皮的問題。
而且,號碼攜帶業務,大大增加了我們處理故障的難度。因為我們在處理故障時,無法再像之前一樣,通過號段來迅速判斷投訴者的用戶屬性。不同的用戶屬性,意味著完全不同的故障處理流程和思路,非常苦惱。
所以,我們通信工程師非常反感這項業務。
其實,對于號碼擁有者來說,攜號轉網也不見得是一件方便的事。
現在是移動互聯網時代,大家都上網,手機號碼就是我們在網上的ID身份證,注冊很多服務,都用的是手機號碼。
如果辦理了“號碼攜帶”,雖然號碼沒有變,但不同的互聯網服務提供商,對于不同的運營商號碼,處理方式還是有區別的。
例如發短信驗證碼或業務碼,不同的運營商,發送方式不一樣,服務提供商才不會智能判斷你是不是號碼攜帶用戶,只會簡單地按照號段進行判斷。這樣的話,你很多業務就容易辦理失敗,或者異常。說來說去,影響的還是自己。
實際上,站在今天的角度來看,“攜號轉網”這項業務早已背離了它最開始的初衷。
2006年剛推出它的時候,是有時代背景和歷史原因的。
當時,因為各大運營商實力非常不均衡,所以運營商之間的資費差異越拉越大。尤其是2008年,3G牌照發放之后,聯通WCDMA標準最為成熟和流行,手機也很好買,很多用戶都希望使用WCDMA,但又不想換掉原來138/139(中國移動)的號碼,所以,會有很強烈的“攜號轉網”業務需求。
今時不同往日,現在雙卡雙待手機甚至全網通手機已經非常普遍,手機難買的問題基本上已經解決。
而且,4G牌照發放之后,中國移動拋棄TD-SCDMA,轉向TDD-LTE,網絡質量明顯提升(至少技術差距沒有3G時那么大)。加上三大運營商經過數年的市場競爭,目前資費標準已經非常接近。所以,用戶“攜號轉網”的需求更是大幅下降。
從數據也可以看出來,根據統計顯示,截止至2016年12月底,在試點的五個地區中,辦理了攜號轉網的用戶數一共才45萬。相對億級的存量用戶,這個數字根本算不上什么。
所以,小棗君認為,這項業務雖然能夠有助于打破壟斷壁壘,便于用戶進行自主選擇,但并沒有很大的緊迫性和必要性。推行這項業務,性價比很低,給用戶帶來的方便有限,給網絡維護帶來 的麻煩卻很多,成本也很高。
與其折騰這個復雜的業務,還不如在降低資費、增強信號質量方面,多給用戶帶來一些實際的好處。以此留住老用戶,吸引新用戶。
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