在我國通信業(yè)發(fā)展史上，2018年絕對可以留下濃墨重彩的一筆。2018年通信業(yè)意義重大的事件給社會生活帶來了巨大且深遠(yuǎn)的影響：包括但不限于給通信業(yè)自身發(fā)展帶來了重大影響，給工業(yè)生產(chǎn)和社會生活帶來巨大改變，為我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的繁榮發(fā)展提供了支撐。站在年末歲尾，從有助于普及推廣移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高社會生產(chǎn)效率，提升我國在國際包括通信等各領(lǐng)域的地位角度，經(jīng)過回顧匯總，認(rèn)真分析研究，通過影響力對比，我們列出了2018年通信業(yè)有深遠(yuǎn)影響的十大事件。

一、“提速降費”明確降費量化底線

從2015年監(jiān)管層推行“提速降費”開始至今，“提速降費”已經(jīng)開展了三輪。為繼續(xù)深化前期政策，并推動“提速降費”向縱深發(fā)展，2018年的“提速降費”除了一如既往地強(qiáng)力推行外，還明確了降費具體量化底線。2018年政府工作報告敦促運營商“提速降費”，要求年內(nèi)取消流量“漫游”費，且手機(jī)上網(wǎng)流量資費年內(nèi)降低至少30%、明顯降低寬帶費用。隨后，工業(yè)和信息化部又對寬帶和專項等業(yè)務(wù)降費提出明確要求。《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案》指出，在中小企業(yè)寬帶、專線降費方面，推動家庭寬帶降價30%、中小企業(yè)專線降價10%-15%，進(jìn)一步降低國際及港澳臺漫游資費。

監(jiān)管層給“提速降費”明確了方向和目標(biāo)，留給通信行業(yè)從業(yè)者的只能選擇實現(xiàn)路徑。果不其然，經(jīng)過通信行業(yè)內(nèi)的近身肉搏，運營商提前超額完成“提速降費”目標(biāo)。今年7月底，工業(yè)和信息化部官方公布，2018年上半年我國手機(jī)上網(wǎng)流量平均資費比2017年底下降了46.2%。各種新聞媒體也都大篇幅報道了運營商降低國際及港澳臺“漫游”費的舉措和力度。另外，從滿大街的“寬帶免費贈送”、“寬帶0元用”等火藥味十足的宣傳中，我們也有理由相信，監(jiān)管層下達(dá)給運營商的寬帶和中小企業(yè)專線降費量化目標(biāo)也會全部超額實現(xiàn)?！疤崴俳蒂M”不但用真實惠提升了廣大用戶的獲得感，而且“放水養(yǎng)魚”支撐了互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的飛速發(fā)展和繁榮。然而，行業(yè)內(nèi)外曾經(jīng)期盼的“薄利多銷”并未出現(xiàn)，留給通信行業(yè)自身的卻是量收不多擴(kuò)大的剪刀差和喇叭口。工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2018年1－10月，電信業(yè)務(wù)總量同比增長139.8%，電信業(yè)務(wù)收入同比增長2.7%。不管造成電信業(yè)務(wù)收入同比增長乏力，甚至接近負(fù)增長的原因是什么，現(xiàn)在留給通信業(yè)更多的是對過去反思和對未來的思考。

二、虛擬運營商正式發(fā)牌

1月24日，工業(yè)和信息部發(fā)布《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》,各大新聞媒體進(jìn)行了大量報道，而且還上了TMT行業(yè)的新聞頭條。人們的視野又開始重新關(guān)注持續(xù)了近五年的移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，也就是虛擬運營商。移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的政策初衷是通過這一新的方式打破原有的電信運營商固有的套餐模式,給予最終用戶更多的選擇權(quán)。經(jīng)過近五年來的發(fā)展，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，參加試點的42家民營企業(yè)在29個省市近200個本地網(wǎng)范圍內(nèi)開展試點，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶總數(shù)突破6000萬戶，占全國移動用戶總數(shù)的比重達(dá)到4.1%。42家試點企業(yè)中，有17家轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)企業(yè)用戶規(guī)模超過100萬戶，3家企業(yè)的用戶數(shù)已超過500萬戶，用戶規(guī)模最大的企業(yè)已突破1000萬戶。從盈利情況來看，截至2017年底，共有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實現(xiàn)了當(dāng)年累計盈利，占比略低于三分之一。盡管試點成績斐然，但是虛擬運營商不得不面臨的現(xiàn)實是，多數(shù)相關(guān)企業(yè)還處于虧損的之中，而且虛擬運營商的品牌多與電信詐騙聯(lián)系在一起。

經(jīng)過五年的大范圍試點，虛擬運營商從試點走向商用步伐的真正加速。4月28日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告》（以下簡稱《通告》）。自5月1日起，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點轉(zhuǎn)為正式商用，符合條件的民營、國有和外資企業(yè)，都可以申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。相對于試點期只允許國內(nèi)資本企業(yè)申請不同，正式商用后，“玩家”擴(kuò)大到內(nèi)資和外資都可以申請?zhí)摂M運營商牌照。7月23日，工業(yè)和信息化部向首批15家企業(yè)頒發(fā)了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，其中多數(shù)屬于前期的試點企業(yè)。為配合虛擬運營商的業(yè)務(wù)發(fā)展，正式發(fā)牌兩天后，也就是7月25日，工業(yè)和信息化部還專門向中國聯(lián)通和中國電信發(fā)放了167和191新號段。根據(jù)統(tǒng)計，目前僅中國聯(lián)通就已經(jīng)擁1704/1707/1708/1709/171X/167X總共2.4億移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)號碼資源。現(xiàn)在萬事俱備，東風(fēng)也來了，那么開放競爭后，從試點走向正式發(fā)牌，虛擬運營商未來的前景如何，能不能實現(xiàn)政策預(yù)期效果。各種分析和意見紛至沓來，有喜有憂。正式發(fā)牌后，虛擬運營商該如何發(fā)力才能獲得生機(jī)，一直考驗著從業(yè)者和監(jiān)管層。

三、取消流量“漫游”費

2018年的政府報告中對運營商提出了新的要求，其中就包括取消流量“漫游”費。隨后，工業(yè)和信息化部宣布三大運營商將在7月1日前取消流量“漫游”費，讓用戶實現(xiàn)使用的流量沒有省內(nèi)/國內(nèi)流量之分，全都是國內(nèi)流量。今年6月底前，三大運營商官方都發(fā)布了將于7月1日正式取消流量“漫游”費的公告。囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度形成的流量資費洼地的上網(wǎng)套餐和號卡，直接以核爆形式快速向外蔓延。流量“漫游”費的取消，特別是流量單價洼地的各種低價異地上網(wǎng)卡直接引爆了廣大人民群眾的流量消費熱情。從全國范圍看，手機(jī)用戶月均上網(wǎng)流量（DOU）從6月底的4.24GB，已經(jīng)提升到10月末的5.66GB，短期內(nèi)提升幅度超過33.4%。如果說取消語音“漫游”更多是給用戶讓利的話，那么取消流量“漫游”費，則將實實在在地改變通信行業(yè)的游戲規(guī)則。

運營商二十多年來慣用的行政區(qū)劃分割，因地制宜各自為戰(zhàn)經(jīng)營模式面臨革新。不同于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“一點服務(wù)全國”的扁平化組織架構(gòu)，長期以來通信行業(yè)實行科層級制管理，按照集團(tuán)+省市模式運營，形成了集團(tuán)+省市+地市+縣市公司四級機(jī)構(gòu)?！奥巍辟M成了劃分各省市公司勢力范圍的天然屏障。各級公司，特別是省市和地市級公司都有較大的經(jīng)營自主權(quán)利，可以因地制宜，制定五花八門的營銷政策和績效考核。去年語音“漫游”費取消后，各省市公司就開始暗流涌動，有了內(nèi)部相互攻伐的沖動?，F(xiàn)在流量“漫游”費取消了，每個層級的公司都面臨全國各地運營商的競爭。運營商面臨經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)壓力和調(diào)整需求，至少“一點服務(wù)全國、線上線下融合、經(jīng)營權(quán)利向上集中、拆分專業(yè)化運營”都將成為改革的可選項。當(dāng)前，全國一盤棋已經(jīng)成為運營商的經(jīng)營目標(biāo)，各種突破省際瞄準(zhǔn)全國的“親情網(wǎng)”已經(jīng)熱銷；為避免內(nèi)部相互攻伐，運營商的各種組織架構(gòu)調(diào)整也已經(jīng)開始了探索和嘗試。

四、新老用戶同權(quán)

運營商推出的“流量達(dá)量限速不限量”資費吸引了大量用戶辦理，特別是各種視頻、游戲達(dá)人等年輕的高流量用戶。這種大力度的優(yōu)惠資費自然也吸引了不少老用戶。然而，為了避免營收出現(xiàn)大幅下滑，運營商不但有意無意地設(shè)置了門檻，還在執(zhí)行層面玩了不少套路。比如，老用戶必須先充值繳納一定額度的話費才能辦理新套餐等。當(dāng)老用戶提出變更成更便宜的新資費時，卻發(fā)現(xiàn)運營商往往都會規(guī)定“僅限新用戶辦理”、“先繳納話費之后變套餐”，或者以各種理由直接被無情地拒之門外。很多用戶在網(wǎng)絡(luò)上“吐槽”變更資費被拒絕的經(jīng)歷。按照運營商最初的理解，“流量達(dá)量限速不限量”資費是行業(yè)內(nèi)獲客競爭的手段，僅僅用于獲取新增用戶，并不直接對存量老用戶開放。然而，運營商的做法不但損害了存量老用戶的利益，而且也直接違反了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定，既失了面子，也失了里子。

2006年，工業(yè)和信息化部出臺了《關(guān)于保障移動電話用戶資費方案選擇權(quán)的通知》，其中明確規(guī)定用戶可以在不改變號碼的情況下，自主選擇使用該企業(yè)的所有資費方案。2008年，工業(yè)和信息化部又出臺了《關(guān)于規(guī)范電信資費方案管理的指導(dǎo)意見》，再次強(qiáng)調(diào)用戶對資費方案享有自主選擇權(quán)，電信企業(yè)應(yīng)給予充分尊重，不得限制用戶選擇其指定的資費方案。大量老用戶辦理“流量達(dá)量限速不限量”套餐被拒之后，工業(yè)和信息化部經(jīng)過約談溝通，不斷加大推進(jìn)“新老同權(quán)”的監(jiān)管力度，運營商開始對資費變更規(guī)定作出調(diào)整，允許新老用戶享有同等權(quán)利。新老同權(quán)的廣泛實施，大開了流量競相降價的閥門，很大程度上促進(jìn)了“達(dá)量限速不限量”套餐的增量低價推廣，也在一定程度了加速了運營商的持續(xù)低價“管道化”?？梢哉f，流量“達(dá)量限速不限量套餐”+新老同權(quán)，即便不是運營商營收增長乏力的導(dǎo)火索，也應(yīng)該是致使運營商收入增速下滑的催化劑。并不否認(rèn)新老同權(quán)對用戶側(cè)公平、平等的作用和意義，只是現(xiàn)階段其作用和意義的發(fā)揮或許已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了運營商可以承受的范圍。

五、“達(dá)量限速不限量”套餐基礎(chǔ)化平民化

2017年開始，混改后的中國聯(lián)通聯(lián)合BATJ等互聯(lián)網(wǎng)大佬開始推出互聯(lián)網(wǎng)定向“達(dá)量限速不限量”套餐，以“騰訊王卡”為代表互聯(lián)網(wǎng)品牌卡面世。囿于各運營商的內(nèi)部執(zhí)行力度差異，2018年“達(dá)量限速不限量”套餐才開始大放異彩。 1月20日，為配合198號段首發(fā)，中國移動北京公司推出了198元/月全國“達(dá)量限速不限量”套餐。然而，相隔不到兩個星期，全國“達(dá)量限速不限量”套餐就直接進(jìn)入平民消費視野。1月31日，有新聞媒體報道，中國電信四川公司推出了“大?？ā保?9元/月全國流量“達(dá)量限速不限量”+100分鐘通話。在語音“漫游”全面取消且接聽免費的前提下，全國流量“達(dá)量限速不限量”實際上相當(dāng)于間接取消了流量“漫游”費，讓暢游全國毫無壓力。中國電信“大?？ā比珖粋€價，門檻極低至觸手可及，相當(dāng)于沒有地域和門檻限制，變成了真正的“神州行”。

可以說，在正式取消前，全國流量“達(dá)量限速不限量”就已經(jīng)實質(zhì)性宣布了流量“漫游”費的壽終正寢。之后，運營商營收保護(hù)性屏障逐步消失，政策紅利進(jìn)一步喪失到碼號與頻譜資源漸成最大紅利。鐵塔公司成立后，三大運營商在網(wǎng)絡(luò)硬件上的差距上越來越小，直接導(dǎo)致運營商之間最大的而且最不容易復(fù)制的網(wǎng)絡(luò)競爭差距被幾乎拉平。其他的諸如產(chǎn)品、管理和服務(wù)等壁壘性不強(qiáng)，特別容易被復(fù)制?，F(xiàn)階段，全面同質(zhì)化競爭最有效的手段就是價格杠桿，通過降價擴(kuò)大用戶規(guī)模，提高市場份額。通信行業(yè)內(nèi)部，特別是規(guī)模和份額落后的運營商看準(zhǔn)了后4G時代“拼最后一把”的時機(jī)。各種激進(jìn)的資費政策不斷在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)。中國電信率先在全國范圍內(nèi)推廣49元/月全國流量“達(dá)量限速不限量”套餐后，之后又在其政企市場率先推出了29元/月的全國流量“達(dá)量限速不限量”套餐?，F(xiàn)在市場上最便宜的全國流量“達(dá)量限速不限量”套餐已經(jīng)低至19元/月。另外，最近中國聯(lián)通還瞄準(zhǔn)流量+語音一體化經(jīng)營，推出了月租29元的兵王卡套餐，其中包含40GB全國流量和300分鐘語音，國內(nèi)接聽免費，贈送來電顯示。無論是夢想以低價流量“達(dá)量限速不限量”套餐“搶跑”取消流量“漫游”費，還是“打雞血”式的使勁渾身解數(shù)的激進(jìn)競爭，最終實現(xiàn)了對流量消費和用戶上網(wǎng)的普及，也為2018年以來的手機(jī)電話用戶暴增提供了軟件基礎(chǔ)。

六、“全網(wǎng)通”成為主流終端

“全網(wǎng)通”之爭,在2017年成為媒體和用戶關(guān)注的熱點，今年再次成為關(guān)注焦點是因為其發(fā)揮了遠(yuǎn)超行業(yè)預(yù)期的效果。最初“全網(wǎng)通”之所以成為媒體和用戶廣泛關(guān)注的社會熱點問題，很大程度上肇始于運營商企業(yè)之間的用戶留存利益之爭。無論是“守擂”的角色，還是“打擂”的角色，裹挾著用戶利益放大了通信行業(yè)內(nèi)部之爭。好在曾經(jīng)的爭議并未影響到中國通信行業(yè)的整體形象和發(fā)展競爭力。從終端廠商的角度看，“全網(wǎng)通”終端標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加速了中國手機(jī)終端企業(yè)的快速崛起。在此期間，華為、OPPO、VIVO、小米集中力量在中國市場擊敗強(qiáng)有力的競爭對手，成為前五大手機(jī)品牌，在海外市場布局同樣加快，四家手機(jī)企業(yè)皆成為全球前六大手機(jī)品牌。從用戶的角度看，通信行業(yè)內(nèi)部的“全網(wǎng)通”終端標(biāo)準(zhǔn)之爭，除了有“劣幣驅(qū)逐良幣之嫌”外還損害了侵害了用戶知情權(quán)和其切實利益。爭議雖在但是已逐漸平息而且并逐步形成了行業(yè)內(nèi)外的共同認(rèn)識。

“全網(wǎng)通”終端的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一并漸成主流，除了支撐了國內(nèi)終端廠商的大踏步迅猛發(fā)展外，更在于強(qiáng)有力地支撐了通信行業(yè)2018年以來的用戶規(guī)模的爆發(fā)式增長。這也是“全網(wǎng)通成為主流終端”可以列入大事記的根本原因。今年1-10月份，突破人口規(guī)模和自然增長率限制，我國移動電話用戶累計凈增超過1.36億戶，全年下來或?qū)⒊^以前兩個年度的總和。這其中“全網(wǎng)通”終端提供了關(guān)鍵的硬件支撐，“達(dá)量限速不限量套餐”提供了有力的軟件支撐。現(xiàn)在“全網(wǎng)通”用戶概念即將褪去，接下來的后4G時代移動電話用戶增長走勢有待進(jìn)一步觀察，通信行業(yè)的存量經(jīng)營或?qū)⒉豢杀苊獾氐絹怼?/p>

七、中國移動成為通信市場雙料冠軍

憑借資金規(guī)模優(yōu)勢、強(qiáng)勢市場地位和市場推廣力度，中國移動的有線寬帶近幾年飛速增長，早在2016年10月就甩開了中國聯(lián)通，然后一路追趕中國電信。經(jīng)過兩年時間的發(fā)展，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)拉開了與中國聯(lián)通的距離，而且在2018年9月，中國移動成功超越中國電信成為國內(nèi)第一大寬帶運營商。中國移動的手機(jī)電話用戶規(guī)模一直穩(wěn)居第一，而國內(nèi)有線寬帶市場一直都是中國電信在領(lǐng)跑。自獲得固網(wǎng)牌照后，中國移動不斷加大寬帶建設(shè)和業(yè)務(wù)推廣力度，經(jīng)過將近五年時間的發(fā)展，終于拿下了國內(nèi)寬帶市場的頭把交椅。中國移動寬帶備受用戶追捧的原因，當(dāng)然得益于其在資費價格上的超強(qiáng)競爭優(yōu)勢，尤其是以“38元流量套餐免費贈送寬帶”等名頭為代表的各種免費策略直接瓦解了友商構(gòu)筑的競爭防線，當(dāng)然這也帶動了“寬帶中國”戰(zhàn)略、寬帶領(lǐng)域“提速降費”政策的實施。用戶在“少花錢多辦事”、“花一份錢辦多件事”的驅(qū)使下，自然會作出理性經(jīng)濟(jì)人的選擇，無論中國移動的寬帶服務(wù)是否也向移動電話服務(wù)那樣行業(yè)領(lǐng)先。

中國移動克服各種困難并通過上下各個層級全方位的努力，成為國內(nèi)通信市場上的雙料冠軍當(dāng)然可喜。作為超級玩家，中國移動的強(qiáng)勢入場，既推動了國家“寬帶中國”戰(zhàn)略和“提速降費”決策的快速實施，又切實提升了用戶獲得感，然而其也面臨寬帶收入提升的難題。在各種優(yōu)惠，甚至免費贈送等營銷政策的大力支持下，中國移動寬帶用戶規(guī)模快速提升，然而除了收獲的固網(wǎng)寬帶市場老大的地位外，還有寬帶客戶價值提升和寬帶收入增長的困惑。可以說，低價既是中國移動瘋狂獲取用戶得以高歌猛進(jìn)從而擴(kuò)大用戶規(guī)模的猛藥，同時也是致使其寬帶收入增長乏力的毒藥。在與寬帶直接相關(guān)的家庭市場業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新乏力的情況下，中國移動為保持寬帶行業(yè)第一而努力獲取增量用戶的付出將會持續(xù)，為維持現(xiàn)有規(guī)模龐大的用戶群的舉措更將著實不易。當(dāng)然這個過程中，友商也將會非常難受。曾經(jīng)的固網(wǎng)寬帶雙雄中國聯(lián)通和中國電信都已經(jīng)回過身來與中國移動近身肉搏。經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律早已證明，只有新技術(shù)和新產(chǎn)品，才能夠為用戶創(chuàng)造價值，否則用戶得不到新的價值，企業(yè)也就只能在同質(zhì)化的性價比上競爭。未來固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)可以何去何從，創(chuàng)新或是唯一出路。

八、部分試點省市攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)開放在線辦理

2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部正式出臺攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策。經(jīng)過四年漫長的從政策推出到具備轉(zhuǎn)網(wǎng)技術(shù)條件，一直到2010年11月22日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后的工業(yè)和信息化部才正式將天津、海南作為首批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的兩個試點城市。2014年9月20日，工業(yè)和信息化部把江西、湖北和云南等三地列為第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點省份。以上兩個批次共計五個省市也就是至今的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策試點地。之后2016年，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》中提到，要推動移動電話用戶號碼攜帶服務(wù)在全國范圍內(nèi)實施。這是官方首次明確攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施時間節(jié)點，這也就意味著在2020年全國范圍移動電話用戶將有可能迎來期望已久的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。2017年年中，工業(yè)和信息化部公告稱，自啟動號碼攜帶試驗以來，試驗總體進(jìn)展順利。但通過試驗也反映出一些困難和問題。2018年11月22日，湖北省通信管理局宣布，本省將于2018年12月1日正式啟用攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新流程。在新流程下，湖北省內(nèi)將支持?jǐn)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)線上辦理申請。

從2006年攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策出臺開始，到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過了12年。但囿于技術(shù)儲備、辦理過程繁雜、相關(guān)企業(yè)積極性等多種因素限制，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)一直以來沒能得到廣泛推廣，而且成效有限。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截止2016年6月底，開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點的五?。ㄊ校┕灿谐^45萬用戶辦理了號碼攜帶業(yè)務(wù)。其中，中國電信攜入16.8萬，攜出6.6萬；中國移動攜入16.2萬，攜出25萬；中國聯(lián)通攜入14.7萬，攜出16.1萬。鐵塔共享后，運營商在網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)上差距越來越小。網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)化后的業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的同質(zhì)趨勢也在不斷加劇。對用戶而言，可以滿足需求的同類產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量在增大，可供選擇的機(jī)會越來越多?，F(xiàn)在湖北省率先開放了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)線上辦理，不但給其他剩余四個省市開了先例，而且也為便利并加快攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)程提供了非常好的借鑒。但是這能否進(jìn)一步刺激并提升用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)積極性，最終能否實現(xiàn)既滿足用戶需求，又成為平衡行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，還有待進(jìn)一步觀察。

九、發(fā)放5G中低頻段試驗許可

按照國際電信標(biāo)準(zhǔn)組織對5G標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用場景的定義，5G或許將像曾經(jīng)的蒸汽革命和電氣革命一樣改變社會的生產(chǎn)方式。生產(chǎn)方式帶來的不僅僅是生活方式的改變，更多的是生產(chǎn)模式和效率的改變，最終也將體現(xiàn)到國際地位的變化。英國曾經(jīng)依靠蒸汽革命成為“日不落帝國”；美國過去靠電氣革命快速成為世界一流國家。未來5G給社會帶來的改變，除了體現(xiàn)在生產(chǎn)方式上，或許還將體現(xiàn)到國際地位的變化上。為了取得在5G領(lǐng)域的優(yōu)勢，韓國和美國已經(jīng)先行一步，是全球最早開展5G商用和試商用的國家。即便缺少5G手機(jī)終端，韓國還是一馬當(dāng)先成為全球首個宣布5G正式商用的國家，隨后芬蘭正式宣布推出了5G資費套餐，現(xiàn)在部分國外運營商已經(jīng)開始了5G相關(guān)設(shè)備的招標(biāo)采購。另外，美國為了獲取其在5G上的全球領(lǐng)先優(yōu)勢，正在通過各種手段打壓包括中興和華為在內(nèi)強(qiáng)有力的潛在競爭對手。美國不但制裁了中興并向其派駐了“監(jiān)察員”，而且還將華為拉進(jìn)設(shè)備采購“黑名單”。如果考慮到美國的無線通信設(shè)備商幾乎全軍覆滅的事實，我們就很容易理解美國如此瘋狂到不擇手段的原因?，F(xiàn)在5G開賽競爭的鑼鼓已經(jīng)喧天，無論是否統(tǒng)一開賽，也無論是否提前搶跑，更不論有無違規(guī)，因為這些都沒有權(quán)威、公平和公正的界定。所以，才能實現(xiàn)我國在全球的5G領(lǐng)先地位，成為監(jiān)管層和通信行業(yè)從業(yè)者需要公司思考的現(xiàn)實問題。步步領(lǐng)先，或許更容易先人一步實現(xiàn)5G全球領(lǐng)先，而且國際競爭壓力越大，步步領(lǐng)先的收益才越明顯。

2018年12月6日，工業(yè)和信息化部向三大運營商發(fā)布了全國范圍5G中低頻段試驗頻率使用許可。中國電信獲得3400MHz-3500MHz共100MHz帶寬的5G試驗頻率資源；中國移動獲得2515MHz-2675MHz、4800MHz-4900MHz頻段的5G試驗頻率資源，其中2515-2575MHz、2635-2675MHz和4800-4900MHz頻段為新增頻段，2575-2635MHz頻段為重耕中國移動現(xiàn)有的TD-LTE（4G）頻段；中國聯(lián)通獲得3500MHz-3600MHz共100MHz帶寬的5G試驗頻率資源。頻譜資源是移動通信發(fā)展的核心資源，頻譜規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)的起點，決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。此次5G試驗頻譜的劃分結(jié)果，業(yè)界早有預(yù)期。對于這樣的分配結(jié)果，業(yè)界多數(shù)認(rèn)為這也是綜合考慮內(nèi)部平衡，并結(jié)合了三大運營商的現(xiàn)實優(yōu)勢，而且是有助于發(fā)揮各自的現(xiàn)實優(yōu)勢。然而全球范圍的競爭中，如何確保我國能取得5G領(lǐng)先地位應(yīng)該是最為緊要的議題。因此，支持部分企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先保障國家在全球范圍的5G領(lǐng)先優(yōu)勢之后再考慮平衡，或許將成為我國最現(xiàn)實的選擇之一。

十、開放手機(jī)號碼異地銷戶

工業(yè)和信息化部已經(jīng)要求三大基礎(chǔ)電信運營商最遲于2018年11月1日試行手機(jī)號碼異地銷戶服務(wù)，2019年1月1日在全國正式提供手機(jī)號碼異地銷戶服務(wù)。手機(jī)號碼異地銷戶涉及跨區(qū)域、跨系統(tǒng)客戶資料核實問題。“漫游”費時代開始樹立并形成的藩籬讓省市之間各自為戰(zhàn)，各省市域內(nèi)公司的業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)互不統(tǒng)屬、獨立運行，造成異地核驗用戶姓名、產(chǎn)品套餐、合約計劃、話單賬單、預(yù)存款、欠費等用戶信息的現(xiàn)實困難。而且在法律和財務(wù)層面上，異地銷戶既涉及用戶、歸屬省公司、業(yè)務(wù)辦理省公司等三方主體之間的權(quán)利、義務(wù)轉(zhuǎn)移，包括違約金核算、費用退還、異地交費、資料寄存、省際結(jié)算、異地發(fā)票退回和開具、工單流轉(zhuǎn)等內(nèi)容和問題。除此之外的信息安全也是不得不考慮的重要問題。另外，因手機(jī)號異地銷戶而涉及的業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)調(diào)整、中間環(huán)節(jié)辦理等費用會不會體現(xiàn)到用戶業(yè)務(wù)辦理的費用中，也將成為探索和嘗試的事項。

即便存在業(yè)務(wù)、法務(wù)、財務(wù)和信息安全等等諸多客觀困難，但是手機(jī)號異地銷戶開放辦理后，一方面提升了確實運營商的服務(wù)水平，便利了用戶就近辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；另外一方面也有力地推動了運營商打破傳統(tǒng)地域限制嘗試全國一盤棋運營的步伐?！奥巍辟M的徹底取消，就已經(jīng)成為運營商進(jìn)行類似互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)全國一盤棋“一點服務(wù)全國”式改革的催化劑，現(xiàn)在手機(jī)號異地銷戶又有意無意中成了推進(jìn)此項改革的助推器。