在十三屆全國人大二次會議上，國務院總理***作政府工作報告時提出，“今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行攜號轉網，規范套餐設置，使降費實實在在，消費者明明白白”。

政府的表態，讓我們有足夠理由相信，這一次攜號轉網是真的來了。無疑，這是一些人的盛宴，也可能會是一些人的噩夢。接下來，消費者、運營商、監管部門都將面臨一個新的機遇或挑戰。

通過加強市場監管，攜號轉網有利于促進市場更充分、更有效的競爭，從而打破市場幾近僵化的格局，為市場帶來更多的可能性，給予市場參與者后來居上的期望，這或許是攜號轉網最重要的意義所在。

0 1提了12年，今年迎來大轉機

2006年10月，原信息產業部發布了630號文件《信息產業部關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》，該文件又被業界稱為“攜號轉套餐”或“攜號轉品牌”政策。

攜號轉網就此開了頭。

2009年4月，工信部專家組在海口開展海南省移動用戶碼號攜帶培訓調研工作，標志著海南省移動用戶碼號攜帶試點工作正式啟動。根據當時的決定，攜號轉網先在天津、海南試點，如果成功，將在全國范圍內推廣。

2014年5月，海南省正式啟動雙向號碼攜轉業務試驗，海南電信、移動、聯通的移動網用戶均可自由攜號轉到海南其他運營商。同年9月，第二批攜號轉網試點在江西、湖北、云南落地。

2017年8月，工信部印發《信息通信行業發展規劃（2016－2020年）》，提到“要推動移動電話用戶號碼攜帶服務在全國范圍內實施”，但并未提及實施路徑。

2018年底，工信部宣布，從2018年12月1日起推出新的攜號轉網業務受理流程，但是可轉網的仍是天津、海南、江西、湖北、云南。

那么，攜號轉網喊了12年，有多少人知道攜號轉網呢？

又有多少用戶愿意攜號轉網呢？

消費者對攜號轉網寄予了很多期許，而政府部門也在著力推動，但是當理想照進現實時，人們發現攜號轉網的愿望雖然美好，實施起來卻是道阻且長。12年過去了，本以為會激起大浪花的攜號轉網目前還在試運行階段，而且僅僅在天津、海南、江西、湖北、云南五個省市試點。

另有統計數字顯示，截止到2016年12月底，在海南、天津、湖北、云南、江西五個試點的地區中，使用了攜號轉網的用戶只有45萬戶。對于體量用億來計算的運營商而言，這個數字真的是不足掛齒。

再直觀一些，我們用下面這個數據可以說明：云南從2014年9月20日推行至2018年11月30日，4年間有僅17000人成功攜轉。對于人口總數近5000萬的云南省來說，1.7萬人成功轉網顯然只是滄海一粟。

終于，喜大普奔！2019年政府工作報告提出“在全國實行‘攜號轉網’”后，工信部部長苗圩表示，年底之前實現所有手機用戶自由攜號轉網。相信有了政府部門的鼎力推動，接下來攜號轉網將會迎來新的局面。

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要“滿足消費者這個需求”，

誰將成為 “唐僧肉”？

在手機號碼資源已經成為一個非常重要的身份識別時，更換一個號碼并非易事，它關系到銀行賬號、移動支付乃至社交網絡等等諸多認證信息的修改。

但人們在很多時候又確實有轉網的需求，比如有些運營商的網絡質量更優，或有更優惠的套餐等等因素，讓消費者非常想轉網。

苗圩說，“滿足消費者這個需求。”

要滿足消費者這個需求談何容易，攜號轉網本身就會是一個艱難的過程。

活生生的一個例子就是：美國早在1996年頒布的《電信法》中就提到了號碼攜帶業務。2002年11月，美國聯邦通信委員會(FCC)宣布將要引入移動號碼攜帶，要求運營商針對號碼攜帶業務的引入及實施費用進行估算，此項決定遭到了移動運營商的聯合反對。經過多年周旋，攜號轉網業務于2003年11月24日才開始實施，從立法到實施歷時七年。

這其中最大的難點在于牽涉到運營商之間的結算。

攜號轉網的消息一出，引起網友熱議，現階段體量最大的中國移動一時之間被瘋狂吐槽。還有網友表示：“真的開始攜號轉網那一天，移動只有面臨兩個選擇，要么大幅度降價，要么就是流失大部分用戶。”

這絕非信口開河。現階段數據表明，中國移動2019年1月份移動用戶凈增241.1萬戶，累計達9.2748億戶，位居第一。中國電信1月份凈增移動用戶426萬戶，累計達3.0726億戶。中國聯通1月移動用戶凈增276.3萬戶，累計達3.17799億戶。

對比下工信部2016年6月底的統計數據，開展“攜號轉網”試點的五省共有超過45萬用戶使用了號碼攜帶服務。其中，中國電信攜入16.8萬，攜出6.6萬。中國移動攜入16.2萬，攜出25萬。中國聯通攜入14.7萬，攜出16.1萬。轉入中國電信網絡的用戶最多，而中國移動的用戶流失率最高。

經過近20年的發展，中國移動累積了大量用戶，其移動用戶數占比高達六成以上，中國移動也利用用戶規模龐大的優勢，建立了校園網、家庭網、單位網等多種用戶模式集群，節省了用戶的電話資費，讓用戶對它產生了較大的粘性。

但是隨著4G的普及，以及5G即將到來，語音資費顯然已不是那么重要，數據早已超越語音成為用戶的日常主要應用，這就對中國移動早期通過各種方式培養的用戶粘性帶來挑戰。

很顯然，中國移動在用戶數量以及兵家必爭的4G用戶數量上都遙遙領先于其他兩家運營商，必將成為這一輪攜號轉網業務推進過程中的“唐僧肉”。

但如果說中國電信、中國聯通能夠通過攜號轉網撼動中國移動，答案也并非是絕對的。當前中國電信、中國聯通都在大力營銷互聯網套餐，不可否認的是互聯網套餐給兩家運營商帶來了巨大的“流量”，在這個流量為王的年代，兩家運營商或許更應該靜下心來思考如何提高這一部分用戶的粘性，讓互聯網用戶慢慢轉化為真正的忠誠用戶。

0 3不算經濟賬，消費者才是真正的贏家

雖然說工信部都表態今年年底要全面落實攜號轉網，但就目前來說，攜號轉網諸多懸而未決的問題仍待探討。

工信部副部長羅文曾表示，攜號轉網的工作一直在積極穩妥推進當中，但在實際試點操作過程中存在一定的技術困難，比如說，實施號碼攜帶需要對用戶數據庫進行調整，對維護工作要求比較高，轉網用戶的數據修改和更新要求具有很高的及時性和統一性，使得運營商實施攜號轉網政策不僅需要進行技術準備、數據庫建設、網絡改造，需要添加相應的設備并對現有設備進行擴容和改造，還需要解決好計費、號碼查詢和一些管理方面的問題。

不管如何，攜號轉網終將會全國推廣，為運營商和通信市場帶來看得見的變化，如更低的通信資費、更優質的用戶服務、更完善的投訴渠道等等。這些變化也恰恰是當下手機用戶的痛點。

通過機制和體制改革來解決多年來通信行業的詬病，讓手機用戶能在攜號轉網政策中分享到改革的紅利，最終將使消費者成為真正的贏家。