十三屆全國人大二次會議開幕，國務院******作政府工作報告，指出“今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行攜號轉網，規范套餐設置，使降費實實在在，消費者明明白白”。

雖然此前兩會也多有討論攜號轉網，但是寫在政府工作報告中明確推進尚屬首次。攜號轉網從過去的5個省市試點一舉輻射至全國范圍，幅度之大，可見政府推動電信資費改革的決心。推行12年來一直步履維艱的攜號轉網，有望在2019年打開新的發展局面。

代表熱議攜號轉網

攜號轉網在今年兩會上引發熱議，代表委員們紛紛建言獻策。工業和信息化部部長苗圩在兩會期間表示：“要在年底之前實現所有手機用戶自由攜號轉網。如果消費者對公司服務不滿意，可以選擇另外一家公司。”對此，三大運營商也立刻表態，將不折不扣地完成任務。

在5G網絡的建設初期，完全放開攜號轉網業務可謂意義非凡。全國人大代表、中國信息通信研究院院長劉多認為，攜號轉網是全球趨勢，全球80多個國家級已經把號碼攜帶作為一項基本業務來提供。現在，手機號碼已經不僅是一個單純的手機號碼，它已成為人們身份的ID標識，目前很多的移動通信應用都是用手機號碼作為ID登錄碼。

其實，攜號轉網是通信行業的一個老話題。資料顯示，早在2008年5月，三部委就公布了《關于深化電信體制改革的通告》，提到“將在一定時期內采取必要的非對稱管制措施，促使行業格局向均衡發展”。業界認為，“雙向攜號轉網”和限制主導運營商市場份額的“單向攜號轉網”兩個管制措施，是市場格局走向均衡的利器。

國際電信聯盟（ITU）曾表示，攜號轉網是一個國家通訊行業正式開始公平競爭的標志，還激勵運營商給用戶帶來更好的服務體驗。海南是攜號轉網第一批試點，全國人大代表、海南省陵水黎族自治縣英州鎮母爸村黨總支部書記陳飄介紹說，2014年5月，海南省正式向用戶提供雙向號碼攜號轉網業務試驗，海南電信、海南移動、海南聯通移動網用戶可以自由攜號轉到海南省本地其他運營商網絡。他認為，攜號轉網有利于促進運營商競爭，帶來通信費用下降，還可以刺激運營商進一步提高服務水平。老客戶再也不用擔心“殺熟”了。

攜號轉網的初衷就是促進電信市場公平、有效競爭，但攜號轉網緣何試點多年一直沒能實現全國推行？實際上，這背后有不少深層次的技術和體制原因。

新流程出臺，破解攜號轉網操作難題

在攜號轉網試點期間，一些運營商的不當做法是導致攜號轉網“雷聲大雨點小”的原因之一。有代表舉例說，在攜轉過程中遇到過“被預存”“返話費”，或是被告知“不符合轉網條件”，或是按照要求操作后卻顯示“系統繁忙”“操作不成功”等問題。

由此發現，攜號轉網過程中存在著“隱形門檻”，因為畢竟攜號轉網之后會產生用戶流失的問題，為了防止客戶流失、份額下降，運營商會對攜號轉網實施各種限制，比如部分號段不允許轉網、當月辦理轉網申請，次月在前往確認轉出，再到其他運營商辦理轉入，以及辦理周期長、辦理了優惠套餐的客戶在優惠期內不容許轉網、部分營業廳不允許辦理轉網等。

全國人大代表、中華全國律師協會副會長劉守民表示，客戶的選擇是市場開放競爭的結果，單憑運營商設置門檻或過度挽留是沒有意義的，從消費者權益保護、正當競爭和反不正當競爭等角度來看均有不妥之處。運營商應積極推進提速降費，用更實惠的新套餐代替舊套餐，這樣才能在市場中保持優勢，真正留住客戶。

全國政協委員、中國聯通研究院院長張云勇則道出了運營商面臨的難題，攜號轉網涉及網絡改造、用戶系統改造、數據庫建設、系統測試和業務試用等多方面工作。所以，運營商實施攜號轉網政策不僅需要進行技術準備、數據庫建設、網絡改造，需要添加相應的設備并對現有設備進行擴容和改造，還需要解決好計費、號碼查詢和一些管理方面的問題。

值得一提的是，去年底出臺的攜號轉網新流程，正是為了有效解決上述問題。相比老流程，新流程有兩方面改進：一是新流程增加了查詢攜轉資格方式，用戶可以通過發送短信查詢攜轉資格，部分企業還提供了掌廳、網廳等查詢方式，用戶可以更加便捷、準確地獲取業務辦理信息；二是大大提高了攜轉效率，以往用戶申請攜轉業務后,要等到當天晚上10點后才能正式攜轉到新的運營商，新流程啟用后,用戶辦理攜轉業務后1個小時內即可完成。

攜號轉網破局，有待市場檢驗

新流程的實施破解了攜號轉網的一大技術難題，而隨著此次國務院將攜號轉網列入政府工作報告，這一政策將得到從上到下的支持和力推，攜號轉網將迎來新的格局。攜號轉網正式從地區試點階段過渡到全國推行階段，是對試點成果的肯定，彰顯了工信部改善通訊業生態、推動通訊行業市場化程度提高的決心，也掀開了中國通訊行業市場化競爭新局面的序幕。

有專家認為，雖然有政策保駕護航，攜號轉網未來將一帆風順，但是其實際推廣程度還有待市場檢驗。因為從技術制式看，三大運營商的業務沒有太多差別；從網絡覆蓋看，中國移動以超過200萬的4G基站而遙遙領先，但是其他兩家運營商的覆蓋也在不斷完善；從資費水平看，三大運營商持續推進提速降費，也推出了不限量資費套餐等，價格上差別不大。

上述運營商的服務已經能夠滿足用戶的基本需求，根據消費者的普遍心理，在沒有對運營商特別不滿的情況下，或者其他服務商給出特別優惠的情況下，用戶不會費周折更換運營商，所以就現有的4G服務而言，提速降費不大會引起大面積的用戶轉網。陳飄表示，目前不打算辦理攜號轉網，隨著提速降費的推進，幾家運營商的資費和服務都差不多。

除了三大基礎運營商外，此次全國范圍內迎接“攜號轉網”也讓虛擬運營商捏了一把汗。如果“攜號轉網”也涵蓋虛擬運營商，那么虛擬運營商是會集體“哀嚎遍野”“尸橫遍野”，還是會順勢而為，再迎新機？目前來看，還不好說。因為現在本身虛擬運營商的存在就是沒有核心網絡，只是租借基礎運營商網絡，只有號碼屬于自己。

有專家認為，這次全國實行“攜號轉網”不一定對虛擬運營商開放，虛擬運營商雖然已經正式商用，但是仍然有很多地方需要規范和完善。考慮到“攜號轉網”試點期間便沒有對虛擬運營商開放，所以后續可能短期內也不會向虛擬運營商開放，短期可能只是在基礎運營商中推進。因為如果只是單純向基礎運營商開放，也能實現全國范圍內的“攜號轉網”。

業內分析人士認為，一旦“攜號轉網”波及虛擬運營商，極有可能將虛擬運營商用戶直接轉到基礎運營商虛商事業部下。這樣一來，用戶本身還屬于虛擬運營商本身，而服務的基礎運營商卻發生了變化。其實對虛擬運營商而言并無直接損失，它們需要考慮的就是如何不讓用戶離網，而非轉網。同時，虛擬運營商還應拿到其他基礎運營商轉售合作協議，否則“攜號轉網”也將成為一紙空談。