?在亞太地區的駐軍是美國全球軍事部署的重要組成部分，也是維持其亞太主導權的重要支柱。隨著美國全球軍事戰略的重點向亞太地區轉移，以及“亞太再平衡”戰略的提出和推進，美國在該地區的軍事活動空前引人注目。

在這樣的背景下，中國南海研究院近日在北京發布了《美國在亞太地區的軍力報告（2016）》。報告通過對公開數據的分析，呈現了美國在該地區軍力變化的總體趨勢和目標指向。報告指出，近年來，美國強化在亞太的前沿存在和軍事活動，并在整體軍費開支下降的背景下，加大了對亞太地區的軍費投入比例，正在不斷擴大和完善在該地區的軍事網絡和部署。

資料圖：美軍F-22隱身戰機飛抵日本沖繩基地

軍費投入傾向亞太

報告指出，盡管美國從2013年開始啟動了減支計劃，國防預算總體下降，但就亞太地區而言，傾斜趨勢不斷加強，并未受國防預算削減的影響。美國國防部在提交2017財年預算申請時強調，將持續推動“亞太再平衡”戰略，對新興國家進行有針對性投入，以保持亞太地區的軍事優勢。

美國2017財年國防預算申請首次將俄羅斯和中國列為全球戰略挑戰之首，其海外應急行動預算申請比2016財年增長了約50億美元，同時重點加強東南亞同盟和伙伴國的海上防務能力。該預算申請還以伊朗和朝鮮威脅為借口，加緊在亞太地區構建反導系統。

該預算申請所明確的具體措施包括：在日本部署更多F-35戰斗機和“宙斯盾”驅逐艦，啟動P-8A反潛巡邏機在新加坡的輪換部署，落實美軍在澳大利亞北部的輪換部署，將海軍陸戰隊轉移至關島，加強在菲律賓的輪換部署，未來5年內向“東南亞海上安全倡議”提供4.25億美元資金支持，以及繼續在國際法允許范圍內實施“航行自由宣示行動”等。

擴展亞太軍事基地

美國海外軍事基地遍及除南極洲外的六大洲、四大洋，輻射全球50多個國家，總數587個。報告指出，鑒于亞太和印度洋地區對美國有著極為重要的戰略價值，美國在這一地區設有7個基地群，占其海外基地總數近一半，其中在日本的基地有122個，韓國83個。

報告指出，美軍在亞太地區常設軍事基地分為5個較大規模的區域集群：由駐日、駐韓美軍基地組成的東北亞基地群；以關島為中心的西南太平洋基地群；以菲律賓、新加坡為中心的東南亞、澳大利亞基地群；以夏威夷為中心的夏威夷基地群；阿拉斯加基地群。其中，美軍正大幅加強在沖繩和關島的軍事部署，試圖將其打造成亞太地區聯合軍事存在的戰略樞紐。

美軍雖然沒有在東南亞和大洋洲建立永久性基地，但已通過輪換部署、艦艇訪問、聯合軍演等方式實現了軍力部署。其中，美軍基本獲得了新加坡樟宜軍事基地的使用權，該基地主要職責是為第七艦隊提供補給和維護。近年來，美國與菲律賓就美軍使用多處菲律賓軍事基地達成共識，美軍還企圖通過艦艇訪問、艦艇維修等方式獲得越南金蘭灣基地以及馬來西亞哥打基納巴盧等南海周邊軍事基地的進入和使用權。此外，美國還計劃將澳大利亞海軍納入戰區導彈防御系統。報告指出，美國的上述舉措旨在構建遠近結合、靜態與動態結合以及戰略與戰術結合的亞太軍事基地體系。

加大亞太軍力部署

報告指出，截至2015年，美國在亞太地區部署了36.8萬人的兵力，占美軍全部海外軍力的比重超過50%，這些力量基本隸屬于美軍太平洋司令部。在西太平洋，美軍兵力約為15.3萬人，主要部署在韓國、日本、關島、夏威夷和阿拉斯加。

在“亞太再平衡”戰略指導下，美軍正逐步將其最先進的水面艦艇部署到亞太地區，主要包括2015年部署“羅納德·里根”號核動力航空母艦，2020年前部署最新的“美國”號兩棲攻擊艦等。未來幾年，美軍還將采購395架F-35戰斗機，其中大部分將部署到亞太地區。

早先特朗普及其安全顧問曾指出，會將美國的軍艦數量從現有的274艘增加到350艘。中國南海研究院院長吳士存表示，增加水面艦艇的這種可能性是存在的，所以可能將會有更多的艦艇部署在亞太地區。

此外，美國還加大對關鍵作戰能力的投入，建立能夠持續運行和作用距離更遠的情報搜集、監視和偵察平臺。報告統計，2009年美軍偵察機對中國實施抵近偵察260余架次，2014年已超過1200架次，2015年美國在南海的抵近偵察較往年更是顯著增加。中國已成為美國實施抵近偵察活動頻率最高、范圍最廣、形式最多的國家。

吳士存表示，美國的抵近偵察針對的是中國東海、黃海和南海方向。美國越來越頻繁、越來越靠近中國海岸的抵近偵察，愈加威脅到中國的安全。

重視與同盟國合作

報告對美國與亞太同盟國的軍事合作現狀與未來走向也進行了整理和分析。

報告顯示，目前美國在日本有百余個專用軍事基地和設施，駐兵約5萬人，配備有大量先進武器裝備，美駐日海軍常年保持一個航空母艦戰斗群和一個兩棲攻擊艦戰斗群。同時美國還向日本出口大量武器裝備。2016年日本計劃從美國購買4858億日元（100日元約合6.49元人民幣）最新武器裝備，其中367億日元計劃采購3架“全球鷹”無人偵察機。同時，美國還不斷拉攏日本加入其主導的南海巡航計劃。

吳士存表示，美國的“亞太再平衡”戰略完全激活了日本在該地區的角色，日美在南海問題上有共同利益。

另一方面，韓國是美軍在亞洲駐軍數量僅次于日本的國家。2015年開始，美國先后向韓國出售“宙斯盾”作戰系統、新型“魚叉”導彈，2016年3月更是與韓國就部署“薩德”反導系統達成協議。

與此同時，美國對菲律賓的軍事援助不斷增加，2009年至2014年，共提供了1.91億美元的軍事援助。2016年3月美軍獲準以輪換駐扎的形式使用菲律賓5個軍事基地，同月，美菲也開始在南海進行“聯合巡航”。近年來，美菲頻繁舉行大規模雙邊或多邊聯合軍事演習。

但是，隨著菲律賓總統羅德里戈·杜特爾特的上臺并訪問中國，相較于阿基諾三世時代，中菲關系有了根本的改善。南京大學國際關系研究院院長朱鋒認為，盡管雙方在黃巖島問題上還沒有形成一攬子的方案，但是如果兩國能夠在這個問題上擱置爭議，探討可能的讓步，從僵局走向務實的安排，黃巖島問題就可能成為解決南海問題的一個重要推動力，具有重要的意義。吳士存也指出，明年菲律賓將成為東盟輪值主席國，隨著兩國關系的改善，雙方在南海問題上會有更多合作而不是對抗。

兩位專家也認為，美菲之間的軍事同盟不會瓦解，兩國的軍事合作不會停止，不過杜特爾特若堅持要求美軍退出菲律賓的基地，那么中國在南海所受的威脅就會減弱。

應建“新型大國關系”

早在16年前，美國就以國防部向國會遞交報告的形式發布有關中國軍力和安全的報告；而日本防衛研究所也從2011年開始出版有關中國的安全戰略狀況報告。《美國在亞太地區的軍力報告（2016）》則是中國專業智庫第一次權威、系統和客觀地出版有關美國在亞太的軍事投入、力量部署、與同盟國關系等專題的研究報告，可謂在國內首開先河。

針對未來中美兩國、兩軍關系的發展，報告認為，中美雙方歷史文化傳統、社會制度、意識形態和經濟發展水平不同，在一些問題上存在分歧和摩擦在所難免。中美對亞太地區和世界的和平與發展負有重要責任，雙方應當堅持從大局著眼，把握構建“新型大國關系”總目標，及時管控危機，堅持通過對話協商，以建設性方式增進理解，擴大共識。

吳士存表示，希望通過這份報告來加深國際社會對中美兩國致力于加強軍事交流與合作、維護海上行駛和平與穩定以及中美兩國對此共同作出的努力的了解。