無人機綜合集成航空技術(shù)、信息技術(shù)、控制技術(shù)、測控技術(shù)、傳感技術(shù)以及新材料、新能源等多學科技術(shù),未來將有望在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對傳統(tǒng)工作方式的替代,現(xiàn)已成功應(yīng)用于農(nóng)藥噴灑、影視航拍、測繪航測、商業(yè)表演等諸多領(lǐng)域。“無人機+”是公眾參與推動通用航空行業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域,是傳統(tǒng)行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新載體,其研發(fā)和應(yīng)用密切關(guān)系國家利益、公共安全和公民權(quán)益。在“無人機+”大發(fā)展背景下,無人機相關(guān)專業(yè)人才的教育與培訓(xùn)是民用無人機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。
一、民用無人機從業(yè)人員的職業(yè)資質(zhì)要求
近年來,民用無人機的生產(chǎn)和應(yīng)用在國內(nèi)外蓬勃發(fā)展,特別是低空、慢速、微輕小型無人機數(shù)量快速增加,占到民用無人機的絕大多數(shù)。無人機行業(yè)井噴式發(fā)展,許多航模和攝影愛好者都購買了無人機。但是,操作無人機不能只按照使用說明書遙控就可以,無人機駕駛員如同其他類別民用航空駕駛員一樣,也需要掌握有關(guān)法律法規(guī)、具備專業(yè)的飛行知識和實際操作的技能訓(xùn)練。無人機作為智能飛行器,涉及的不僅僅是‘頭頂安全’,隨意升空飛行作業(yè)甚至可能危及公共安全與國家機密。民用無人機安全問題涉及國家安全部門、公安、空軍、民航、體育、城管、工商等多部門統(tǒng)籌管理,從業(yè)人員的職業(yè)準入、教育培訓(xùn)與資質(zhì)能力應(yīng)由民航主管部門來主導(dǎo)實施。2013年11月,民航局飛標司發(fā)布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》(AC-61-FS-2013-20)。2014年12月中國航空運動協(xié)會也發(fā)布了《遙控航空模型飛行員技術(shù)等級標準實施辦法(試行)》。2015年12月,民航局飛行標準司出臺了《輕小無人機運行規(guī)定(試行)(AC-91-FS-2015-31)》,要求民用無人機駕駛員應(yīng)當根據(jù)其所駕駛的民用無人機的等級分類,符合咨詢通告《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》(AC-61-FS-2013-20)中關(guān)于執(zhí)照、合格證、等級、訓(xùn)練、考試、檢查和航空經(jīng)歷等方面的要求,并依據(jù)相關(guān)規(guī)定運行,否則就是違規(guī)操作。2016年7月,為了進一步規(guī)范無人機駕駛員管理,民航局飛行標準司對原《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》進行了修訂,頒布了《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》(AC-61-FS-2016-20R1),重新調(diào)整了無人機分類和定義(表2),明確了分類管理要求(表3),新增管理機構(gòu)管理備案制度,取消部分運行要求,對行業(yè)協(xié)會與局方關(guān)于無人機系統(tǒng)駕駛員管理作了細化要求。隨著民用無人機行業(yè)越來越規(guī)范,民用無人機駕駛員的教育培訓(xùn)應(yīng)遵照現(xiàn)行有效的最新版《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》為準。目前,行業(yè)主管部門對于無人機其他專業(yè)技術(shù)人才暫無資質(zhì)能力要求。
二、我國民用無人機教育培訓(xùn)市場的現(xiàn)狀綜述
隨著無人機行業(yè)的飛速發(fā)展,民用無人機被應(yīng)用在更多的專業(yè)領(lǐng)域,但我國對無人機產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)嚴重滯后。無人機行業(yè)人力資源嚴重匱乏,無人機應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人數(shù)不足已成為制約無人機行業(yè)成長的重要瓶頸。無人機產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展既需要健全法律法規(guī)的制度保障與研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新升級,更需要強化專業(yè)人才的教育與培養(yǎng)。當前,我國民用無人機應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域的人才需求主要是無人機駕駛員。據(jù)了解,目前國內(nèi)行業(yè)內(nèi)無人機駕照主要有三種。
一是民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證(中國AOPA)。在民用無人機駕駛員培訓(xùn)方面,中國民用航空局在2014年出臺了關(guān)于無人航空器駕駛員資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定,除民航局管理大型無人機駕駛執(zhí)照外,主要由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(中國AOPA)按規(guī)定負責無人機駕駛員的資質(zhì)管理。截至2016年12月31日,民用無人機駕駛員合格證總數(shù)為10255個,較2015年增長近4倍,80后和90后是無人機駕駛員的主體。截至2018年1月,我國已取證的無人機培訓(xùn)機構(gòu)為253家,1家注銷,50家暫停運行,實際運行202家(其中2014年成立的14家,2015年27家,2016年78家,2017年82家,2018年1月1家)。同時,AOPA設(shè)立民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員考試點8家(其中中南地區(qū)3家,華東地區(qū)3家,華北地區(qū)2家)。通過中國AOPA授權(quán)機構(gòu)的培訓(xùn)與考核,為培訓(xùn)合格學員頒發(fā)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》。近年來,AOPA訓(xùn)練機構(gòu)與獲證情況納入中國民航局飛行標準司正式發(fā)布年度《中國民航駕駛員發(fā)展年度報告》。
二是遙控航空模型飛行員執(zhí)照(ASFC)。據(jù)中國航空運動協(xié)會(ASFC)消息稱,國家空管委責令國家體育總局對航空模型和7公斤以下的無人機加強管理。國家體育總局下屬的中國航空運動協(xié)會(ASFC)制定了《遙控航空模型飛行員技術(shù)等級標準實施辦法(試行)》,利用在全國31省市區(qū)直屬ASFC分會的組織優(yōu)勢,并授權(quán)一批遙控航空模型飛行培訓(xùn)及執(zhí)照考核認定單位,開展了航空模型及微型無人機的培訓(xùn)與考核,學員通過考核可頒發(fā)《遙控航空模型飛行員執(zhí)照》,并可以吸收為中國航空運動協(xié)會正式會員。此項培訓(xùn)分為固定翼、多軸和直升機三個類別,航模飛行執(zhí)照分為特級和1級-8級共9個等級。
三是UTC無人駕駛航空器系統(tǒng)操作手合格證。在無人機制造商方面,占全球產(chǎn)業(yè)市場80%的深圳大疆創(chuàng)新公司(DJI)于2016年6月正式成立了慧飛無人機應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)中心,采用由中國航協(xié)通航分會與中國成人教育協(xié)會聯(lián)合推出的專注于無人機應(yīng)用技能的UTC培訓(xùn)體系,分為航拍、植保、巡檢、測繪、安防五大專業(yè),已開設(shè)無人機巡檢、無人機航拍攝影、農(nóng)業(yè)植保機飛行培訓(xùn)、多旋翼無人機電力巡檢、無人機公安消防和無人機傳媒行業(yè)應(yīng)用等培訓(xùn)課程,并在全國各地通過加盟合作方式在全國各地設(shè)立了87家分校,合作院校3家(時間截至2017年12月)。其培訓(xùn)課程除飛行技能、設(shè)備維護等內(nèi)容,還根據(jù)各行業(yè)崗位實際需求進行各職業(yè)特殊技能的專門培訓(xùn)。UTC培訓(xùn)標準由中國航空運輸協(xié)會通用航空分會、中國成人教育協(xié)會航空服務(wù)教育培訓(xùn)專業(yè)委員會聯(lián)合頒布,學員通過相應(yīng)的培訓(xùn)和考核可獲得《UTC無人駕駛航空器系統(tǒng)操作手合格證》。
自2010年以來,國內(nèi)高校也紛紛為民用無人機產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸出高級技術(shù)人才。目前,北京航空航天大學、南京航空航天大學、中國民航大學、西北工業(yè)大學、中國民航飛行學院、成都工業(yè)學院、鄭州航空工業(yè)管理學院等航空類大學,都設(shè)置了無人機研發(fā)培訓(xùn)機構(gòu),并且著力開展了相關(guān)學科專業(yè)建設(shè),開發(fā)了無人機相關(guān)課程,專門培養(yǎng)無人機專業(yè)人才。與此同時,四川文化傳媒職業(yè)學院、天津市現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學院、西安航空職業(yè)技術(shù)學院、長沙航空職業(yè)技術(shù)學院、河北外國語職業(yè)學院、烏蘭察布職業(yè)學院、重慶科創(chuàng)職業(yè)學院等近20余所職業(yè)院校先后開設(shè)了無人機應(yīng)用技術(shù)專業(yè),主要培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。
另外,國內(nèi)各民用無人機主要廠商利用各自的官方網(wǎng)站、微信公眾號、官方微博等開展無人機常識科普,并展示了各類型無人機操作演示視頻。“飛獸網(wǎng)”、“無人機學院”、“無人機在線”、“AOPO云”等專業(yè)網(wǎng)絡(luò)媒體積極進行無人機理論知識、安全教育與技術(shù)研討。深圳中科大智、北京藍天飛揚、全球鷹無人機飛行學院等無人機專業(yè)培訓(xùn)公司發(fā)展較快,不僅培養(yǎng)無人機駕駛員,還開發(fā)了應(yīng)用工程師、研發(fā)工程師、硬件工程師和青少年科普等系列課程。環(huán)渤海無人機應(yīng)用技術(shù)職業(yè)教育聯(lián)盟、河南無人機教育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟于2016年相繼成立,旨在通過同行業(yè)間的交流與合作,優(yōu)化與規(guī)范區(qū)域內(nèi)無人機產(chǎn)業(yè)教育培訓(xùn)市場。
四、我國民用無人機教育培訓(xùn)市場的現(xiàn)實分析
民用無人機作為通用航空領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè),其從業(yè)人員與行業(yè)運營機構(gòu)理應(yīng)納入航空人員范疇加強資質(zhì)能力建設(shè)。據(jù)無人駕駛車輛系統(tǒng)國際協(xié)會估計,新興的無人機技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒃谌蚍秶鷥?nèi)創(chuàng)造100000個工作崗位,并將于2025產(chǎn)生820億美元的經(jīng)濟效益。另據(jù)國家工信部統(tǒng)計,我國到2018年需要的無人機操作維護等專業(yè)人才可達20萬人,整個產(chǎn)業(yè)鏈需求可達500萬人。近年來,隨著無人機擁有者與愛好者的急劇增加,大部分無人機擁有者均為沒有經(jīng)過訓(xùn)練的愛好者,操作者也從原來競技者擴至消費者群體,因操作不當發(fā)生事故的概率增加。昂貴的培訓(xùn)考證費用讓廣大的無人機愛好者望而卻步,一直處于無訓(xùn)練無證的駕駛狀態(tài),且目前很多的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)價格參差不齊,實力也不經(jīng)相同。我國民用無人機產(chǎn)業(yè)特別是消費娛樂級無人機市場發(fā)展迅速,“黑飛”、“炸機”及不安全事件頻頻發(fā)生,但社會公眾與廣大航空愛好者只能從報刊、互聯(lián)網(wǎng)獲取碎片化的相關(guān)資訊與知識。數(shù)據(jù)顯示,目前,我國無人機數(shù)量超過2萬架,但一半以上沒有拿到無人機駕照,處于“黑飛”狀態(tài),社會公共安全危害事件時有發(fā)生。特別是近年來國內(nèi)多個機場遭受無人機“黑飛”擾航事件頻發(fā),引發(fā)了國家和社會的廣泛關(guān)注。總體而言,民用無人機航空人員資質(zhì)能力建設(shè)亟待加強,專業(yè)院校無人機專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)相對滯后。當前國內(nèi)關(guān)于無人機的法律法規(guī)正在制定中,日趨收緊的管理政策也推動無人機駕駛員通過培訓(xùn)和考試獲得合法資質(zhì)。目前,具備實際操作能力的有資質(zhì)、懂法規(guī)、保安全的無人機駕駛員成為行業(yè)市場稀缺人才。除無人機駕駛員外,涉及無人機的其他技術(shù)應(yīng)用從業(yè)人員沒有關(guān)于航空理論、法規(guī)政策、安全理念等方面的資質(zhì)要求。
事實上,無人機與航空模型是有本質(zhì)區(qū)別,由于生產(chǎn)商近年來的產(chǎn)品模糊了兩者的界線。真正的無人機是一種由無線電遙控設(shè)備或自身程序控制裝置操縱的無人駕駛飛行器,自帶“大腦”飛行,可執(zhí)行超視距任務(wù),最大任務(wù)半徑上萬公里,通過機載導(dǎo)航飛控系統(tǒng)自主飛行。而遙控航空模型有尺寸限制,其“大腦”在地面操縱人員手持遙控器上,通常在目視視距范圍內(nèi),由操控者操縱完成各種動作飛行。無人機更偏向于軍事或民用特種用途,航模則更接近于娛樂和體驗飛行,主要用于體育競技比賽、航空科普研究和教育應(yīng)用。由管理航模的國家體育總局ASFC協(xié)會管理,遙控多軸飛行器就屬于此類。正是由于遙控多軸飛行器有了一鍵起降及導(dǎo)航等新功能,大大提高了操作便捷度。中國AOPA協(xié)會是民航局飛標司授權(quán)暫代管理小型無人駕駛飛行器系統(tǒng)人員執(zhí)照。航協(xié)的證書的法律依據(jù)在于民航局授權(quán)它管轄航模運動,航模不得用于商業(yè)性經(jīng)營活動。筆者認為,ASFC航模飛行員執(zhí)照類似于民航飛行執(zhí)照體系的私人飛行執(zhí)照(PPL),AOPA無人機駕駛員合格證類似于商用飛行執(zhí)照(CPL),民航局管理頒發(fā)的大型無人機執(zhí)照類似于航線運輸駕駛員執(zhí)照(ATPL)。大疆創(chuàng)新公司作為制造商主導(dǎo)建立的UTC無人機操作手合格證,主要針對使用大疆無人機系列產(chǎn)品,對其他生產(chǎn)商的產(chǎn)品具有排斥性,通用性不強,有點類似于民航執(zhí)照體系的機型執(zhí)照。
目前,伴隨著民用無人機產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,我國國內(nèi)關(guān)于無人機駕駛員的培訓(xùn)市場發(fā)展迅速。但由于近兩年各地加強了對城市機場禁飛區(qū)的管控,不少地處禁區(qū)范圍內(nèi)的無人機培訓(xùn)機構(gòu)暫停運行,無人機培訓(xùn)市場有所降溫。同時,參照民用有人飛機的從業(yè)人員資質(zhì)管理體系,民用無人機分為固定翼、多旋翼、穿越機等類型,其產(chǎn)業(yè)鏈條中的開發(fā)研制工程師、維修技術(shù)工程師、行業(yè)應(yīng)用工程師等工種,也應(yīng)通過“理論+實操”的培訓(xùn)模式,采用單技能與多技能相結(jié)合的學習方式,推出針對能源、安防、搜救、影視、植保等各應(yīng)用行業(yè)領(lǐng)域的無人機培訓(xùn)課程,提供飛手入門、行業(yè)進階和創(chuàng)新應(yīng)用等全方位培訓(xùn),進一步完善無人機教育培訓(xùn)市場,讓更多的無人機愛好者及從業(yè)者認識無人機法律法規(guī),創(chuàng)建安全有序的飛行環(huán)境,同時解決社會就業(yè)問題和職業(yè)教育問題,并針對青少年進行實踐與航空知識教育,努力打造無人機應(yīng)用技能認證體系,以促進無人機行業(yè)安全、健康有序發(fā)展。
五、“無人機+”時代民用無人機人才教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建路徑
國家主管部門應(yīng)立足于服務(wù)通用航空發(fā)展的原則,按照民航局加強從業(yè)人員資質(zhì)能力建設(shè)的要求,把握民用無人機市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢,進一步健全的民用無人機專業(yè)人才培養(yǎng)方案,完善民用無人機航空人員資質(zhì)管理機制,全面系統(tǒng)地構(gòu)建以無人機應(yīng)用人才為主的民用無人機專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系,全方位地培育無人機產(chǎn)業(yè)實用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)人才,推進無人機的行業(yè)應(yīng)用與創(chuàng)新驅(qū)動,為民用無人機產(chǎn)業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持與人才資源支撐。
(一)基于資質(zhì)要求規(guī)范培訓(xùn)標準。在當前無人機“黑飛”、“炸機”等不安全事件頻發(fā)的現(xiàn)實背景下,結(jié)合民用無人機的市場發(fā)展與科技創(chuàng)新,圍繞無人機行業(yè)生態(tài)圈的健康發(fā)展,融入國家安全法規(guī)、航空法規(guī)、空域管理、無人機專業(yè)知識、行業(yè)監(jiān)管政策及飛行安全管理規(guī)定等內(nèi)容,堅持工作過程導(dǎo)向與理論實踐一體化,基于現(xiàn)有無人機培訓(xùn)的課程安排情況,全面分析民用無人機從業(yè)人員資質(zhì)能力要素,由國家主管部門或授權(quán)行業(yè)協(xié)會牽頭起草制訂民用無人機職業(yè)培訓(xùn)課程體系與航空安全教育實施方案,統(tǒng)一規(guī)范課程要求、標準教材與與訓(xùn)練大綱,并對無人機產(chǎn)業(yè)相關(guān)的飛行操作、研發(fā)、維修、營銷、運營、應(yīng)用等職業(yè)各分門別類地建立培訓(xùn)課程體系,并且對不同行業(yè)領(lǐng)域的精準要求時行細化與分析,實施專業(yè)性與實用性并重的差異化培訓(xùn)。與此同時,無人機相關(guān)職業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)也應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的準入標準要求。
(二)基于產(chǎn)學融合加強專業(yè)培養(yǎng)。目前,無人機行業(yè)大部分從業(yè)人員來自于航模愛好者或航空愛好者,缺乏全面系統(tǒng)的專業(yè)教育。為滿足無人機產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,需要專業(yè)高校或職業(yè)院校立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以市場需求為導(dǎo)向建設(shè)專業(yè)和深化教學改革,根據(jù)教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄》、《普通高等學校高等職業(yè)教育(專科)專業(yè)目錄》和《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》,堅持理論教學與實操訓(xùn)練相結(jié)合的原則,實行“課證融通”,推行“雙證書”制度,根據(jù)辦學情況和專業(yè)師資實力分層次、分類別、分方向開設(shè)無人機相關(guān)的學科和專業(yè),采取“項目引領(lǐng)、校企共育”工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式,探索構(gòu)建“校企合作、訂單培養(yǎng)、雙證融合”的人才培養(yǎng)體系。無人機專業(yè)課程學習內(nèi)容的要參照國家職業(yè)技術(shù)標準、行業(yè)資格考證要求的相關(guān)知識和技能,根據(jù)專業(yè)的應(yīng)用性特點設(shè)置成專業(yè)群技術(shù)平臺、專門技術(shù)、綜合應(yīng)用等模塊,并且注重實訓(xùn)實踐內(nèi)容。采用任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向的課程模式,打破傳統(tǒng)的學科模式,體現(xiàn)以工作任務(wù)為中心、以實踐為主線,構(gòu)建課程學習情境(項目)。學生在完成各個學習情境(項目)中,以完成工作任務(wù)的行動來獲取專業(yè)知識和技能,實現(xiàn)專業(yè)課程理論與實踐教學一體化,提高學生的實際操作能力、研發(fā)維修能力與創(chuàng)新應(yīng)用能力。
(三)基于協(xié)同創(chuàng)新開展社會職業(yè)培訓(xùn)。高等院校或職業(yè)院校培養(yǎng)的無人機人才遠遠不能滿足社會的實際需求,從事無人機專業(yè)人才教育的社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要緊密圍繞行業(yè)應(yīng)用,根據(jù)社會人才市場需求和專業(yè)資質(zhì)能力要求,依據(jù)專業(yè)應(yīng)用開設(shè)在職培訓(xùn)課程,注重專業(yè)性和實戰(zhàn)性,除飛行操控外,還要設(shè)置行業(yè)應(yīng)用技術(shù)的相關(guān)課程,開發(fā)全方位的非學歷培訓(xùn)項目、資格認證培訓(xùn)項目,針對行業(yè)應(yīng)用可為客戶專門開發(fā)定制化課程,提供新飛手入門、行業(yè)進階、設(shè)備維護等全方位培訓(xùn),結(jié)合農(nóng)林植保、遙感測繪、警務(wù)執(zhí)法、電力巡檢、影像制作、環(huán)保監(jiān)察等無人機應(yīng)用領(lǐng)域具體的崗位要求,注重開展無人機空地通信、無人機智能檢測與信息數(shù)據(jù)處理技術(shù)、反無人機技術(shù)和無人機應(yīng)用示范等方面的專題培訓(xùn),要精準化培養(yǎng)無人機應(yīng)用及管理等方面工作的高級技能人才,探索建立健全符合社會需要和無人機行業(yè)特點的成人教育體系,以滿足我國傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的無人機人才需求。
(四)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”開辟公眾科普網(wǎng)絡(luò)平臺。由于消費級無人機組裝操作相對簡單,有近一半無人機玩家只是從網(wǎng)絡(luò)或媒體了解支離破碎的常識,沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的教育培訓(xùn),缺乏法規(guī)知識與安全意識。面向群體龐大的公眾,無人機人才教育培訓(xùn)是急需解決的現(xiàn)實問題。對于操作不需要證照管理的輕小型無人機的初學者及社會大眾而言,必需經(jīng)歷專業(yè)的無人機科普常識教育,讓公眾或愛好者了解航空理論知識、無人機基本知識、通用技術(shù)要求、使用注重事項等內(nèi)容,循序漸進的掌握無人機基本技術(shù)。無人機產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位或機構(gòu)要基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,通過開發(fā)無人機科普教育網(wǎng)絡(luò)陣地,面向廣大社會公眾、航空愛好者、無人機產(chǎn)業(yè)的投資者、創(chuàng)業(yè)者與行業(yè)相關(guān)人士全面系統(tǒng)、深入淺出、通俗易懂地介紹無人機相關(guān)的航空理論知識、行業(yè)監(jiān)管政策法規(guī)等知識,以促進我國民用無人機產(chǎn)業(yè)依法依規(guī)發(fā)展,有益于繁榮通用航空文化與擴大行業(yè)人才基礎(chǔ)群體。
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