在新科技革命加速重塑全球競爭格局的時代，創新是國富民強的核心驅動力。美國國家競爭力委員會最新發布了題為《加速：能源充裕時代下美國制造業加速振興行動計劃》的報告，本文通過解讀和點評其六大主要特征，從九個維度指出該計劃對中國推進制造業強國戰略和加快建設科技創新強國的政策啟示。

在該報告中，美國競爭力委員會直言全球化、經濟衰退、政策與稅收趨勢變化、歐洲和亞洲國家制造業迅猛發展和消費市場的快速變化對美國企業、產業發展帶來的挑戰，以及對美國的全球超級大國地位與國家安全帶來的威脅。

認為美國在21世紀面臨著巨大挑戰和更加有利的戰略機遇，美國亟需建設一個由更安全、更可持續、更廉價的能源組合，和正在復興的穩定且敏捷的先進制造業雙重驅動的創新驅動型經濟體。

而美國能否在全球競爭轉型期繼續保持其在全球經濟中的領先競爭能力，取決于美國政府是否能夠制定更加大膽、合作性的政策方案，來充分發揮美國全面創新生態系統的優勢——由產業、學術、人才和國家實驗室為主所構成的全面創新生態系統，正是美國國家生產力進步和繁榮富強的核心支撐。

六大典型特征

1、強國雄心與國家核心利益驅動

報告充分彰顯了美國振興制造業和鞏固國家核心利益的雄心。美國競爭力委員會主任Deborah L. Wince-Smith在開篇就指出“美國經濟正處于一個歷史性的經濟拐點——要么是我們緊緊抓住擺在面前的歷史性機遇，要么是眼睜睜看著競爭對手在人工智能、大數據和增材制造等重大關鍵技術關鍵領域贏得先機（從而超越美國）”。

對此，該報告的行業分析與政策建議出發點異常明確，直指美國在全球競爭格局重塑過程中，維護國家經濟和網絡安全、加速制造業復興和經濟繁榮，進而保持世界超級大國地位的雄心。并明確指出加速制造業振興的根本目的在于保持全球經濟絕對領先地位和強化國家安全，其基本邏輯是通過強有力的政策組合——包括制度創新和基礎設施投資——來充分強化和發揮美國創新生態系統的全方位優勢，加速制造業振興，最終實現保持全球競爭力和引領全球經濟發展的核心目標。

2、系統性預研支撐戰略視野引領

系統性的預研保證了美國競爭力委員會的制造業加速振興計劃具備超前和精準的戰略視野，從而為引領后續的產業政策奠基。美國競爭力委員會在2015年就制定實施了能源與制造業競爭伙伴關系項目（EMCP），構建了鏈接起由多主體、多產業和多個技術領域構成的多元化產業版圖伙伴網絡，圍繞全球能源和制造業版圖變遷以及對美國經濟繁榮與國家安全的影響這一主題開展系統性和深入性的預研。

依托EMCP項目，美國競爭力委員會歷時3年，對包括水資源、先進材料、尖端生命科技、農業與消費用水、能源、航天航空六個關鍵行業和網絡安全這一新興國家安全領域進行了系統性分析，識別出美國制造業振興面臨的九大關鍵挑戰，最終在整合六個關鍵行業報告和三份網絡安對話論壇報告的基礎上，形成了包括九項國家政策改革行動路徑和一項行動日程表在內的報告。

3、國家主導下的交叉領域多主體大規模協同行動

報告的核心思想是呼吁由***和州政府聯合推進管理制度和基礎設施創新，從而激活政產學研和非盈利組織、中介組織等多主體在交叉和新興技術與產業領域的大規模協同。該報告強調這是對采取國家層面的行動方案和政策執行的“呼吁與建議”，其著眼點是通過國家政策主導的研發投入、技術創新和科技成果商業化以及建立國家主導的數據安全網絡促進知識共享、人才培養和企業創新活力。

4、強調政策連貫性、創新性和配套性

報告強調，雖然這一方案是來源于2015年實施的EMCP項目分析成果，但是該項目的設立和研究成果以及發布的政策行動方案建議，一方面吸收了美國競爭力委員會自2003年以來發布和實施的一系列階段性能源安全、創新和可持續發展以及制造競爭政策建議與行動方案的成效，另一方面也在方案中提出了重新回顧和評估現有制造業創新政策、取消無效和過時政策、加速新政策制定和實施的詳細建議。

在制造業振興方案的基礎上，該委員會同步發布了《安全：確保數字經濟時代的彈性和繁榮（Secure: Ensuring Resilience and Prosperity in a Digital Economy）》報告以及網絡安全行動議程。此外，美國競爭力委員會在報告最后明確了會在2019年發布針對十項顛覆性創新技術帶來的挑戰和機遇而成立專門的“創新與競爭力前沿國家委員會（National Commission on Innovation & Competitiveness Frontiers）”來加快推進制造業加速振興計劃的實施，并配合美國國家基金會的系列報告，提出進一步強化美國國家創新能力和競爭力的具體措施。

5、全方位全要素整合與覆蓋

報告中的政策建議與行動計劃覆蓋了前沿科技、戰略人才培養、投資領域和基礎設施更新。其中基礎設施又包含制度基礎設施和物理基礎設施更新。

美國競爭力委員會認為這四個方面是支撐美國創新生態系統并激活全方位全要素創新的關鍵支柱。

后面基于六個主要產業分析報告提出的政策建議，則進一步涵蓋了政策與制度，學術研究，教育，職業技能提升，以及通過投資優化和發揮強大的創新生態系統優勢贏得全球競爭主導權等五個主要維度。

6、行動方案路徑清晰、日程明確

報告的另一大特征是行動方案清晰，日程明確。這一方案包括十項具體建議，圍繞三個重點展開，分別是：第一，建設下一代物理和管理制度基礎設施，來支持美國的先進能源和制造業企業；第二，點燃從創意到實施的創新與生產全過程驅動的經濟活力；第三，激活美國工人全面參與建設先進制造業的動力和潛力。

改方案詳細列出了美國進一步實施九項國家政策改革的行動路徑和一項行動日程表。針對每一個重點和政策建議，都有詳細的、基于數據支撐的詳細行動方案。

對中國制造業超越追趕的啟示

1、創新是維護國家安全、實現國富民強的真正而持久的“護城河”

創新是***的生命，更是新時代中國制造超越追趕、實現引領和加快建設科技創新強國的根本所在。

從該報告立足點和思想邏輯來看，美國競爭力委員會對國家經濟安全、網絡安全的反復強調，也啟示我們：在新科技革命加速重塑全球競爭格局的時代，以美國為代表的西方國家不但通過***等方式限制中國的創新發展步伐，也在加快實施強有力的制造業振興計劃，優化國家創新系統，試圖拉開與中國的差距。

在這樣的背景下，保持和提升制造業全球競爭優勢會難上加難，當務之急是國家、企業和個人都必須深刻認識到：創新不但是國富民強的核心驅動力，更是國泰民安真正而持久“護城河”。

2、建設新型國家創新生態系統加速培育世界一流企業

中國***主義新時代和***新階段，要借鑒美國等世界科技創新強國的建設經驗，樹立國家整體創新安全觀，將創新驅動和引領發展的理念貫徹到制造業振興和國家政策、產業發展和企業創新的方方面面，堅持“四個自信”，持續鞏固和優化國家創新發展政策，通過理論創新、制度創新、文化創新、技術創新和管理創新真正激活全社會創新創業的活力。

一方面，要堅持“加法減法一起做”，既要出臺新的、有利于激活大眾創新萬眾創業的政策與管理規范，也要堅決淘汰舊的、阻礙生產力進步和不利于完善中國***主義制度和創新發展的政策文件、管理規范、技術范式、生產設備與落后產能，為創新發展“***”。

另一方面，加強國家創新發展的整合思考，堅持系統論和整體思想，發揮中國特色的制度優勢，和“四個融合”——國企民企融合、軍民融合、城鄉融合和三產融合——的整合優勢，充分利用自主創新、開放創新、全面創新、整合式創新等創新理論和創新規律，構建“政產學研金服中”一體化的新型國家創新生態系統，加快培育世界一流創新領軍企業。

3、加快實施高附加制造戰略，超越追趕實現引領

為應對歐美各國重塑制造業全球優勢的舉國戰略，加快推進中國制造2025，保持和提高我國制造業的全球競爭優勢、突破“低端鎖定”、邁向全球價值鏈中高端，亟需提出和實施基于***的“高附加制造”戰略，也即：通過面向制造業全價值鏈的整合式創新戰略規劃，將研發設計驅動和新技術跨界應用相結合，綜合應用技術創新、商業模式創新打造制造業企業核心競爭力，提升制造業附加值，加速制造業強國建設，實現可持續發展。

實施高附加制造戰略，也將為我國進一步實施高附加產業戰略，加快一二三產業融合發展、城鄉融合發展和區域協調發展提供重要的產業支撐，從而助推城鎮化、***和可持續發展。

4、加快“雙一流”建設，推進“雙軌融合”“校企共建”的人才培養模式

創新是強國之基，人才則是創新之源。培育和吸引世界一流的科學家、工程師和人文思想者是企業、產業和國家創新競爭力的持久動力源。中央和地方政府要加快“雙一流”建設步伐，配套推進K-12在內的基礎教育體系改革，以及因地制宜推進學術型和職業型雙軌制教育模式，并加快探索學術型大學和企業大學、應用型研究院所聯合培養新工科人才和提升產業工人技能的教育模式?！半p一流”建設、“雙軌融合”和“校企共建”的多元化、多主體參與的人才培養模式，能夠廣育制造業超越追趕和建設科技創新強國所需的各類人才。

5、 牽牢科技創新的“牛鼻子”

科技創新政策要抓住主要矛盾，重點支持人工智能、大數據、物聯網、生命科技、新能源、航空航天、納米科技等前沿性和顛覆性關鍵技術，通過抓住基礎性、顛覆性技術創新和共性技術的“牛鼻子”，牽動和促進漸進性、應用型創新。不但要強化關鍵核心技術的自主創新能力，也要做好顛覆性技術的預研，加強對新興科技潛在倫理、法律和人文風險的預判與治理能力，真正讓科技創新賦能產業發展、企業競爭力提升和人民生活進步。

6、加快建設符合市場規律和國際規范的國家技術轉移體系

創新不止是實驗室產出的文章和專利，更需要走出實驗室和大學校園，真正轉化為滿足市場需求和人民生活需要的產品與服務，才能切實提高生產率和實現產業、國家競爭力的提升。尤其是在知識經濟時代，基于科學的創新唯有與學術創業相結合，借助健全的國家技術轉移體系，才能真正發展壯大知識創新服務業，實現技術賦能。

7、加快建設多層次***，助力科技創新跨越“死亡之谷”

多層次***的建設和完善是激勵科技創新、助力新創企業突破融資約束和激發全社會參與支持創新創業激情的重要途徑，也是國家創新生態系統的重要內容。完善科技和知識資產評估交易制度，加快實施科創板和注冊制，規范健全風險投資產業，對科技創新和新創企業跨越“死亡之谷”有重大意義。

8、能源安全和能源技術創新值得進一步重視

報告中強調，美國制造業振興的一個重要基礎就是美國通過能源安全和技術創新的一系列政策措施與行動，不但實現了能源自給自足，還實現了能源的凈出口。能源安全和能源技術創新，為美國制造業的加速振興提供了安全、廉價和可持續的能源，也成為低碳經濟的重要驅動。對中國而言，能源安全和單位產值的能耗問題一直是產業與國家可持續發展的一大困擾，在推動制造業振興的同時，亟需鼓勵能源技術創新，提高傳統能源利用率和新能源的開發利用與普及，達到“提經濟、降能耗”的雙重效果。此外，大數據、信息和知識是數字經濟時代的“基礎性新能源”，需要在合理保護的基礎上充分開發利用，賦能知識經濟。

9、重視網絡安全與數據治理，實現國家安全范圍內的知識共創、共享、公用和共贏

網絡安全在5G時代將成為國家安全和建設科技創新強國的重要保障，必須加快由國家主導建設跨區域、跨層級和跨產業、跨學科的網絡與數據治理網絡，在保護個人和企業隱私的前提下，建設國家和國際共享知識與數據資源庫，推進開放科學研究和國際合作，加速科技創新，共同創造更加美好的世界。