目前，科技高速發(fā)展的時(shí)代，以區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G為代表的信息科技發(fā)展迅速，科技與經(jīng)濟(jì)的融合給經(jīng)濟(jì)與社會(huì)帶來了巨大變革和進(jìn)步。中國信息通信研究院發(fā)布《區(qū)塊鏈白皮書（2019）》可以進(jìn)一步剖析區(qū)塊鏈的發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)塊鏈技術(shù)因去中心化、難篡改、自激勵(lì)等內(nèi)在特性，為治理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

面對(duì)新的國際形勢和國際競爭格局，今年10月，中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)，對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行研討。這為加快區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了動(dòng)力，也為中國通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了信心。

當(dāng)前，通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但從全社會(huì)的觀念革新到技術(shù)落地，以及去中心化和監(jiān)管的平衡等問題，仍需要各界在實(shí)踐中不斷探索。2019年12月21日， “2019中國通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”在北京召開。峰會(huì)以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)遇與思考”為主題，深入討論數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下區(qū)塊鏈技術(shù)、通證的變革意義與創(chuàng)新應(yīng)用，并就如何更好服務(wù)國家戰(zhàn)略與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展集思廣益，建言獻(xiàn)策。

區(qū)塊鏈發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《區(qū)塊鏈白皮書（2019）》中的定義，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N由多方共同維護(hù)，使用密碼學(xué)保證傳輸和訪問安全，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)一致存儲(chǔ)、難以篡改、防止抵賴的記賬技術(shù)，也稱為分布式賬本技術(shù)。

自從2016年第一次把“區(qū)塊鏈”列入我國“十三五”信息化規(guī)劃開始，區(qū)塊鏈與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的熱度就一直居高不下，2016年成為公認(rèn)的“區(qū)塊鏈元年”。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)加快5G商用，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，2019年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上面第一次提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)；四年來，區(qū)塊鏈和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)不斷發(fā)展，實(shí)際應(yīng)用層出不窮。

實(shí)際上，有學(xué)者將“區(qū)塊鏈”應(yīng)用總結(jié)為“五六五六”。區(qū)塊鏈的五大現(xiàn)有領(lǐng)域包括數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈金融和數(shù)字資產(chǎn)交易；六大發(fā)展方向包括基礎(chǔ)研究、協(xié)同攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)化研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人才隊(duì)伍建設(shè)；五大重要作用是促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率與建設(shè)可信體系；六大應(yīng)用場景為金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民生、智慧城市、互聯(lián)互通與電子政務(wù)。

區(qū)塊鏈相關(guān)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)涉及到方方面面，“區(qū)塊鏈+”也開發(fā)出了許多應(yīng)用場景，但區(qū)塊鏈也不是萬能藥，哪些行業(yè)適合，哪些行業(yè)不適合？區(qū)塊鏈要想實(shí)現(xiàn)大面積的應(yīng)用，哪個(gè)方向最容易落地？（香港）數(shù)碼動(dòng)力有限公司創(chuàng)始人、香港區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)共同主席方宏進(jìn)認(rèn)為，在生產(chǎn)要素?cái)?shù)字化程度高的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，可以最先一批實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈應(yīng)用，如金融、游戲、政府財(cái)政等。

方宏進(jìn)認(rèn)為，盡管當(dāng)前“區(qū)塊鏈”的概念企業(yè)很多，但實(shí)際上屬于“區(qū)塊鏈應(yīng)用”、有落地項(xiàng)目的很少。不管是做已經(jīng)美股上市的礦機(jī)巨頭，還是現(xiàn)有的中心化的交易所，本質(zhì)上都不是區(qū)塊鏈應(yīng)用的企業(yè)。真正的區(qū)塊鏈應(yīng)用企業(yè)，應(yīng)該解決合規(guī)性準(zhǔn)則、可實(shí)施性準(zhǔn)則、不可替代性準(zhǔn)則和效益性準(zhǔn)則等四個(gè)問題。

合規(guī)性準(zhǔn)則要解決有沒有真實(shí)的法人、匿名化的設(shè)置如何被政府監(jiān)管、Token（通證）是否可炒作、會(huì)不會(huì)造成資本外流等問題。

不可替代性原則，指的是區(qū)塊鏈應(yīng)用是否是真的分布式記賬、是否采用了智能合約、是否實(shí)現(xiàn)了價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移等問題

可實(shí)施性準(zhǔn)則，則要衡量生產(chǎn)要素是否足夠數(shù)字化、并發(fā)需求有多大、互聯(lián)網(wǎng)的組合式應(yīng)用場景等問題。

效益性準(zhǔn)則，則是指相關(guān)應(yīng)用是是否能通過智能合約降低運(yùn)行成本、是否通過創(chuàng)造降低交易成本、收益在哪里等問題。

通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)與中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

信任是區(qū)塊鏈著重解決的問題，其解決方法完全不同于以往技術(shù)。區(qū)塊鏈開創(chuàng)了一種在不可信的競爭環(huán)境中低成本建立信任的新型計(jì)算范式和協(xié)作模式，憑借其獨(dú)有的信任建立機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了穿透式監(jiān)管和信任逐級(jí)傳遞，這為數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用帶來了創(chuàng)新的商業(yè)模式和應(yīng)用場景。

區(qū)塊鏈給中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了寶貴的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。國印金控（海南）科技有限公司首席技術(shù)官李金鶴認(rèn)為，可以從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度來理解。他表示：“從技術(shù)上看，區(qū)塊鏈帶來的是可信網(wǎng)絡(luò)，它實(shí)現(xiàn)的是共同參與下數(shù)據(jù)管理的高可信、更安全和易共享。關(guān)聯(lián)實(shí)體間如產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，協(xié)作時(shí)非常適合用這種技術(shù)帶實(shí)現(xiàn)共有的可信數(shù)據(jù)庫，目前我國的“區(qū)塊鏈+”創(chuàng)新也多是在企業(yè)聯(lián)盟鏈上開展。從經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新視角看，通證激活了價(jià)值互聯(lián)，通證作為承載多種權(quán)益表達(dá)的加密數(shù)字證明，流通在***絡(luò)中，因承載不同的權(quán)益而體現(xiàn)出相應(yīng)的特質(zhì)。這些權(quán)益在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)量化以后，以通證形式滿足可信和流通，更好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)作用，如幫助企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)新流通形式，實(shí)現(xiàn)價(jià)值傳遞，變革協(xié)作方式，釋放社群活力。

12月20日，全國人大法工委發(fā)言人岳仲明在記者會(huì)上表示，中國明年將制定《個(gè)人信息保護(hù)法》、《數(shù)據(jù)安全法》等。這兩部法律的出臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)使用起到了很大的促進(jìn)作用，也讓區(qū)塊鏈更加有了用武之地。華為公司戰(zhàn)略部副總裁鄭志彬指出，“區(qū)塊鏈為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的各行各業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展提供了模式創(chuàng)新的土壤，可以幫助解決安全問題、開發(fā)新業(yè)務(wù)模式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展。”

風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)管與應(yīng)對(duì)

區(qū)塊鏈技術(shù)因去中心化、難篡改、自激勵(lì)等內(nèi)在特性，為治理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。

關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，中國信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)字經(jīng)濟(jì)部主任孫克認(rèn)為：“一是去中心化的分布式共享賬本帶來了治理主體分散的問題。二是自動(dòng)執(zhí)行的智能合約帶來了其法律有效性的問題。三是區(qū)塊鏈難以篡改的特性帶來的數(shù)據(jù)隱私和內(nèi)容治理問題。四是激勵(lì)機(jī)制與數(shù)字資產(chǎn)帶來的金融治理問題。”除了以上問題，區(qū)塊鏈還有其技術(shù)本身風(fēng)險(xiǎn)如中心悖論、密鑰丟失風(fēng)險(xiǎn)等以及融合的風(fēng)險(xiǎn)如經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、金融融合的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在的技術(shù)和融合大部分還處在不完善的階段。

鑒于區(qū)塊鏈技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，如何更好地實(shí)行監(jiān)管與應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成了亟需解決的問題。對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長田杰棠認(rèn)為：“目前總的規(guī)制方向還是要促進(jìn)通證的‘脫虛入實(shí)’，在虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持審慎兼顧包容。在法律層面，通證經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況可以納入現(xiàn)有法律框架，甚至可以修改法律；第二個(gè)是以鏈治鏈，把法律條文加入智能合約。”

孫克也提出建議：“技術(shù)方面，要多方協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，制定人才和標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)用方面，以點(diǎn)帶面探索，加速行業(yè)應(yīng)用推進(jìn)，引導(dǎo)好應(yīng)用的真實(shí)落地；監(jiān)管層面，近期遠(yuǎn)期結(jié)合，開展審慎包容監(jiān)管，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

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