“越來越多國家在發力研究和開發法定數字貨幣技術，但不同國家內在需求并不一樣，因而選擇的技術路徑和解決方案也不同。中國基礎設施完備，從技術角度看已準備充分；瑞典央行通過過去兩年的招標，將在全球30多家技術公司中選出最佳方案。今年全球有望迎來法定數字貨幣元年。”國際電信聯盟（ITU）法定數字貨幣焦點組主席文武（David Wen）近日接受上證報記者專訪時表示。

2017年，文武與中國人民銀行數研所共同在聯合國下屬的國際電信聯盟設立了“法定數字貨幣焦點組”，并擔任主席。與加拿大、瑞典、日本、巴西、埃及、菲律賓、印尼等全球其他國家央行，以及國際貨幣基金、國際清算銀行、金磚銀行一起，研究全球法定數字貨幣的開發及推廣。

不同國家推出數字貨幣的需求不同

“現金具有匿名性和防偽等安全功能，另一個特點是作為支付手段不需要清結算。銀行轉賬、第三方支付等在轉賬時都需要跨賬本清結算并由此產生效率損失。法定數字貨幣一旦被采用，可以大幅度降低支付的摩擦和成本。”文武認為。

對于用戶而言，現金功能就是方便持有人無成本、無摩擦、無風險地使用，同時有很強的隱私保護功能及普惠的特點。但現金不能用于線上，法定數字貨幣的一個重要目的就是要在線上保留現金的這些功能。

從ITU法定數字貨幣焦點組過去兩年的調研來看，許多發展中國家發展法定數字貨幣的出發點是解決很多人沒有銀行賬戶和現金流通成本過高等問題，這些國家希望在數字世界中使用更便利的數字支付工具來大幅降低現金帶來的成本。而在發達國家，由于信用卡使用較為廣泛，并且方便高效、監管嚴格，因此，貨幣數字化主要考慮清結算的安全性和效率，并通過提高資產流動的效率，來降低資產數字化帶來的風險。

“此前英格蘭銀行的法定數字貨幣白皮書，便突出了這一點。ITU法定數字貨幣焦點組也把法定數字貨幣定位為零售和批發兩個角色，但是兩者有融合的趨勢。許多發達國家也發現信用卡成本偏高的問題，隨著智能手機普及，也開始考慮如何通過法定數字貨幣降低支付的成本。”文武表示。

誰會最早推出法定數字貨幣

作為數字貨幣專家，文武對于全球各國數字貨幣的研發進展十分熟悉，與中國人民銀行、瑞典央行、加拿大央行等幾十個國家央行都有過深入溝通。

文武認為，2020年可能是數字貨幣元年，但很難斷定哪個國家會率先推出法定數字貨幣。法定數字貨幣是“牽一發而動全身”的一個金融創新，不少國家做了深度研究，但因相關法律程序，可能會階段性地推出。

“中國、加拿大、南非，以及瑞典等歐盟國家很可能是最早推出法定數字貨幣的幾個國家。通過近幾年對支付寶、微信支付等第三方支付平臺的監管升級，中國的法定數字貨幣從技術角度看可以很快推廣。中國金融科技創新環境優越，法定數字貨幣流通管道已經修建完畢。零售法定數字貨幣目前呼之欲出。”文武認為。

對于數字貨幣是否采用賬戶形式，他認為，瑞典央行2017年發布了一個央行數字貨幣需求白皮書，探討是否使用賬戶模式，目前通過招標選擇了非賬戶模式的技術路線。

國際標準提上日程

各國法定數字貨幣亮相在即，國際標準制定也將隨之而至。

“ITU希望成為央行法定數字貨幣安全及技術標準的推動者，并正在與全球一流機構及大學一起籌建成立‘未來貨幣實驗室’。實驗室主要有ITU法定數字貨幣成員組成，包括BIS、IMF、金磚銀行等國際機構，及全球多家央行、Fintech公司、金融機構共同討論央行法定數字貨幣體系中具有共性的內容。比如，不同國家之間的法定數字貨幣如何方便的流通，需要制定什么樣的安全及通信標準。”文武表示。

“這有點像互聯網，有參與者一致認同的統一協議。未來，全球數字貨幣也要通過各國央行、一流的科研機構和相關商業公司來推動。”文武認為。

不看好超主權貨幣

文武并不看好目前業內所謂的“超主權貨幣”。在他看來，任何創新不能忽略法律、地理和經濟的差異性。

他認為，全球200多個國家和地區都有貨幣法律，通常指定央行（或者財政部）來發行主權貨幣。主權貨幣的重要功能還在于用它可以通過利率、外匯儲備、發行債務等方式來調控國家的宏觀經濟。在法律及上述職能不改變的前提下，法定數字貨幣推進過程中很難出現超主權貨幣，但可以出現區域法定數字貨幣。

美國公司臉書推出的天秤幣對于貨幣生態產生重要影響。目前，臉書天秤幣項目有兩個不同的推進方向：一個方向是側重發行天秤幣；另一個方向是將其定位成臉書錢包。本質上看，這也是數字貨幣的兩個層次問題：一個是貨幣發行權及資產數字化問題；另一個是在現有監管框架下跨境貨幣流通問題，這需要完全不同的解決方案。

“我覺得臉書公司應該打通流通環節，而不是去挑戰各國央行的法定數字貨幣。臉書可以選擇做一個連接各國法定數字貨幣的通道，否則會給臉書錢包的推廣帶來更大的困難。”他認為，現在一個公司能夠決定全球范圍問題的時代已經過去了，各國監管都有不同的規則，要做一個全球使用的貨幣一定首先要保證它是合規的。

區域法定數字貨幣可能會出現。文武表示，在非洲有可能會出現地區性法定數字貨幣。目前許多非洲國家正快速推廣手機錢包實現普惠金融，但是跨境轉賬還是通過傳統的銀行體系，成本非常高。在地理和經濟層面比較等同，且數字通信較成熟一些國家之間，可以考慮通過法定數字貨幣的技術去實現地域性法定貨幣聯盟，從而大幅降低現金及跨境支付的成本。

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