2019年，數(shù)十種有關(guān)數(shù)字貨幣和區(qū)塊鏈政策的法案被引入美國(guó)國(guó)會(huì)。這些法案可能于2020年在國(guó)會(huì)得到進(jìn)展。

盡管美國(guó)即將迎來(lái)2020年總統(tǒng)和國(guó)會(huì)大選，但可能會(huì)有更多的提案在美國(guó)國(guó)會(huì)中提出，其中一些提案可能會(huì)引發(fā)進(jìn)一步的對(duì)話。

目前，《研究法案》最有可能獲得通過(guò)，但政策倡導(dǎo)者表示，議員們?nèi)栽诳紤]加密行業(yè)對(duì)于全球市場(chǎng)的影響。

2019年，美國(guó)眾議院通過(guò)了一系列關(guān)于加密和區(qū)塊鏈相關(guān)法案。盡管在Facebook發(fā)布Libra白皮書(shū)之后，人們對(duì)建立一個(gè)監(jiān)管框架越來(lái)越有興趣，但政策倡導(dǎo)者表示他們預(yù)計(jì)2020年監(jiān)管政策不會(huì)有太大變化。

數(shù)字貨幣中心已經(jīng)確認(rèn)至少27個(gè)關(guān)于加密和區(qū)塊鏈的法案于2019年在眾議院提出。在2019年最后幾個(gè)月中也很多法案已經(jīng)提上日程。大部分法案已經(jīng)提交給相關(guān)委員會(huì)，另外兩個(gè)《金融科技保護(hù)法案》和《打擊非法網(wǎng)絡(luò)及偵察（FIND）交易法案》已經(jīng)提交給參議院。

政策倡導(dǎo)者說(shuō)這兩項(xiàng)法案都是《研究法案》，更容易在兩院推進(jìn)。《金融科技保護(hù)法案》將設(shè)立一個(gè)打擊恐怖主義和非法融資的特別工作組，并獎(jiǎng)勵(lì)因使用加密技術(shù)而獲取的恐怖主義定罪信息。類(lèi)似地，《打擊非法網(wǎng)絡(luò)及偵察（FIND）交易法案》將創(chuàng)建一個(gè)審查數(shù)字貨幣如何運(yùn)用于性販賣(mài)和*****販運(yùn)的工作組。

選舉年的影響

政策倡導(dǎo)者認(rèn)為這類(lèi)立法可能會(huì)在2020年出現(xiàn)變化，不會(huì)出現(xiàn)更具體、更有意義的政策。除了美國(guó)國(guó)會(huì)本身面臨新一輪選舉之外，華盛頓的總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)也很可能會(huì)消耗兩院人員的大部分精力。

區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)執(zhí)行董事Kristin Smith表示在選舉年的背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)席位的更替將成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，因此立法進(jìn)程不會(huì)有太大突破。不過(guò)，這并不是對(duì)話暫停的原因。

她說(shuō)：“我認(rèn)為，新的加密領(lǐng)域相關(guān)立法在2020年通過(guò)的可能性相對(duì)較小?？赡軙?huì)有一些小的研究法案或一些小的倡議出現(xiàn)，但這并不意味著它們不值得研究和辯論，因?yàn)檫@將為下屆美國(guó)國(guó)會(huì)奠定基礎(chǔ)。”

此外，她還預(yù)計(jì)參議院今年會(huì)出臺(tái)一些措施，不過(guò)細(xì)節(jié)仍不明確。

她說(shuō)：“我們還不完全確定各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將會(huì)是誰(shuí)。但我們已經(jīng)與許多政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行交談，了解到有一些事情正在進(jìn)行中，比如可能會(huì)對(duì)眾議院的《代幣分類(lèi)法案》進(jìn)行修改。

審議中的法案

《區(qū)塊鏈監(jiān)管確定性法案》是正在審議的法案之一，該法案得到了代表兩黨的美國(guó)眾議員Tom Emmer和Darren Soto的支持。

數(shù)字貨幣研究和教育機(jī)構(gòu)貨幣中心（CoinCenter）的通訊主管Neeraj Agrawal表示，該公司對(duì)該法案特別感興趣。該法案將為非托管加密實(shí)體創(chuàng)造一個(gè)按照國(guó)家許可要求而建立的安全港。該法案已經(jīng)被提交給了眾議院金融服務(wù)委員會(huì)和眾議院司法委員會(huì)。

政策倡導(dǎo)者將繼續(xù)推動(dòng)《代幣分類(lèi)法案》的通過(guò)。有多個(gè)消息來(lái)源指出，眾議院有望持續(xù)推進(jìn)該法案。Smith說(shuō)，雖然勢(shì)頭不大，但推進(jìn)法案通過(guò)仍然是區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)在未來(lái)一年的首要任務(wù)。

經(jīng)過(guò)修改的1933年《證券法》和1934年《證券交易法》將數(shù)字貨幣排除在傳統(tǒng)安全資產(chǎn)之外。然而，監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示證券法已經(jīng)具備應(yīng)對(duì)數(shù)字革命的條件，因?yàn)樗鼈兪恰凹夹g(shù)不可知論者”。

盡管選舉年的刺激令華盛頓的政府機(jī)構(gòu)放慢了腳步，但Smith表示，至少有一項(xiàng)法案可能會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)。

Smith說(shuō)：“已經(jīng)提出的《The Managed Stablecoins Are Securities Act》確實(shí)有機(jī)會(huì)通過(guò)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)的審議。因此，我們將繼續(xù)與該法案有關(guān)的部門(mén)合作，以確保措辭更加嚴(yán)謹(jǐn)，不會(huì)超出法案的預(yù)期范圍。”

去年11月底，美國(guó)眾議員Sylvia Garcia （D-TX） 提出了《The Managed Stablecoins Are Securities Act》。Garcia在宣布該法案的聲明中明確提及Libra，稱(chēng)Libra和其他管理穩(wěn)定幣顯然是現(xiàn)行法律規(guī)定的證券。澄清這些數(shù)字資產(chǎn)的監(jiān)管結(jié)構(gòu)可以保護(hù)消費(fèi)者，并確保政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。

未提交表決的法案

此外，在華盛頓還有一項(xiàng)未提交表決的法案。

備受關(guān)注的《加密貨幣法案（2020年）》于2019年由美國(guó)眾議員Paul Gosar以草案形式提出。該法案將進(jìn)一步界定商品期貨交易委員會(huì)（CFTC）和證券交易委員會(huì)（SEC）等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力，并將不同的數(shù)字貨幣劃分為各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的不同類(lèi)別。

多個(gè)消息來(lái)源稱(chēng)，華盛頓并沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待該法案。Smith說(shuō)，這是因?yàn)橥苿?dòng)該法案的力量不屬于相關(guān)委員會(huì)，也不像其他法案那樣顯示出對(duì)職權(quán)的理解。

她說(shuō)：“無(wú)論如何，我們都不認(rèn)為這是一個(gè)嚴(yán)肅的立法提案。參與起草法案的人不在相關(guān)委員會(huì)，也沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。我們不支持推進(jìn)這份法案。所以我無(wú)法想象它能在議會(huì)里走得更遠(yuǎn)，并且除了承認(rèn)它的存在，并為它提供資源，我也不會(huì)為該法案做出其他努力。”

基于政策的框架

這就引出了議員教育的問(wèn)題。FS Vector的合伙人John Collins表示，議員教育仍是美國(guó)國(guó)會(huì)的一個(gè)問(wèn)題。

他說(shuō)：“仍然需要對(duì)議員進(jìn)行關(guān)于技術(shù)和商業(yè)模式的教育，但隨著一切都在迅速變化，通過(guò)基于原則的框架來(lái)考慮這些發(fā)展將使每個(gè)創(chuàng)新者、消費(fèi)者和監(jiān)管者從中受益?！啊被谠瓌t的框架”是指審視行業(yè)需求和風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)立法可以減輕相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為技術(shù)增長(zhǎng)留下空間。

“無(wú)論技術(shù)可能帶來(lái)什么，我們要建立一個(gè)框架來(lái)處理這些問(wèn)題。否則，你將會(huì)無(wú)法適應(yīng)的規(guī)則而告終。結(jié)果是，創(chuàng)新可能會(huì)減弱，不法分子可能會(huì)發(fā)現(xiàn)漏洞。因此，最終沒(méi)有人會(huì)幸免于難?！?/p>

CFTC主席Heath Tarbert去年10月在哈佛大學(xué)演講中提到，這樣的框架是“靈活且廣泛適用的”。

一些觀察人士說(shuō)，很多立法是保守的，而不是基于原則的，尤其是在Libra事件之后。但Smith表示，實(shí)際情況并非完全如此。

Smith表示雖然《Managed Stable Coins are Securities Act》顯然是對(duì)Libra事件的回應(yīng)，但該行業(yè)整體上也出現(xiàn)相應(yīng)措施。

“我認(rèn)為在別人看來(lái)這是一項(xiàng)新技術(shù)，它并不完全符合現(xiàn)有的監(jiān)管結(jié)構(gòu)，而且我們確實(shí)需要美國(guó)國(guó)會(huì)介入，至少為不同政府機(jī)構(gòu)如何互動(dòng)提供一個(gè)總體框架?！?/p>

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