近期，有關“4G網絡正在降速”的文章引發熱議，該文稱，運營商為了推廣5G，正在暗中降低4G網絡的速度，而降速的命令來自“工信部”。對此，8月22日，工信部信息通信發展司司長聞庫接受了采訪。

聞庫表示，這是無中生有，工信部絕不可能下這種指令。工信部之前從未、將來也不會要求運營商降低或限制4G網絡速率。5G網絡的建設并不意味著4G網絡的撤退，而4G網絡至少還可以使用10年。

不過，他認為，有些地方確實會存在4G網速下降的感受，尤其是在人員比較多的地方，比如火車站、地鐵、演唱會等用戶密集區。用戶4G網絡體驗速率受多種因素影響，如每個基站吞吐量是既定的，同一地點同一時期用戶數越多，平均下來每個用戶的流量就相對越少，對基站形成巨大的壓力。此外，網站訪問量過大造成阻塞、“達量限速”套餐流量使用達到了限速閾值、個別地方網絡維護改造等原因也會在一定時間和范圍內影響用戶體驗速率。

據其介紹，中國信息通信研究院最新監測數據顯示，近年來全國4G平均下載速率持續穩步提升，2019年7月達23.78Mbps，整體上未出現速率明顯下降的情況。同時，他還透露，已于8月22日約談三大運營商，要求運營商企業進行自查，有無下過這類命令。同時，也將指導運營企業積極對網絡擴容升級。

2018年11月9日，工信部信息通信發展司司長聞庫在第五屆世界互聯網大會“5G時代：開放合作 共享未來”分論壇上發言。

為何有用戶感覺4G變慢了？

基站吞吐量、達量限速套餐等會影響網速

問：近期，網上有傳言表示“為了推廣5G工信部要求運營商限制降低4G網絡速度”，對此，工信部做了哪些工作？

聞庫：這是無中生有，工信部絕不可能下這種指令。工信部之前從未、將來也不會要求相關運營商降低或限制4G網絡速率。工信部將進一步加強對運營企業監管，切實維護廣大消費者合法權益。工信部對此非常重視，今天（8月22日）把三大運營商企業叫來進行約談。

問：工信部是否測試當前的4G網速有無下降？

聞庫：前期，我部指導中國信息通信研究院搭建了覆蓋全國31個省（區、市）的監測平臺，通過技術手段監測4G網絡速率，目前每季度監測樣本數已超過7100萬。監測數據顯示，近年來全國4G平均下載速率持續穩步提升，2019年7月達23.78Mbps，整體上未出現速率明顯下降的情況。

問：為何不少用戶反映“感覺4G網速下降了”？

聞庫：實際上，有些地方會存在4G網速下降的感受，尤其是在人員比較多的地方，比如火車站、地鐵、演唱會等用戶密集區，可能存在用戶數過多造成暫時的體驗速率下降的情況。因為基站本身的吞吐量是一定的，同一地點同一時期用戶數越多，平均下來每個用戶的流量就相對越少。而上述地點的用戶在候車期間低頭看節目，這種情況下使用流量特別大，對基站形成了巨大的壓力。

問：4G網速會受到哪些因素影響？

聞庫：用戶4G網絡體驗速率受多種因素影響。從技術角度看，4G網絡屬于共享網絡，接入同一個基站的所有用戶共享該基站的帶寬資源，不存在單個用戶獨占特定帶寬和速率的情況，用戶速率會在一個區間內波動。從用戶數角度看，隨著2G/3G用戶加速向4G遷移，截至2019年7月，我國4G用戶數達12.4億，占移動電話用戶的78.3%。

問：除此之外還有哪些因素導致了“感覺降速”？運營商推出的達量套餐是否為其中一個因素？

聞庫：除了上述因素之外，網站訪問量過大造成阻塞、“達量限速”套餐流量使用達到了限速閾值、個別地方網絡維護改造等原因也會在一定時間和范圍內影響用戶體驗速率。

問：此前有專家分析稱，隨著提速降費的推進導致很多人更愿意使用手機流量而不使用WiFi，致使4G流量使用過多，對基站形成較大壓力，從而進一步讓用戶感覺4G在降速。你是否認同這種說法？

聞庫：從流量角度看，近年來視頻類業務快速發展，對網絡能力提出了更高的要求；同時運營商相繼推出了大流量套餐來吸引用戶，進一步釋放了用戶流量需求。統計數據顯示，2018年全年戶均移動互聯網接入流量（DOU）為4.42GB，而今年7月DOU已達8.33GB，增長近1倍，給4G網絡帶來了較大壓力。

我剛才也說了，基站本身的吞吐量是一定的，同一地點同一時期用戶數越多，平均下來每個用戶的流量就相對越少，尤其是用戶在候車期間低頭看節目，這種情況下使用流量特別大，對基站形成了巨大的壓力。但是，從全國范圍來看，大家使用4G的概率還是比較均等的，所以，從整個大網測試下來看，4G的速率整體是沒有下降的，而是略有上升的。

問：如何解決上述“流量塞車”問題？

聞庫：為了解決這個問題，運營商就要開展網絡擴容升級，如加大基站建設，加大載波數，并采用新的技術，比如3D-MIMO等新技術，可以改善用戶的體驗。

如何約束運營商？

約談三大運營商要求其自查

問：工信部約談運營商做了哪些要求？

聞庫：第一，進一步說清楚工信部絕不會下達要降低4G速率的通知，而且想都沒想過，不僅腦子沒想過，腳后跟也沒想過。我們一直在強調提速降費，在全面提速的時期怎么會踩剎車呢？工信部強調，一定要加強對運營企業的監管，切實維護好廣大消費者的合法權益；第二，對于三大運營企業，我們要求他們針對網上傳播的這種情況要進行自查，查一查集團公司有沒有下過這種命令，企業有沒有做過這種事，要加大對網絡的檢測，加大對網絡的維護和管理，對老百姓的使用狀況要認認真真回應，保證4G網絡的暢通。

問：工信部將如何應對4G網絡壓力不斷增大？

聞庫：今年政府工作報告提出，推動移動網絡擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快更穩定。工信部堅決貫徹國家決策部署，會同相關部門和產業界扎實推進各項工作，滿足群眾對信息通信技術不斷增長的迫切需求。對此，我們將采取三個措施：一是持續推進網絡提速降費工作；二是指導運營商積極開展網絡擴容升級；三是統籌推動4G和5G協同發展。

問：如何指導運營商積極開展網絡擴容升級？

聞庫：面對移動互聯網業務快速發展對4G網絡帶來的巨大壓力，運營商積極推進新技術應用，通過引入載波聚合、3D-MIMO等新技術來提升網絡容量（采用3載波雙流條件下，基站下行峰值速率可達450Mbps）。同時，加快內容分發網絡（CDN）向網絡邊緣延伸，實現互聯網信息源的就近訪問，改善用戶上網體驗。此外，需要補點，把覆蓋不好的區域補上基站。在部分人口密集地區再加一些小基站，讓流量容量大些。而對于有些既沒有頻率也沒有基站的地方，可以加3D-MIMO天線，這種天線可以提高不少流量。

問：如何持續推進網絡提速降費工作？

聞庫：2019年5月，工信部、國資委印發了《關于開展深入推進寬帶網絡提速降費、支撐經濟高質量發展2019專項行動》的通知，針對地鐵、學校、醫院、大型場館等流量熱點區域和覆蓋薄弱地區，進一步完善4G網絡覆蓋。深化電信普遍服務試點，支持農村及偏遠地區4G基站建設，提前實現全國98%的行政村4G覆蓋。

5G建設對4G有沒有影響？

不存在建了5G降4G的必要

問：近期的網絡傳言稱，因5G建設而對4G網絡降速，是否存在這種必要？

聞庫：不存在建了5G就拆除4G或限制4G速率的必要性。5G網絡的建設并不意味著4G網絡的撤退。5G網絡建設的同時，仍要加大4G網絡的建設。我們目前在一些邊遠農村，還要加大4G網絡的建設和覆蓋。

將統籌推動4G和5G協同發展，4G作為移動通信網絡的重要組成將與5G網絡長期并存。目前，5G網絡建設發展在今年才起步，要想建成像4G那樣覆蓋全國的網絡還需要數年時間，至少沒有四五年時間是達不到的。截至2019年7月，我國4G基站規模已經超過了456萬，網絡規模位居全球首位，密度也是最大的。所以，4G的網絡是一個非常好的基礎運營網絡，5G是在這個基礎網絡上更加邁一步。

我們在利用5G高速率大帶寬的特性疏導4G網絡流量的同時，也在持續做好4G的運維和改造，把4G和5G雙管齊下，保障用戶使用體驗。