數(shù)字中國是一個包括數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會“三位一體”的綜合體系。其中，數(shù)字政府是重中之重，將點燃新一輪改革創(chuàng)新的核心引擎。2018年7月31日出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要在2022年底前，全面建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦”。當(dāng)前，數(shù)字政務(wù)仍然面臨數(shù)據(jù)孤島、網(wǎng)絡(luò)安全、監(jiān)管缺失、效率低下、成本高昂等痛點，區(qū)塊鏈可為數(shù)字政務(wù)提供新的解決方案。

數(shù)字政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及痛點

數(shù)字化時代，傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)開始向“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型，而數(shù)字政務(wù)的發(fā)展至今已經(jīng)過了三個階段的迭代。數(shù)字政務(wù)1.0時代通過Web技術(shù)將政府信息數(shù)字化，也就是電子政務(wù)時代；數(shù)字政務(wù)2.0時代通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將政府服務(wù)數(shù)字化；數(shù)字政務(wù)3.0時代通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)將政府組織數(shù)字化。所以說，數(shù)字政務(wù)是電子政務(wù)發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物，是一種數(shù)據(jù)化、自動化、智能化、智慧化形態(tài)的電子政務(wù)。

信息共享是建設(shè)數(shù)字政務(wù)的前提，然而我國的數(shù)字政務(wù)建設(shè)長期存在“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問題。出于數(shù)據(jù)安全因素的考慮，數(shù)字政務(wù)體系內(nèi)各個政府部門之間信息孤島非常嚴重，數(shù)據(jù)共享在現(xiàn)實情況下往往難以推進。究其原因，最大的難點在于政府部門作為天然的中心化管理機構(gòu)，不可能接受完全去中心化的業(yè)務(wù)流程。因此目前，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域，存在辦事入口不統(tǒng)一、平臺功能不完善、事項上網(wǎng)不同步、服務(wù)信息不準(zhǔn)確等諸多痛點。

此外，數(shù)據(jù)的安全可信流通也是數(shù)字政務(wù)發(fā)展面臨的另一大考驗。第一，電子數(shù)據(jù)容易被篡改，且沒有時間標(biāo)識，其完整性和真實性急需可靠的技術(shù)驗證手段；第二，電子數(shù)據(jù)的復(fù)制成本幾乎為零，這使得電子數(shù)據(jù)容易發(fā)生泄露，與傳統(tǒng)載體相比，互聯(lián)網(wǎng)間接提升了電子數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險；第三，信息化的快速發(fā)展使數(shù)字政務(wù)不只滿足于專網(wǎng)環(huán)境，如何確保數(shù)據(jù)在不可信的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下可信傳輸是一個亟待解決的問題。

區(qū)塊鏈為數(shù)字政務(wù)帶來新契機

區(qū)塊鏈去中心化、不可篡改、非對稱加密、可追溯等特性，正好契合數(shù)字政務(wù)對于數(shù)據(jù)流通安全性和可信性的需求，通過共識機制構(gòu)建一個多方參與的信任網(wǎng)絡(luò)，進一步實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)的深度融合，優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程，使得政務(wù)公開真正走向陽光、透明、可信。

區(qū)塊鏈有助于建立對數(shù)據(jù)流通的信任機制。在傳統(tǒng)的集中式數(shù)據(jù)庫中，一個實體部門通常負責(zé)收集、保護和共享信息，而分布式的區(qū)塊鏈節(jié)點能夠幫助各部門在不依賴第三方的情況下在數(shù)據(jù)傳輸過程中對數(shù)據(jù)真實性、原始性進行驗證，從而確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)目尚抨P(guān)系。同時，區(qū)塊鏈可以創(chuàng)建可信任的信息審計跟蹤，實時記錄數(shù)據(jù)的位置、用途、訪問者等等，極大地提高數(shù)據(jù)處理和流程的透明度，并且在政府環(huán)境中防止信息的濫用或偽造，實現(xiàn)有效監(jiān)管。

區(qū)塊鏈可提升服務(wù)效率并降低信息系統(tǒng)運營成本。區(qū)塊鏈通過智能合約預(yù)先約定數(shù)據(jù)自動化處理流程，在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交互中有利于提升工作效率。其自動化的分布式結(jié)構(gòu)，在節(jié)省數(shù)據(jù)處理成本、減少運營負擔(dān)的同時，可以提高系統(tǒng)的健壯性。各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)同步不需要再全量向中心化數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)進行冗余復(fù)制，既減少了各部門工作量，又在具體跨部門業(yè)務(wù)發(fā)生之前保護了部門間的數(shù)據(jù)隱私，也減少了信息化服務(wù)中心對中心化系統(tǒng)的維護負擔(dān)。

區(qū)塊鏈同步實現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)隱私保護。通過區(qū)塊鏈來構(gòu)建相關(guān)的部門聯(lián)盟，利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的可信性來實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，借助區(qū)塊鏈的加密來實現(xiàn)隱私安全的保障，從而實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的全面歸集，做到了權(quán)責(zé)分離。根據(jù)系統(tǒng)的設(shè)計方式，管理員可以開發(fā)復(fù)雜的許可方案，在多方參與的情況下控制誰可以訪問哪些類型的信息，哪些信息可以由誰共享等等，即允許政府部門對訪問方和訪問數(shù)據(jù)進行自主授權(quán)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)加密可控，實時共享。

區(qū)塊鏈在數(shù)字政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用

作為我國區(qū)塊鏈落地的重點示范高地，政務(wù)民生領(lǐng)域的相關(guān)應(yīng)用落地集中開始于2018年，多個省市地區(qū)積極通過將區(qū)塊鏈寫進政策規(guī)劃進行項目探索，主要應(yīng)用于政府?dāng)?shù)據(jù)共享、電子發(fā)票/票據(jù)等細分領(lǐng)域。

在政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)從真實、安全、平等、高效四個特性出發(fā)，利用不可篡改、密碼學(xué)、分布式、智能合約這四項主要技術(shù)，將政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺顆粒化和去中心化；將區(qū)塊鏈技術(shù)運用在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)平臺建設(shè)中，完美解決了數(shù)據(jù)的實時共享、鑒權(quán)變更和安全利用之間的矛盾，并實現(xiàn)了數(shù)據(jù)提交、信息核對、詳情查詢、評估結(jié)果四種數(shù)據(jù)交互方式，解決了部門之間數(shù)據(jù)權(quán)限的管理和引用問題。例如，2018年10月，廣州開發(fā)區(qū)的“政策公信鏈”是區(qū)塊鏈政策兌現(xiàn)平臺，旨在提高政府政策兌現(xiàn)業(yè)務(wù)處理效率。2019年4月，北京市海淀區(qū)推出基于區(qū)塊鏈等技術(shù)的“不動產(chǎn)登記＋用電過戶”同步辦理的新舉措，實現(xiàn)以二手房交易為主題的各項服務(wù)的聯(lián)動辦理。

在電子發(fā)票/票據(jù)領(lǐng)域，基于區(qū)塊鏈的去中心化、不可篡改、分布式共享、隱私保護等特性，可以追溯發(fā)票的來源、真?zhèn)魏蛨箐N等信息，解決發(fā)票流轉(zhuǎn)過程中一票多報、真假難驗等難題。具體來說，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字發(fā)票系統(tǒng)，可以確保電子發(fā)票信息在產(chǎn)生和存儲過程中的唯一性，實現(xiàn)確權(quán)認證；可以實現(xiàn)企業(yè)或個人電子發(fā)票上的數(shù)據(jù)信息在產(chǎn)生和存儲過程中無法偽造、不可篡改，確保數(shù)據(jù)真實；可以從技術(shù)層面上建立起不同企業(yè)、機構(gòu)和個人各方之間的信任。例如，2018年8月，國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局主導(dǎo)，騰訊技術(shù)支撐的區(qū)塊鏈電子發(fā)票“稅務(wù)鏈”項目上線。2019年6月，浙江省區(qū)塊鏈醫(yī)療電子票據(jù)平臺上線，該平臺由浙江省財政廳發(fā)起，利用螞蟻區(qū)塊鏈技術(shù)共同推進，旨在優(yōu)化用戶就醫(yī)流程。

“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”面臨的挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈技術(shù)作為一項新興技術(shù)，雖然政府也在推行，業(yè)內(nèi)也在探索，但依舊存在著一系列需要思考的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

首先，技術(shù)水平層面本身不夠成熟。區(qū)塊鏈技術(shù)在系統(tǒng)穩(wěn)定性、應(yīng)用安全性、業(yè)務(wù)模式等方面尚未成熟。從性能上看，無法同時滿足“高效率”“去中心化”和“安全”這三個要求，區(qū)塊鏈上可進行的交易吞吐量不高，高頻次業(yè)務(wù)需求難以得到滿足；從能耗上看，工作量證明等共識算法能源消耗大、成本高，使得區(qū)塊鏈浪費大量全網(wǎng)計算力和財力；從生態(tài)上看，目前區(qū)塊鏈產(chǎn)品不成熟，缺乏相關(guān)的開發(fā)、集成和運維體系，我國在區(qū)塊鏈開源平臺上缺少話語權(quán)和影響力；從監(jiān)管上看，加密技術(shù)對合法監(jiān)聽、客戶識別、反洗錢等監(jiān)管手段帶來不小挑戰(zhàn)，同時區(qū)塊鏈的多方協(xié)同治理也對監(jiān)管提出更高要求。

其次，業(yè)務(wù)落地層面基礎(chǔ)設(shè)施尚未健全。區(qū)塊鏈僅能解決技術(shù)層面的問題，但在業(yè)務(wù)落地層面，數(shù)字政務(wù)的深度應(yīng)用和廣度應(yīng)用在各個地區(qū)之間的發(fā)展仍不平衡。所謂廣度，體現(xiàn)在可于網(wǎng)絡(luò)辦結(jié)的政務(wù)事項或環(huán)節(jié)大幅增加；深度則是指各類政務(wù)辦理已開始擺脫物理環(huán)境的辦事大廳窗口，逐步轉(zhuǎn)移到依托電腦或手機等辦結(jié)。當(dāng)前，多地部門間的數(shù)據(jù)交互機制、共享數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)準(zhǔn)備還未建立或完善，一定數(shù)量的政務(wù)服務(wù)還未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化電子化升級，部分政務(wù)服務(wù)即使已經(jīng)電子化也沒有得到大規(guī)模應(yīng)用，App實際注冊率不足1%。

再次，行政思維層面需要開拓創(chuàng)新。曾經(jīng)各部門和機構(gòu)之間權(quán)責(zé)不清，各自為主，信息處于封閉狀態(tài)，不敢分享，也不想分享。數(shù)據(jù)共享難以真正推進的最大難點在于政府部門作為天然的中心化管理機構(gòu)，不可能接受完全去中心化的業(yè)務(wù)流程重塑。人民網(wǎng)曾發(fā)表評論：“若想做活政府App，使其真正成為民眾生活的助手、公眾輿論的容器，功夫在App之外，在于激活運營、管理、制作App的一個個政府部門，激活政府僵化的工作機制，提升政府‘以人為本’的服務(wù)意識，根本轉(zhuǎn)變政府職能。”所以，未來“區(qū)塊鏈+數(shù)字政務(wù)”能否真正實現(xiàn)，主要取決于政府是否愿意以及多大程度上愿意接受去中心化改造，告別懶政，升級新的行政思維。

區(qū)塊鏈作為一種新技術(shù)，為數(shù)字政務(wù)服務(wù)的改革和創(chuàng)新打開了一扇窗。有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合區(qū)塊鏈企業(yè)成立相應(yīng)的合作推進機制，加強統(tǒng)籌推廣步伐，加快相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。地方政府可以依托國家重大戰(zhàn)略，選擇典型領(lǐng)域進行應(yīng)用探索試點，促進地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術(shù)服務(wù)商首先要擁有自己的技術(shù)力量，其次要對政府之間的系統(tǒng)、部門和部門之間使用場景有較深入的理解，才能設(shè)計出務(wù)實的能使用的系統(tǒng)。同時需要注意的是，區(qū)塊鏈技術(shù)絕不是解決所有問題的方法，需要找到適合的場景才能使其發(fā)揮應(yīng)有的價值。