過去幾個星期，我們目睹了一種前所未有的新型肺炎病毒的出現(xiàn)。各個省份相繼發(fā)布疫情實(shí)時滾動數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)平臺也將全網(wǎng)最新數(shù)據(jù)匯集呈現(xiàn)于公眾面前。但由于前期確診病例的通報(bào)口徑存在不統(tǒng)一現(xiàn)象，政府公開數(shù)據(jù)的力度、廣度和透明度參差不齊，引發(fā)公眾對其廣泛議論。

對此，新京報(bào)記者連線多位專家學(xué)者，就政府?dāng)?shù)據(jù)開放與疫情防控問題展開探討。

訪談嘉賓（排名按姓氏拼音排序）：

閆慧（中國人民大學(xué)國發(fā)院研究員、信息資源管理學(xué)院副教授）

張楠迪揚(yáng)（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院青島分院院長，公共管理學(xué)院副教授）

左美云（中國人民大學(xué)國發(fā)院社會系統(tǒng)工程研究中心研究員、中國人民大學(xué)信息學(xué)院副院長）

及時公開政府?dāng)?shù)據(jù)，可最大程度增強(qiáng)疫情公共資源投入度

新京報(bào)：您認(rèn)為在疫情防控期間，政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)如何公開？

閆慧：“沒有霧霾遮擋的陽光”是消除大眾恐慌、凝聚盡可能廣大社會力量、戰(zhàn)勝新型冠狀病毒肺炎疫情的最有力武器。政府在公開疫情及其防控中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)時，應(yīng)該遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第711號）中規(guī)定的“堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則”，盡可能公開此次新型冠狀病毒肺炎疫情中中央和地方各級行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

▲圖片來源：新京報(bào)網(wǎng)

從疫情發(fā)生到現(xiàn)在一個多月內(nèi)的輿情焦點(diǎn)來觀察，需要及時、如實(shí)準(zhǔn)確公開的，不僅是疫情進(jìn)展數(shù)據(jù)，還有疫情防控中行政機(jī)關(guān)公共政策及其執(zhí)行數(shù)據(jù)，讓公眾等疫情防控中各個利益相關(guān)方不折不扣地知情。此次疫情的演變過程再次驗(yàn)證了公共衛(wèi)生領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)公開的戰(zhàn)略意義。

在本次疫情期間，從出現(xiàn)苗頭到疫情暴發(fā)和中央政府重視中間隔了40余天，相關(guān)方面如果能夠從現(xiàn)代政府治理理念出發(fā)，在2019年12月30日新聞報(bào)道中的所謂八位“造謠者”（含四位醫(yī)生）之前盡早主動公開疫情，恐怕現(xiàn)在疫情防控不會有這么大難度，投入到疫情中的公共資源也不至于如此之大。

政府企業(yè)等數(shù)據(jù)仍未有效整合利用

新京報(bào)：您認(rèn)為可以采取何種措施整合政府?dāng)?shù)據(jù)加強(qiáng)疫情防控？

張楠迪揚(yáng)：我認(rèn)為在疫情傳播路徑上，雖然一些企業(yè)已經(jīng)加入大數(shù)據(jù)分析，但這些企業(yè)主要以使用本企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析為主。比如運(yùn)營商通過分析移動手機(jī)數(shù)據(jù)追蹤疑似病例走向、地圖公司通過分析道路交通數(shù)據(jù)，獲得人流聚集及分布信息。這些數(shù)據(jù)尚未有效整合利用。

▲圖片來源：新京報(bào)網(wǎng)

可見，通過傳統(tǒng)數(shù)據(jù)匯集的方式難以調(diào)動社會各部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)疫情追蹤。理想的狀態(tài)是，依照不同需求，政府、企業(yè)及社會組織的相關(guān)數(shù)據(jù)可以綜合調(diào)用分析，不局限于數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體。

比如，通過運(yùn)營商移動手機(jī)數(shù)據(jù)追蹤疑似病例的走向；通過地圖公司道路信息追蹤疑似病例的聚集區(qū)域；通過政府衛(wèi)生健康部門數(shù)據(jù)追蹤疑似病例是否在潛伏期內(nèi)確診；更甚，通過移動數(shù)據(jù)分析潛在的傳播和接觸網(wǎng)絡(luò)，一旦疑似病例確認(rèn)，可以順藤摸瓜，識別其接觸網(wǎng)。這樣可完成疫情傳播軌跡的全鏈條閉環(huán)追蹤。

區(qū)塊鏈技術(shù)可建構(gòu)物資鏈，解決公共衛(wèi)生危機(jī)時的物資分配難題

此外，在資源配置上，傳統(tǒng)技術(shù)手段很難實(shí)現(xiàn)社會資源跨部門、跨領(lǐng)域的綜合實(shí)時信息共享及開放。面對公共衛(wèi)生危機(jī)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建物資鏈，實(shí)現(xiàn)社會各界各部門的可供物資的數(shù)據(jù)整合，在全國范圍實(shí)時了解物資產(chǎn)量、庫存、追蹤運(yùn)輸。

▲圖片來源：新京報(bào)網(wǎng)

在此次疫情中，舉全國之力在物資上支援武漢，但武漢物資依舊告急。這其中很大程度上是分發(fā)和配送的問題。區(qū)塊鏈技術(shù)下，物資始發(fā)地、走向、滯留地，分發(fā)情況都可在鏈上實(shí)時記賬，數(shù)據(jù)多點(diǎn)存儲，并向社會公布。物資的配送情況清晰可見，全社會可以共同監(jiān)督，不僅可有效提高資源配置效率，同時也讓危急時刻的資源調(diào)配更加公開透明，增強(qiáng)社會互信。

積累多年的人口數(shù)據(jù)庫仍未能發(fā)揮作用值得反思

新京報(bào)：您認(rèn)為社會如何共享政府?dāng)?shù)據(jù)，助力疫情防控？

閆慧：疫情防控的核心工作是快速找到病毒來源、精準(zhǔn)定位病毒攜帶者、盡早切斷所有可能的病毒傳染渠道，合理調(diào)配醫(yī)學(xué)專家和醫(yī)護(hù)人力資源，充分動員社會慈善力量，將相對富余的疫情防控資源匹配到緊缺的地區(qū)和醫(yī)院。

這些核心工作的有效開展都離不開政府開放數(shù)據(jù)，其中難度最大的工作是切斷病毒傳染渠道。人的流動是最難控制的因素。

此次疫情防控中對人的控制應(yīng)該高度依賴從各類交通主管部門及交通企業(yè)中得到的用戶數(shù)據(jù)、公共安全部門的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、社區(qū)人口數(shù)據(jù)等，而不是僅僅依靠傳統(tǒng)媒介和社交媒體發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)的各種緊急尋人新聞。

▲圖片來源：新京報(bào)網(wǎng)

從部分城市采用的臨時的、更加嚴(yán)格的社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口管理方法來看，歷經(jīng)多年信息化工作積累的人口管理數(shù)據(jù)庫是沒有什么意義的，關(guān)鍵時刻還是回歸到最原始的方法如封城、堵路、出入登記等。

人口在地理空間中的流動會留下各種痕跡和習(xí)慣數(shù)據(jù)，這類大數(shù)據(jù)理應(yīng)成為更有效疫情管控的優(yōu)先切入點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)很殘酷，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與治理仍在路上。

左美云：現(xiàn)在全國各地都將迎來返程高峰。北京市也在大力實(shí)施基于信息技術(shù)和網(wǎng)格的協(xié)同管理。每個社區(qū)的自治意識和積極性都充分調(diào)動起來，這是非常好的現(xiàn)象。但是我們也注意到，有些從外地返回社區(qū)的人員被攔在社區(qū)門外，發(fā)生不少沖突。

此時，如果街道或城區(qū)能夠提前從駐區(qū)單位獲得年前的出京人數(shù)，能夠與鐵路、民航合作獲得預(yù)期返京時間與人數(shù)，再結(jié)合每年自駕出行的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，合理配置隔離點(diǎn)及床位，并提前通過移動運(yùn)營商短信通知社區(qū)內(nèi)的外地回京人員。那么，因?yàn)橐咔榉揽卦斐傻臎_突一定會減少，大家會更多一份理解和支持。