2月6日，中國智慧城市論壇提出要“以防疫為契機，全面提升智慧城市”，倡議各地政府要在非常期間，萬眾一心防疫，齊心協(xié)力聯(lián)控的大好氛圍下， 以“抗疫“為抓手，全面提升智慧城市。

我們需要以防疫為契機，全面提升智慧城市！

2月10日，上海市發(fā)布《關于進一步加快智慧城市建設的若干意見》。

當前，是需要大數據、智慧科技支撐的緊迫時期，智慧城市建設“切實好“的地區(qū)，已經彰顯了對疫情聯(lián)防聯(lián)控較好的效果。

建設智慧城市，不僅僅對疫情起到強有力的支撐作用，而是要全盤洞察城市數據，讓數據從下到上快速化，真實化，讓決策精準化，科學化，使政府對未來發(fā)生的包括疫情在內的重大風險，都能盡早知曉，消滅危險于萌芽中。

建設智慧城市，不僅僅對政府提供管理工具，更要給人民更好的服務。圍繞各類人士在非常時期，應該提供怎樣的技術支撐，隔離人員如何監(jiān)控，社區(qū)工作人員如何排查，正常人民的生活如何得到保障，都需要通過智慧城市大數據去運籌帷幄。

上海市在防疫中的表現(xiàn)，已經讓全國矚目，很多地區(qū)紛紛效仿和借鑒，上海市的智慧城市的推進，也值得全國各地去學習和參考。

附全文如下：

關于進一步加快智慧城市建設的若干意見

智慧城市是城市能級和核心競爭力的重要體現(xiàn)，是上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要載體。為進一步加快我市智慧城市建設，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確總體要求

（一）指導思想。

以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，順應新一輪信息技術和科技革命發(fā)展浪潮，聚焦智慧政府、智慧社會、數字經濟等，全面推進新型智慧城市建設與城市發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，更高水平滿足人民對美好生活的向往，更高質量助力經濟轉型創(chuàng)新發(fā)展，更高效率提高城市管理和社會治理水平，著力優(yōu)化體制機制、完善體系架構、加強總體謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理和生產、生活、生態(tài)等各方面，發(fā)揮政府、社會、市民等各方作用，聚焦政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”、全面賦能數字經濟三大建設重點，夯實“城市大腦”、信息設施、網絡安全三大基礎保障，加快推進新一輪智慧城市示范引領、全面建設，不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力。

（二）建設目標。

到2022年，將上海建設成為全球新型智慧城市的排頭兵，國際數字經濟網絡的重要樞紐；引領全國智慧社會、智慧政府發(fā)展的先行者，智慧美好生活的創(chuàng)新城市。堅持全市“一盤棋、一體化”建設，更多運用互聯(lián)網、大數據、人工智能等信息技術手段，推進城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。科學集約的“城市大腦”基本建成，全量匯聚的數據中樞運行高效；政務服務“一網通辦”持續(xù)深化，群眾辦事更加方便，營商環(huán)境進一步優(yōu)化；城市運行“一網統(tǒng)管”加快推進，城市治理能力和治理水平不斷提高；數字經濟活力迸發(fā)，新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展；新一代信息基礎設施全面優(yōu)化，網絡安全堅韌可靠，制度供給更加有效；城市綜合服務能力顯著增強，成為輻射長三角城市群、打造世界影響力的重要引領。

二、統(tǒng)籌完善“城市大腦”架構

（三）深化數據匯聚共享。將數據作為“城市大腦”的核心資源，依托市大數據中心，優(yōu)化公共數據采集質量，實現(xiàn)公共數據集中匯聚，加強數據治理，建立健全跨部門數據共享流通機制。探索建設數字孿生城市，數字化模擬城市全要素生態(tài)資源，構建城市智能運行的數字底座。

（四）強化系統(tǒng)集成共用。以大網絡大系統(tǒng)大平臺建設為導向，按照門戶集成、接入管理、用戶管理、授權管理、資源管理、安全防護“六個統(tǒng)一”要求，推動各部門、各區(qū)專用網絡和信息系統(tǒng)整合融合，實現(xiàn)跨部門、跨層級工作機制協(xié)調順暢。優(yōu)化政務云資源配置，重構優(yōu)化各類政務系統(tǒng)，促進政府管理和服務規(guī)范高效。推動城市管理、社會治理領域跨部門系統(tǒng)建設，聯(lián)手破解城市治理難點。

（五）支持應用生態(tài)開放。大力吸引各類社會主體積極參與，建設優(yōu)良的智慧城市開發(fā)生態(tài)。依托市大數據中心資源平臺，有序推進城市公共數據集開放。聚焦社會信用、醫(yī)療健康、普惠金融等領域，推行解決方案供應商和創(chuàng)新產品目錄，建立大數據聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，形成開放應用示范。在惠民服務、精準治理、網絡安全等領域，打造一批社會化典型應用。

三、全面推進政務服務“一網通辦”

（六）推動政務流程革命性再造。從以政府部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變，梳理優(yōu)化部門內部操作流程、辦事及處置流程。聚焦群眾使用頻率高的辦理事項，加快電子證照、電子印章和電子檔案應用，推進減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數。繼續(xù)加大簡政放權力度，簡化優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)高效辦成“一件事”。

（七）不斷優(yōu)化“互聯(lián)網+政務服務”。完善“一網通辦”總門戶功能，擴大移動端“隨申辦”受惠面，不斷拓展各類服務場景，健全政務應用集群。將“企業(yè)服務云”作為企業(yè)服務“一網通辦”重要組成，面向全規(guī)模、全所有制、全生命周期企業(yè)，加強為企服務統(tǒng)籌協(xié)調、惠企政策資源共享。深化跨部門協(xié)同審批、并聯(lián)審批，持續(xù)完善全流程一體化在線服務平臺，全力打響“一網通辦”政務服務品牌，著力營造高效便捷的營商環(huán)境。

（八）著力提供智慧便捷的公共服務。聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等重點領域，推動智能服務普惠應用，持續(xù)提升群眾獲得感。推進衛(wèi)生信息互聯(lián)互通互認，促進醫(yī)療服務精準化，探索醫(yī)保支付方式創(chuàng)新，提升養(yǎng)老助殘托幼等信息化服務能力。匯聚優(yōu)質學科資源，支持智能交互學習，提高教育供給滿意度。加強文化藝術市場智能化服務水平，支持數字演藝等文娛活動，擴展文化服務豐富性。整合區(qū)域商業(yè)、文化、旅游公共資源，打造“一部手機游上海”示范項目，拓展城市體驗感、感知度。

四、加快推進城市運行“一網統(tǒng)管”

（九）一體化建設城市運行體系。緊扣“一屏觀天下、一網管全城”目標，依托電子政務云，加強各類城市運行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，全網統(tǒng)一管理模式、數據格式、系統(tǒng)標準，形成統(tǒng)一的城市運行視圖，推動硬件設施共建共用，加快形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同運行體系。

（十）提升快速響應和高效聯(lián)動處置能力水平。基于城市網格化綜合管理需求，打造信息共享、相互推送、快速反應、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮中心，建設職責匹配的事件協(xié)調處置流程。開展城市運行數據分析，加強綜合研判，增強城市綜合管理的監(jiān)控預警、應急響應和跨領域協(xié)同能力，實現(xiàn)高效處置“一件事”。

（十一）深化建設“智慧公安”。高標準推進平安城市建設，實現(xiàn)感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效，構筑全天候全方位安全態(tài)勢。實施科技強警，再造現(xiàn)代警務流程，切實提高數據利用能力，推動信息新技術在大人流監(jiān)測預警、城市安防、打擊犯罪等領域深度應用，打造國內智慧警務標桿。

（十二）建設運行應急安全智能應用體系。在消防、防災減災、安全生產、危險化學品管理等城市安全重點領域，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)全過程預警監(jiān)管處置。推動物聯(lián)傳感、智能預測在給排水、燃氣、城市建設領域的應用，全面提升城市運行安全保障能力。持續(xù)提升智能電網靈活性和兼容性，滿足輸電多樣化需求。加強公共衛(wèi)生安全信息化保障，建設食品藥品信息追溯體系和公共衛(wèi)生預警體系。推動實時數據分析、計算機視覺等在智能交通領域的應用，提升服務效率。

（十三）優(yōu)化城市智能生態(tài)環(huán)境。加強對水、氣、林、土、噪聲和輻射等城市生態(tài)環(huán)境保護數據的實時獲取、分析和研判，提升生態(tài)資源數字化管控能力。積極發(fā)展“互聯(lián)網+回收平臺”，完善生活垃圾全程分類信息體系，實現(xiàn)全程數字化、精細化、可視化管控。推動氣象數據與城市運行應用聯(lián)通，提升氣象精準預測、預防能力。

（十四）提升基層社區(qū)治理水平。加強黨建引領，建設“社區(qū)云”，推進街鎮(zhèn)、居村各類信息系統(tǒng)歸集，有效支撐居村委會減負增能。支持基層綜合管理應用，完善基層事件發(fā)現(xiàn)機制，豐富市、區(qū)協(xié)同處置主體。創(chuàng)新社區(qū)治理O2O模式，建設數字化社區(qū)便民服務中心，推進社區(qū)治理共建共治共享。

五、全面賦能數字經濟蓬勃發(fā)展

（十五）打造數字新產業(yè)創(chuàng)新策源高地。在智慧政府建設中先試先用，支持區(qū)塊鏈數據溯源、V2X智能網聯(lián)等新技術率先規(guī)模化落地。聚焦新一代人工智能、下一代信息通信、高端芯片設計制造、核心軟件等重點領域，推動一批關鍵技術與智慧城市建設深度融合，加強關鍵核心技術攻關、功能型平臺建設，大力提升數字經濟新興產業(yè)核心競爭力。

（十六）推進數字化轉型高質量發(fā)展。加快推動數字化向更多更廣領域滲透，實現(xiàn)信息技術與實體經濟深度融合。聚焦汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)，率先打造智能制造產業(yè)集群。聚焦云服務、數字內容、跨境電子商務等特色領域，建設“數字貿易國際樞紐港”，形成與國際接軌的高水平數字貿易開放體系。聚焦“三農”，發(fā)展智慧綠色農業(yè)，促進農產品安全和品質提升。提升“智能+”服務效能，加快推進法律、會計、技術交易等專業(yè)服務業(yè)利用信息技術轉型提升，大力發(fā)展數字航運、流媒體等數字服務業(yè)。

（十七）加快發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。推進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，聚焦個性化定制、網絡化協(xié)同、智能化生產、服務化延伸，打造一批工業(yè)互聯(lián)網標桿園區(qū)，做強一批領軍企業(yè)。持續(xù)推動數據融合創(chuàng)新應用，建成一批金融科技、數字設計、“互聯(lián)網+”生活等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范項目。建設世界級的智慧城市應用場景，在城市管理、民生服務等重點領域實施“揭榜掛帥”，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)以及一大批有活力的中小企業(yè)，將場景優(yōu)勢充分轉化為產業(yè)發(fā)展新動能。

（十八）重點建設數字經濟示范區(qū)。規(guī)劃布局新型智慧城區(qū)，加快城市智能化更新，聚焦“3+5+X”重點區(qū)域，強化智慧產城融合，推進新城高品質建設。加快推動南大、吳淞、高橋、吳涇、桃浦等整體轉型區(qū)域布局數字經濟新興產業(yè)，支持各區(qū)因地制宜建設智能產業(yè)新載體。在自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務區(qū)等重點區(qū)域，打造“未來之城”示范城區(qū)和國家級新型智慧城市先導區(qū)。

六、優(yōu)化提升新一代信息基礎設施布局

（十九）推動網絡連接增速。推動5G先導、4G優(yōu)化，打造“雙千兆寬帶城市”。率先部署北斗時空網絡，深化IPv6應用。推進信息基礎設施與城市公共設施功能集成、建設集約。

（二十）推動信息樞紐增能。打造通達全球的新一代國際交互系統(tǒng)，建設“全球數據港”。加強長三角區(qū)域協(xié)同，建立基于直連的毗鄰區(qū)數據中心新模式。依托自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)，深化增值電信領域投資貿易便利化，部署全市內容存儲交換樞紐，統(tǒng)籌能效指標，優(yōu)化互聯(lián)網數據中心布局。

（二十一）推動智能計算增效。建立高性能計算設施和大數據處理平臺，建設面向人工智能的算力和算法中心。優(yōu)化邊緣計算節(jié)點規(guī)劃布局，建設邊緣計算節(jié)點資源池，實現(xiàn)算力的云邊端統(tǒng)籌供給。

（二十二）推動泛在感知增智。打造物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網，部署城市神經元節(jié)點及感知平臺，構筑“城市神經元系統(tǒng)”，助力“城市大腦”功能拓展、服務延伸。

七、切實保障網絡空間安全

（二十三）增強關鍵信息安全韌度。落實《中華人民共和國網絡安全法》和等級保護制度、關鍵信息基礎設施安全保護制度，增強規(guī)劃建設、運行監(jiān)測、通報整改等各重點環(huán)節(jié)的網絡安全管理。率先推行首席網絡安全官制度。

（二十四）提升信息安全事件響應速度。壓實網絡安全工作主體責任，探索動態(tài)防御、量子通信等新技術在網絡安全漏洞發(fā)現(xiàn)、重大事件預警等方面深度應用，提升態(tài)勢感知、應急協(xié)同處置和快速恢復能力。

（二十五）完善公共數據和個人信息保護。加強對數據資源在采集、存儲、應用等環(huán)節(jié)的安全評估，建設面向數據跨境流動的安全評估體系。持續(xù)開展打擊網絡違法犯罪活動，深入推進網絡安全知識技能宣傳普及。

（二十六）加大網絡不良信息治理力度。發(fā)揮行業(yè)自律作用，健全互聯(lián)網不良信息發(fā)現(xiàn)機制，加強技術管網，強化有害信息治理。優(yōu)化完善協(xié)作系統(tǒng)功能布局，推動數字系統(tǒng)和電子檔案可溯源、可比對，形成網絡綜合治理格局。

（二十七）創(chuàng)新發(fā)展網絡安全產業(yè)。強化網絡安全產業(yè)上下游協(xié)同，布局特色產業(yè)園區(qū)，構建行業(yè)共性平臺，建立安全企業(yè)服務要求和能力評估機制，提升核心技術突破和服務保障能力。

八、全面增強智慧城市工作合力

（二十八）優(yōu)化組織架構。增強市智慧城市建設領導小組（以下簡稱領導小組）統(tǒng)籌協(xié)調功能，堅持市區(qū)協(xié)同、分工負責。在政務服務、城市運行、數字經濟等重點領域設立專項工作組，由分管市領導擔任召集人，牽頭協(xié)調推進各領域跨部門、跨層級信息化工作。充分發(fā)揮領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調和服務樞紐功能，做好規(guī)劃制定、標準規(guī)范、項目組織、統(tǒng)計評估等工作，并加強對各區(qū)指導。

（二十九）強化規(guī)劃引導。優(yōu)化全市大網絡大系統(tǒng)大平臺建設機制，統(tǒng)籌各區(qū)、各領域信息化規(guī)劃編制。實現(xiàn)全市公共信息系統(tǒng)“整體規(guī)劃、滾動實施、效果導向、動態(tài)調整”建設管理路徑，建立完善考評督查制度。對標全球一流城市，加強智慧城市建設動態(tài)評估和結果應用。

（三十）完善標準體系。加強標準制定及測試認證，支持企業(yè)參與基礎共性技術標準制定，建立智慧城市應用安全測試體系。充分發(fā)揮各領域國家級示范區(qū)、先導區(qū)的試驗場作用，強化跨領域、跨層級關鍵共性領域的標準制定。

（三十一）加強人才隊伍建設。加大智慧城市復合型人才的引進和培養(yǎng)力度，在工業(yè)領域率先推行首席信息官制度。持續(xù)推動智慧工匠選樹、領軍先鋒評選，打造實訓基地和專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地。建立市級人工智能、集成電路、5G、工業(yè)互聯(lián)網等人才庫，構建多層次、高質量的人才梯隊。

（三十二）完善投融資機制。按照統(tǒng)籌集約原則，整體規(guī)劃、分期投入，優(yōu)化政府采購相應條款，建立政府信息化項目全生命周期管理制度。通過政府引導、企業(yè)主導，大力吸引社會資本和金融資源投入。鼓勵深度挖掘智慧城市應用場景，為各類創(chuàng)新企業(yè)做大做強提供廣闊市場。支持社會各方積極參與，形成共建共治共享的生動局面。