繼新疆、山東、安徽之后，“新能源+儲(chǔ)能”再次站在了風(fēng)口浪尖。

不久前，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局印發(fā)關(guān)于征求《2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函（下稱《通知》）。

《通知》明確指出，2020年擬定1.4GW光伏電站支持配套儲(chǔ)能容量不低于5%；積極推動(dòng)烏蘭察布市6GW風(fēng)電基地及配套儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。

這則《通知》備受爭(zhēng)議。對(duì)于已陷入低谷的儲(chǔ)能行業(yè)來(lái)說(shuō)，這或許是個(gè)積極信號(hào)，但一筆復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)賬卻足以讓新能源開(kāi)發(fā)商們陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。

新能源配儲(chǔ)能帶來(lái)的額外成本不是一筆小數(shù)目。按照1MWh的費(fèi)用為200萬(wàn)元計(jì)算，《通知》中所述1.4GW光伏電站配備儲(chǔ)能所需額外支持費(fèi)用約為1.4億元。

作為中國(guó)重要的清潔能源輸出基地，內(nèi)蒙古的風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。截至2019年底，全區(qū)建成并網(wǎng)風(fēng)電3.006GW，太陽(yáng)能發(fā)電1.05GW，清潔能源已在發(fā)電結(jié)構(gòu)中占比高達(dá)32%。

未來(lái)，內(nèi)蒙古發(fā)電結(jié)構(gòu)中的清潔能源比例還將大幅增加。倘若新能源強(qiáng)配儲(chǔ)能方案落地，并擴(kuò)大推廣范圍，其所帶來(lái)的額外支出也將隨之大幅增加。

但這筆費(fèi)用誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？如何有效回收成本？電網(wǎng)又當(dāng)在其中扮演何種角色？是否有具體的鼓勵(lì)措施？截至目前，上述核心問(wèn)題并未形成合理的解決方案。

這意味著，此時(shí)強(qiáng)配儲(chǔ)能，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展或許不是“解”而是“劫”。

爭(zhēng)議不斷

毋庸置疑，內(nèi)蒙古期待著通過(guò)配備儲(chǔ)能解決新能源發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，儲(chǔ)能也許是解決風(fēng)電和光伏的間歇性及波動(dòng)性，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵{，避免出現(xiàn)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的“解藥”。

從全國(guó)來(lái)看，內(nèi)蒙古的棄風(fēng)棄光率居高不下，尤其是棄風(fēng)率高達(dá)7.1%，僅次于新疆和甘肅的14%和7.6%，位于全國(guó)第三。

截至目前，《通知》尚處于征求意見(jiàn)階段，諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題尚未確定。盡管如此，該《通知》依然在業(yè)內(nèi)引發(fā)激烈討論。

爭(zhēng)論的焦點(diǎn)不是新能源是否該配儲(chǔ)能，而是配套儲(chǔ)能的錢(qián)誰(shuí)出，強(qiáng)制配儲(chǔ)能的政策能否落地執(zhí)行等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

若缺乏合理的機(jī)制和明確的投資回收路徑，儲(chǔ)能在新能源領(lǐng)域的應(yīng)用未必能夠達(dá)到預(yù)期。

國(guó)網(wǎng)公司內(nèi)部有過(guò)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2025年，中國(guó)清潔能源發(fā)電將新增裝機(jī)1.8億千瓦以上，市場(chǎng)投資規(guī)模將突破7200億元。

大量波動(dòng)性、隨機(jī)性清潔能源（主要是風(fēng)電和光伏）的接入，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，儲(chǔ)能或?qū)⒊蔀槲磥?lái)新能源并網(wǎng)的標(biāo)配。

不過(guò)，在成為標(biāo)配之前，電網(wǎng)公司的態(tài)度至關(guān)重要。

“在價(jià)格機(jī)制無(wú)法向終端用戶疏導(dǎo)的情況下，要么電網(wǎng)來(lái)買(mǎi)單，要么發(fā)電來(lái)買(mǎi)單。因?yàn)椴蛔寖?chǔ)能進(jìn)入輸配電價(jià)，電網(wǎng)顯然已經(jīng)沒(méi)有積極性，那就只能讓發(fā)電端強(qiáng)配。”一位在電力系統(tǒng)工作多年的業(yè)內(nèi)人士對(duì)能見(jiàn)說(shuō)。

此前，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能采用租賃模式。該模式的關(guān)鍵是，電網(wǎng)公司進(jìn)行兜底。電網(wǎng)內(nèi)部希望將儲(chǔ)能資產(chǎn)歸入輸配資產(chǎn)，通過(guò)重新厘定輸配電價(jià)來(lái)疏導(dǎo)投資收益。

但電網(wǎng)公司的如意算盤(pán)落空。隨著國(guó)家否定儲(chǔ)能計(jì)入輸配電價(jià)和租賃制，對(duì)于電網(wǎng)公司而言，之前的租賃模式相當(dāng)于犧牲自身利益來(lái)大規(guī)模投資電站。

另一位業(yè)內(nèi)人士稱，從目前來(lái)看，電網(wǎng)買(mǎi)單的可能性不大。

“新能源配儲(chǔ)能天經(jīng)地義，為什么要配儲(chǔ)能？是為了系統(tǒng)平衡，其他電廠都很穩(wěn)定，就新能源波動(dòng)性大，你自己不配誰(shuí)配？” 上述人士稱。

另一種觀點(diǎn)得到更多贊同。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)在以前高補(bǔ)貼時(shí)代實(shí)施強(qiáng)配儲(chǔ)能，用兩年時(shí)間可把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)。

“新能源企業(yè)不能只看自己碗里的那點(diǎn)‘肉’，既想革火電的命，又想讓火電來(lái)調(diào)峰調(diào)頻為自己服務(wù)，這本身就是悖論。”該觀點(diǎn)認(rèn)為。

此項(xiàng)政策若被執(zhí)行，對(duì)新能源從業(yè)者的境遇而言將雪上加霜。

“目前在電價(jià)整體下降和平價(jià)上網(wǎng)的趨勢(shì)下，新能源的盈利空間本來(lái)就很有限，加上補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，企業(yè)早就不堪重負(fù)，如今再要求配儲(chǔ)能，錢(qián)從哪來(lái)？”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

由于補(bǔ)貼拖欠，不少新能源企業(yè)早已不堪重負(fù)。

據(jù)BNEF計(jì)算，自2012年《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》發(fā)布以來(lái)，如果將在目錄之外的項(xiàng)目也考慮在內(nèi)，新能源補(bǔ)貼缺口在2019年年底已經(jīng)升至2280億元。

時(shí)至今日，新能源補(bǔ)貼拖欠難題依然沒(méi)有得到有效緩解，反有加大趨勢(shì)。BNEF預(yù)計(jì)，到2035年，所有項(xiàng)目累計(jì)補(bǔ)助資金缺口將會(huì)擴(kuò)大至1.4萬(wàn)億元。

相比而言，儲(chǔ)能相關(guān)從業(yè)者則更關(guān)心這一政策的可行性。

他們認(rèn)為：“儲(chǔ)能要想像光伏、風(fēng)電一樣快速發(fā)展，需要國(guó)家的補(bǔ)貼政策扶持。內(nèi)蒙古如果要強(qiáng)推儲(chǔ)能，必須拿出相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。稍有不慎，就會(huì)變成新疆100小時(shí)的翻版，很難落地執(zhí)行。”

落地難題

在新能源+儲(chǔ)能的政策落地上，新疆有著前車(chē)之鑒。

2019年2月，新疆自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于在全疆開(kāi)展發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能電站建設(shè)試點(diǎn)的通知》，鼓勵(lì)光伏電站合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，儲(chǔ)能電站原則上按照光伏電站裝機(jī)容量20%配置。

其中，《通知》還特別指出，配置儲(chǔ)能電站的光伏項(xiàng)目，原則上增加100小時(shí)計(jì)劃電量。

為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)配儲(chǔ)能的積極性，2019年7月，新疆自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展發(fā)電側(cè)光伏儲(chǔ)能聯(lián)合運(yùn)行項(xiàng)目試點(diǎn)的通知》，公示36個(gè)發(fā)電側(cè)光伏儲(chǔ)能聯(lián)合運(yùn)行試點(diǎn)項(xiàng)目，總規(guī)模為221MW/446MWh。

新疆在鼓勵(lì)新能源配儲(chǔ)能的進(jìn)一步動(dòng)作，讓2019年深陷“逆境”中的儲(chǔ)能行業(yè)一度在新能源領(lǐng)域看到了“希望”。

但好景不長(zhǎng)，同年12月4日，新疆發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于取消一批發(fā)電側(cè)光伏儲(chǔ)能聯(lián)合運(yùn)行試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，叫停了31個(gè)新能源發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目，只保留了5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

至此，距離落地執(zhí)行新能源配儲(chǔ)能政策僅一步之遙的新疆，也陷入了“僵局”。

在新疆之后，能源大省山東下發(fā)過(guò)類似政策。

2019年9月，山東省能源局下發(fā)《關(guān)于做好我省平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目電網(wǎng)接入工作的通知》，鼓勵(lì)較大規(guī)模的集中式光伏電站自主配備適當(dāng)比例的儲(chǔ)能設(shè)施。

彼時(shí)，有開(kāi)發(fā)企業(yè)向媒體透露，雖然文件中是“鼓勵(lì)”，但電網(wǎng)方面在給業(yè)主的接入消納批復(fù)文件里則明確提出要求配置儲(chǔ)能系統(tǒng)。

“山東能源局雖然沒(méi)有要求必須配儲(chǔ)能，但是電網(wǎng)要求了就必須得配，因?yàn)槟悴慌鋬?chǔ)能就不讓你并網(wǎng)，這直接‘掐住’了發(fā)電企業(yè)的命脈。相對(duì)而言，發(fā)電企業(yè)對(duì)執(zhí)行政府文件不太熱衷。”一位熟知電力系統(tǒng)的資深人士為能見(jiàn)分析說(shuō)。

而后，電網(wǎng)方面明確回應(yīng)，并無(wú)強(qiáng)制規(guī)定。但對(duì)于如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)配備儲(chǔ)能裝置，電網(wǎng)方面也表示，尚在探索，暫無(wú)明確措施。

山東省鼓勵(lì)配儲(chǔ)能的政策因此暫時(shí)“擱淺”。

相比而言，青海省的相關(guān)政策則在落地過(guò)程中“夭折”。

2017年，青海省發(fā)改委印發(fā)《青海省2017年度風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案》，明確提出其當(dāng)年規(guī)劃的330萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，要按照建設(shè)規(guī)模的10%配套建設(shè)儲(chǔ)電裝置。

此《方案》一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)行業(yè)巨震。業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)紛紛提出異議。

風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖不惜發(fā)文批駁，“五追問(wèn)”青海可再生能源搭配10%儲(chǔ)能為哪般？

秦海巖認(rèn)為，以當(dāng)時(shí)電網(wǎng)的管理和技術(shù)水平，并不需要以配套儲(chǔ)能的方式解決限電，更不應(yīng)以此為由將配套儲(chǔ)能的成本轉(zhuǎn)嫁給開(kāi)發(fā)企業(yè)。

甚至，他還質(zhì)疑青海這一地方規(guī)定與中國(guó)《可再生能源法》相沖突。

多方壓力之下，《方案》中提出的配套儲(chǔ)能建設(shè)要求又被撤銷(xiāo)，并未真正推行過(guò)。

任重道遠(yuǎn)

無(wú)論是山東的“擱淺”，青海的“撤銷(xiāo)”，還是新疆的“叫停”，歸根結(jié)底還是缺乏成熟的市場(chǎng)機(jī)制。

中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源研究室主任吳俊宏曾在接受媒體采訪時(shí)表示，雖然儲(chǔ)能的應(yīng)用對(duì)于可再生能源電站的性能優(yōu)化和安全運(yùn)行大有助益，但如果缺乏合理的機(jī)制和明確的投資回收邏輯，可再生能源發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能的推行必定困難重重。

以新疆為例，其被叫停的31個(gè)項(xiàng)目之所以進(jìn)展緩慢，除了時(shí)間因素，更重要的是缺乏經(jīng)濟(jì)性。

根據(jù)能見(jiàn)了解，圍繞此前增加的100小時(shí)計(jì)劃電量，有兩種不同的理解。

一種是，直接給光伏電站增加100小時(shí)發(fā)電量，100MW的光伏電站收入每年會(huì)增加300萬(wàn)-500萬(wàn)元。

另一種是，在原有保障收購(gòu)小時(shí)基礎(chǔ)上增加100小時(shí)。即由交易電量轉(zhuǎn)為保障電量，如原本600小時(shí)，變?yōu)?00小時(shí)保障量，其余依然為交易電量。

如此一來(lái)，100小時(shí)發(fā)電量大概每度電會(huì)多出幾分到一兩毛的收益，100MW的光伏電站，每年的收益會(huì)增加幾十萬(wàn)元不等。

但同樣是100小時(shí)，上述兩種方案導(dǎo)致的收益差距甚大。新疆政策被叫停或許很大原因是按照第二種理解執(zhí)行，收入會(huì)有所增加，但力度卻大打折扣。

業(yè)內(nèi)資深人士向能見(jiàn)透露，安徽省的風(fēng)電項(xiàng)目也被要求配置儲(chǔ)能系統(tǒng)。這也是國(guó)網(wǎng)內(nèi)部的規(guī)定，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有明確發(fā)布強(qiáng)配儲(chǔ)能的政策文件，不過(guò)這已基本成為業(yè)內(nèi)“公開(kāi)的秘密”。

根據(jù)招標(biāo)公告數(shù)據(jù)，華潤(rùn)濉溪孫疃風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)規(guī)模50MW，配套10MW/10MWh儲(chǔ)能系統(tǒng)；協(xié)合新能源安徽風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)規(guī)模100MW，配套20MW/20MWh儲(chǔ)能系統(tǒng)；遠(yuǎn)景濉溪風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)規(guī)模為26.35MW，配套5MW/5MWh儲(chǔ)能系統(tǒng)。

這意味著安徽的風(fēng)電項(xiàng)目要按照建設(shè)規(guī)模的20%左右配套建設(shè)儲(chǔ)電裝置，這一比例已超過(guò)此前青海省已被撤銷(xiāo)的要按照建設(shè)規(guī)模的10%配套建設(shè)儲(chǔ)電裝置。

由于國(guó)網(wǎng)未公開(kāi)相關(guān)文件，具體的有效回收成本路徑暫不得知，但顯然安徽風(fēng)電項(xiàng)目配備的儲(chǔ)能系統(tǒng)是由風(fēng)電場(chǎng)買(mǎi)單。

這亦讓一位儲(chǔ)能從業(yè)人士感到擔(dān)憂。在他看來(lái)，強(qiáng)配對(duì)整個(gè)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)來(lái)講未必是好事，因?yàn)闆](méi)有買(mǎi)單機(jī)制，開(kāi)發(fā)商只愿意花更少的錢(qián)來(lái)解決問(wèn)題。

“這很可能導(dǎo)致，誰(shuí)家的儲(chǔ)能系統(tǒng)便宜就用誰(shuí)家的，不管質(zhì)量的好壞，甚至演變成單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，最后很可能將是一堆‘破銅爛鐵’堆在那里”。他說(shuō)。

若缺乏合理的機(jī)制和明確的投資回收渠道，“新能源+儲(chǔ)能”的推廣和執(zhí)行依然任重道遠(yuǎn)。