“在‘新基建’背景下，各地應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，考慮自身稟賦與中長(zhǎng)期的技術(shù)趨勢(shì)，避免盲目上馬、重復(fù)投資，造成新一輪資源浪費(fèi)。”

中國(guó)官方首次界定了“新基建”的大致范圍以及涉及的領(lǐng)域。

在4月20日的國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委介紹，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。

其中信息基礎(chǔ)設(shè)施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；融合基礎(chǔ)設(shè)施則包括智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容；而創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施包括重大科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)分析稱，“新基建”建設(shè)需以社會(huì)資本投資為主，避免政府大規(guī)模投資；以需求為導(dǎo)向，不搞大水漫灌；在實(shí)施上需要統(tǒng)籌規(guī)劃好新基建長(zhǎng)期發(fā)展路線圖和年度投資計(jì)劃，防止“一哄而上”和重復(fù)建設(shè)，避免短期投資泡沫。

涵蓋三大方面多領(lǐng)域

在4月20日的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)伍浩介紹，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

他指出，目前，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括3個(gè)方面內(nèi)容：

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

“伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的。”伍浩說(shuō)。

工信部賽迪研究院電子信息研究所副所長(zhǎng)李藝銘告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，正如“新基建”并不囿于七大領(lǐng)域一樣，不必過(guò)于僵化地理解“新基建”范圍，可預(yù)期各地后續(xù)也將根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)特征對(duì)具體內(nèi)容有所取舍。

她認(rèn)為，“新基建”是與傳統(tǒng)的“鐵公基”相對(duì)應(yīng)，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，體現(xiàn)未來(lái)發(fā)展方向、提供底層支撐的具有乘數(shù)效應(yīng)的戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施。

她指出，“新基建”的范疇與以往不同，此次范疇強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)和通信網(wǎng)絡(luò)、智能業(yè)態(tài)以及通用性科技等底層支撐的三大領(lǐng)域。

值得注意的是，云計(jì)算、人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等既是新技術(shù)，也是新業(yè)態(tài)與新應(yīng)用，其上下游產(chǎn)業(yè)鏈涉及者眾，作為“新基建”的它們到底指向哪些內(nèi)容，是不少相關(guān)企業(yè)所困惑的。

李藝銘指出，新技術(shù)從萌芽到發(fā)育出場(chǎng)景應(yīng)用，再到成長(zhǎng)為業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，作為“新基建”的這些技術(shù)肯定不是指向業(yè)態(tài)的，而是指向業(yè)態(tài)底部的基礎(chǔ)支撐環(huán)節(jié)。

她表示，基礎(chǔ)設(shè)施往往存在外部性，因而需要得到政府的補(bǔ)貼。“政府補(bǔ)貼指向不會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)效益的底層基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而非是會(huì)產(chǎn)生盈利的業(yè)態(tài)。比如云計(jì)算領(lǐng)域，“新基建”不會(huì)大規(guī)模補(bǔ)貼具體的云計(jì)算產(chǎn)品，而會(huì)支持云計(jì)算的服務(wù)器及數(shù)據(jù)中心建設(shè)。”

此外，她表示，“新基建”的領(lǐng)域選擇還要考慮這些環(huán)節(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)量大面廣的帶動(dòng)作用。

伍浩表示，近年來(lái)，中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。信息基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展，高速光纖已覆蓋全國(guó)所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及99%以上的行政村，4G網(wǎng)絡(luò)用戶超過(guò)12億。融合基礎(chǔ)設(shè)施中，智慧城市建設(shè)路徑更加清晰。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施中，發(fā)改委已布局建設(shè)55個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支撐了科學(xué)技術(shù)研究。

需注重四大問(wèn)題

伍浩指出，下一步，發(fā)改委將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好四方面工作。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。研究出臺(tái)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。

二是優(yōu)化政策環(huán)境。以提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期供給質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準(zhǔn)入規(guī)則。

三是抓好項(xiàng)目建設(shè)。加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)部署，促進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級(jí)，加快全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“數(shù)字+”“智能+”升級(jí)。同時(shí)，超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

四是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過(guò)試點(diǎn)示范、合規(guī)指引等方式，加快產(chǎn)業(yè)成熟和設(shè)施完善。推進(jìn)政企協(xié)同，激發(fā)各類主體的投資積極性。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從工信部賽迪智庫(kù)獲得的《“新基建”發(fā)展白皮書(shū)》指出，未來(lái)“新基建”建設(shè)需著重關(guān)注四大問(wèn)題。

一是在投資主體上，要以社會(huì)資本投資為主，發(fā)揮政府財(cái)政資金引導(dǎo)和補(bǔ)空缺作用，避免政府大規(guī)模投資，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性，最大化發(fā)揮投資帶動(dòng)作用。

二是在實(shí)施進(jìn)度上，要根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和市場(chǎng)應(yīng)用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃好新基建長(zhǎng)期發(fā)展路線圖和年度投資計(jì)劃，防止“一哄而上”和重復(fù)建設(shè)，避免短期投資泡沫。

三是在區(qū)域和行業(yè)布局上，要以需求為導(dǎo)向，不搞大水漫灌，面向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，率先推進(jìn)新基建試點(diǎn)示范應(yīng)用，確保新基建投資效益的發(fā)揮。

四是在網(wǎng)絡(luò)安全保障上，要同步規(guī)劃和制定數(shù)字新基建安全技術(shù)保障措施，完善面向數(shù)字新基建安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全審計(jì)、保密審查、日常監(jiān)測(cè)等制度。

以數(shù)據(jù)中心為例，作為國(guó)內(nèi)最大的中立第三方數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)商，萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)董事長(zhǎng)兼CEO黃偉接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，并非所有區(qū)域都適合建數(shù)據(jù)中心，其市場(chǎng)需求主要集中在北、上、廣、深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，目前這些區(qū)域存在較大的供需缺口。

他認(rèn)為，作為重資產(chǎn)行業(yè)，數(shù)據(jù)中心投資回報(bào)周期長(zhǎng)，也有較高的技術(shù)門(mén)檻。在“新基建”背景下，各地應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，考慮自身稟賦與中長(zhǎng)期的技術(shù)趨勢(shì)，避免盲目上馬、重復(fù)投資，造成新一輪資源浪費(fèi)。

李藝銘指出，不同于傳統(tǒng)基建以政府投資為主，新基建不少領(lǐng)域中社會(huì)資本活躍，創(chuàng)投、天使基金集聚，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)并引導(dǎo)社會(huì)資本的投資參與，放大投資帶動(dòng)作用。

同時(shí)，李藝銘也指出，此前在虛擬現(xiàn)實(shí)、集成電路、光伏等熱點(diǎn)領(lǐng)域，部分地方政府存在一哄而上、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，這是因?yàn)槎鄠€(gè)地方在爭(zhēng)奪相關(guān)項(xiàng)目時(shí)會(huì)給出過(guò)于優(yōu)惠的條件，使得不少其他領(lǐng)域的企業(yè)開(kāi)始涌入這些行業(yè)，帶來(lái)一定泡沫。

她建議各地方對(duì)此要保持適度的理性，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展需要，選擇著重發(fā)展的領(lǐng)域，而即將出臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)或?qū)⒃谶@些方面有所引導(dǎo)和規(guī)范。