日前,中國汽車技術(shù)研究中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心發(fā)布了關(guān)于美國推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展的政策措施的研究報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。報(bào)告指出:近幾年美國電動(dòng)汽車發(fā)展效果顯著,BEV和PHEV年銷量從2011年的1.78萬輛上升至2019年的32.66萬輛,自2015年被中國反超后,電動(dòng)汽車年銷量穩(wěn)居世界第二位。其中,總部位于加州的特斯拉公司的Model系列車型對(duì)美國市場(chǎng)貢獻(xiàn)巨大,從2012年的2400輛增長(zhǎng)到2018年的19.16萬輛,2019年稍有回落,年銷量仍達(dá)18.94萬輛;市場(chǎng)占比從2012年的4.5%發(fā)展到2018年的53.0%,2019年在全國BEV和PHEV整體銷量下滑的情況下,其市場(chǎng)占比仍逆勢(shì)增長(zhǎng)達(dá)到58.0%。
美國歷年BEV和PHEV總銷量及特斯拉銷量(萬輛)
預(yù)計(jì)未來美國政府仍將堅(jiān)持當(dāng)前立場(chǎng),維持或降低電動(dòng)汽車相關(guān)政策支持力度;同時(shí),以加州為代表大力推動(dòng)節(jié)能減排的州政府將繼續(xù)支持電動(dòng)汽車的推廣。未來美國電動(dòng)汽車政策發(fā)展方向:一是繼續(xù)實(shí)施財(cái)稅政策支持電動(dòng)汽車,但優(yōu)惠力度將會(huì)降低。目前聯(lián)邦和加州政府分別實(shí)施的個(gè)稅抵免和購置補(bǔ)貼政策均未公布終止日期,但直接優(yōu)惠金額將退坡,受惠車型的純電續(xù)駛里程等技術(shù)指標(biāo)將提高。二是繼續(xù)實(shí)施差異化的電動(dòng)汽車交通優(yōu)待政策,如以加州為代表的州政府將繼續(xù)使用HOV車道路權(quán)政策,優(yōu)化電動(dòng)汽車使用環(huán)境。三是繼續(xù)優(yōu)先使用征稅、收費(fèi)、罰款等經(jīng)濟(jì)處罰,而非行政手段。如聯(lián)邦政府CAFE法規(guī)和加州政府ZEV積分均設(shè)置罰款條款。四是繼續(xù)注重財(cái)稅政策公平性,關(guān)照低收入群體,抑制奢侈消費(fèi),如加州對(duì)低收入群體的優(yōu)惠程度將繼續(xù)高于一般群體,高收入群體及高端奢侈消費(fèi)仍被限制享受優(yōu)惠。
當(dāng)前我國新能源汽車發(fā)展正面臨重大挑戰(zhàn),市場(chǎng)發(fā)展速度大幅放緩甚至還有下降。2020年初的新冠肺炎疫情更是讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨更大的發(fā)展壓力,《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012——2020年)》引領(lǐng)下的新能源汽車發(fā)展政策即將到期。美國電動(dòng)汽車政策對(duì)我國研究制定新一輪新能源汽車發(fā)展政策具有一定的參考價(jià)值,結(jié)合我國國情、治理體系和治理能力、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)等情況,總結(jié)提出以下幾方面啟示:
一是繼續(xù)實(shí)施新能源汽車財(cái)稅優(yōu)惠政策。 考慮新能源汽車發(fā)展目標(biāo),及其尚難與燃油車競(jìng)爭(zhēng),建議延緩新能源汽車購置財(cái)稅補(bǔ)貼退出步伐,未來幾年繼續(xù)保留購置補(bǔ)貼,并依據(jù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)情況適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼力度,加嚴(yán)與節(jié)能減排相關(guān)的技術(shù)門檻,同時(shí)差異化對(duì)待中、小型和大型(豪華)車輛。
二是加大對(duì)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及使用的財(cái)稅金融支持力度。 著力解決消費(fèi)者購買新能源汽車的“后顧之憂”,充分發(fā)揮新能源汽車使用階段成本優(yōu)勢(shì),使消費(fèi)者充電更便利、更便宜。一方面豐富充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策,向充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體提供融資、補(bǔ)貼等支持;另一方面,降低消費(fèi)者充電成本,如向電動(dòng)汽車車主提供電費(fèi)優(yōu)惠、設(shè)立部分向全社會(huì)公開的免費(fèi)或優(yōu)惠充電站點(diǎn)(對(duì)單車可享優(yōu)惠電量設(shè)置上限)等。
三是繼續(xù)實(shí)施雙積分政策,鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車并行發(fā)展,出臺(tái)經(jīng)濟(jì)措施并有“獎(jiǎng)”、有“罰”、也可設(shè)“上限”。 繼續(xù)研究我國2030年油耗標(biāo)準(zhǔn),對(duì)節(jié)能或新能源汽車發(fā)展優(yōu)異者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不能完成最低要求者給予懲罰,同時(shí)重視獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的尺度(對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置上限,使政策效果可控,避免出現(xiàn)顧此失彼等難以預(yù)期的現(xiàn)象;對(duì)懲罰設(shè)置上限,制定或修改有關(guān)法律法規(guī),主要考慮實(shí)施經(jīng)濟(jì)性懲罰(含收費(fèi)或向他人購買)而非行政性手段)。
四是鼓勵(lì)地方政府因地制宜積極探索新能源汽車推廣措施。 鼓勵(lì)有條件的地方政府因地制宜,或聯(lián)合周邊地區(qū)發(fā)揮區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng),從推廣應(yīng)用、財(cái)稅支持及金融和人才支持等多方面布局,尤其可以綠色車牌為抓手,探索低排放區(qū)、新能源汽車公交車道使用權(quán)、純電動(dòng)貨車城市道路使用權(quán)等差異化交通管理措施,優(yōu)化本地新能源汽車市場(chǎng)環(huán)境,樹立地方推廣標(biāo)桿。
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