習近平總書記在浙江考察時強調，要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。今年的《政府工作報告》提出，擴大有效投資的重點之一為加強新型基礎設施建設。

何為“新基建”？日前，國家發改委明確范圍，新基建是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。具體包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等3個方面。

和傳統基礎設施建設相比，新基建究竟新在何處？助推新基建駛入快車道，應該從何處發力？

信息基礎設施凸顯“技術新”，5G建設排在前列

“信息基礎設施主要體現在‘技術新’。”國家工業信息安全發展研究中心工業經濟所副所長馮媛表示，5G、物聯網、工業互聯網、人工智能、云計算、大數據都是新一代信息技術，依托這些信息技術演化而成的，具備社會公共性、效果長期性、收益間接性的基礎設施即信息基礎設施。

以5G網絡為例，其傳輸速率是4G的10—100倍，能夠以高速低時延傳輸更大規模數據，連接更大規模設備。作為數字經濟的重要引擎，是發展人工智能、工業互聯網、在線經濟等新產業的重要支撐。

我國5G商用加快推進，目前已開通5G基站超過20萬個。中國工業經濟聯合會會長李毅中表示，今年要大力加快進度，在上海、廣東等省市公布的2020年重點項目計劃中，5G通信、基站建設均排在前列。

應該看到，隨著5G、云計算、人工智能等新一代信息技術的迅速發展，對于巨大算力的需求將會進一步提升，而目前我國包括通用、地區、行業和企業在內的數據中心，已有近6萬個，還需適當補充整合。這也使得數據中心作為重要構成被納入信息基礎設施。

前不久，中國移動粵港澳大灣區（惠州）數據中心項目正式落戶惠州惠東謨嶺工業區。該項目計劃投資50億元，占地200畝，建成后將提供3.2萬架裝機能力，成為區域內最高標準的數據中心。中國移動有關負責人介紹，“這一數據中心的落成將提升粵港澳大灣區5G發展所需的計算能力，同時滿足5G時代對網絡存儲吞吐量的需求，助力人工智能、物聯網等高新技術產業。”

融合基礎設施重在“應用新”，創新基礎設施強調“基礎新”

在馮媛看來，將大數據、人工智能等技術深度應用于傳統基礎設施轉型升級，進而形成融合基礎設施，主要體現在“應用新”。

“傳統產業數字化需要有相應的基礎設施。”李毅中以交通行業為例介紹，高速公路去年新增了8000多公里，新建公路的路況、信號、通信等要有更高的技術標準，就要引入智能網聯功能。

目前我國多個地區正在建設“智慧高速公路”，一方面通過架設5G通信技術設備支持自動駕駛，另一方面通過路面光伏發電和無線充電使電動車可以邊跑邊充電，同時通過布設監測系統，公路、橋梁可以自主感知運行狀態，并發出安全預警。

類似的融合基礎設施正在加速落地。日前，一款自動駕駛出租車服務正式在湖南長沙向公眾開放。用戶只需打開百度地圖進入打車服務，即可發單呼叫無人車，體驗自動駕駛出行服務。

全新的出行體驗源自一場車路協同的智能交通技術改造。結合物聯網、5G和人工智能等新技術，將道路場景數字化，實時獲取紅綠燈倒計時及路況感知結果，使得“聰明的車”與“智能的路”有機聯動起來。除長沙外，百度正在北京、滄州等地開展自動駕駛載人測試。

如果說融合基礎設施重在應用，那么創新基礎設施則體現在“基礎新”。

在馮媛看來，創新基礎設施主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，其突出特征為創新性。“無論是重大科技基礎設施還是產業技術創新基礎設施，都更加偏向基礎科技領域。”

以重大科技基礎設施為例，由中科院自動化所與生物物理所聯合建設的“腦認知功能圖譜與類腦智能交叉研究平臺項目”日前在北京懷柔舉行開工儀式。該平臺建成后將為腦科學與類腦智能交叉領域提供覆蓋研究、技術、模擬、驗證等環節的一站式研究平臺，為推進我國人工智能產業快速發展提供長遠支撐。

新基建輻射帶動效應更強，需要科學規劃、分類施策

如果說，以鐵路、公路、橋梁等建設為主的傳統基礎設施建設面向的是工業經濟時代，那么以信息、融合和創新為核心內涵的新型基礎設施建設面向的是數字經濟時代。

“與傳統基礎設施建設相比，新型基礎設施建設具有更強的增量空間和輻射帶動效應。”中國工經聯工業經濟研究中心綜合室主任周忠峰解釋，一方面，新基建繼承了傳統基建逆周期穩增長的功能，同時將數字經濟公共設施建設納入其中，對經濟拉動效應更顯著。統計顯示，高鐵建設投資對拉動關聯產業的乘數效應約為3倍，而5G、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術的乘數效應高達6倍左右。

周忠峰說，另一方面，新基建基于新發展理念，更加注重調結構、促創新和補短板的長期社會效應，一旦在新一輪全球科技革命和產業革命中建立先發優勢，將搶占未來產業發展主動權。

新基建東風已來，如何才能助推其有序駛入發展“快車道”？

——挖掘數據價值，加快數據共享。

疫情防控期間，遭遇上游原材料供應“斷鏈”，讓海康威視這家年營業額500億元的大型企業難以復產。在企業負責人一籌莫展之際，依靠能源互聯網廣泛采集的電力大數據，國網杭州供電公司應用“企業復工電力指數”，分區域分產業展開摸排，日分析數據超過400萬個，精準鎖定產業鏈上的“斷點”，順利為紅外測溫儀生產提供配件，助力企業復工復產。

“中國已經是數據資源最豐富的國家之一，數據對提升各行各業生產效率的作用凸顯。”阿里巴巴集團副總裁劉松認為，應強化數據作為生產要素的觀念，提升新基建數據要素價值。同時加快數據公開共享，有效賦能制造業轉型升級。

——有效協同聯動，避免一擁而上。

“應加快出臺新型基礎設施建設實施細則，形成全國一盤棋。”周忠峰認為，要根據不同區域發展條件和不同行業技術發展成熟度科學規劃、分類施策，有效避免重復建設，以及在產業技術不成熟情況下過于超前布局所導致的高端產業低端發展問題。

——做好需求預測，穩定資金來源。

新型基礎設施建設項目一般具有建設周期長、投資回報慢等特點。中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所副研究員李玉濤認為，如創新基礎設施強調公益性，意味著需要更多的政府干預，以政府投入為主。為此，應在保障技術先進可靠的同時，做好市場需求預測，適當超前但要量力而行。

“要做好政策引導，以積極有為的財稅金融政策穩定建設資金來源。”李毅中同時也建議，新型基礎設施建設尤其是信息和融合基礎設施建設要更多向民間資本開放。

此外，周忠峰建議，應鼓勵支持科創型企業立足新基建領域，一方面培養強化原始創新能力，不斷加大研發投入強度；另一方面，支持企業積極拓展5G、人工智能和大數據等下游應用領域，包括車聯網、智能制造、遠程辦公、智慧城市等，抓住發展機遇做大做強產業。

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