案由

習近平總書記于2014年提出了“能源革命”的重大戰略思想。能源革命包含能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命。這個戰略思想從全局和歷史的高度指明了我國能源事業高質量發展的方向和路徑。黨的十九大報告進一步提出：“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”。

《能源法》的制定將為“能源革命”戰略思想落地提供堅實的法治保障。十九屆四中全會明確：把全面依法治國落實到國家治理各領域各方面各環節。正在廣泛征求意見的《能源法》，是以法治形式落實習近平同志“能源革命”戰略思想的重要一步。從保障能源安全、順應全球能源低碳清潔化發展趨勢、推動我國能源結構轉型高質量發展的角度，以法律形式把我國能源革命的基本方針和戰略規劃展現出來。

《能源法》需要為“能源革命”設定總體目標、時間表和路線圖。歷來對于關系國家經濟社會發展和國計民生的全局性、戰略性問題，相關部門都通過設定明確的總體規劃目標、時間表和路線圖來確保落地執行。“能源革命”是近年來習近平同志提出的，唯一提升到“革命”高度的產業系統改革思想，能源問題是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，需要有更加明確的時間表和路線圖。

全國人大代表、遠景科技集團CEO 張雷 案據

“能源革命”戰略思想關乎構建“人類命運共同體”的大國擔當。2019年，習近平總書記再次指出，“能源低碳發展關乎人類未來，中國高度重視能源低碳發展”。能源革命旨在堅定推動中國從化石能源向可再生能源轉型，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，應對全球氣候危機，保護生態環境，促進人類可持續發展，更好地造福世界各國人民。

世界多國已經通過立法明確了能源轉型時間表和路線圖。2016年全球多國簽署的《巴黎協定》，主要目標是將本世紀全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內。《巴黎協定》之后，英國立法設定了到2050年實現碳排放凈值為零的目標。法國通過立法推動可再生能源開發和利用，幫助履行法國在氣候變化《巴黎協定》中的承諾。德國也正式立法宣布到2038年“退煤”。2019年歐盟公布了應對氣候變化、推動可持續發展的“綠色協議”，將出臺歐盟首部《氣候法》，到2050年在歐盟范圍實現碳排放凈值為零，成為全球首個“碳中和”地區。

實踐證明確定的中長期目標和時間表積極推動了中國能源轉型發展。2009年中國向國際社會承諾，到2020年非化石能源占能源消費總量比例達到15%。這一明確的中期目標和時間表，有效推動了能源轉型的具體規劃，匯聚了產業與創新力量，中國可再生能源產業在世界產業版圖上迅速崛起。事實上非化石能源占比在2019年底就達到15.3%。“能源革命”這一重大長期戰略更需要通過總體目標、時間表和路線圖，在《能源法》固化落地。

建議

第一，《能源法》要為“能源革命”所展望的“清潔低碳、安全高效的能源體系”設定總體目標和時間表，尤其要設定碳排放凈值為零的長遠目標。《能源法》要為“清潔低碳、安全高效”做出具體的界定，并設定中長期目標。目前中國在《巴黎協定》中已經承諾在2030年達到碳排放的峰值。但能源基礎設施投資巨大，折舊期通常數十年，如果不提前數十年明確碳排放凈值為零的時間點，就不能有效約束化石能源資產的投資，進而造成未來大量新增能源資產的擱淺，同時也將擠占綠色能源的發展空間。第二，《能源法》要為可再生能源設定長期目標和路線圖。《能源法》提出了可再生能源優先發展的國家戰略，但需要進一步明確可再生能源在能源結構中持續提升的比重、絕對數量和時間表，可以為我國能源有序發展營造法治空間，指引相關方針、產業政策、電網規劃和能源市場化規則的制訂。《能源法》不僅要納入中國《巴黎協定》承諾的2030年非化石能源占比提高到20%這一中期目標，更要設定能體現“能源革命”根本特征的長期目標。第三，借助《能源法》的引領，培育全球領先的十萬億級的智慧綠色能源戰略產業。“能源革命”是孕育綠色經濟的巨大機遇。中國若能越早向零碳堅定轉型，將能越早在全球綠色產業中占據引領位置。快速進步的技術將使可再生能源成本大幅領先，不僅能降低經濟的運行成本和環境成本，而且可以幫助中國引領產業變革和實現經濟轉型升級。我們可以看到，在2050年，風電和光伏將在發電領域成為新的煤炭，動力電池和氫燃料成為新的石油，智能物聯網成為新的電力網絡。人類至此進入一個美好能源時代，實現總書記“能源革命”的偉大戰略構想。