2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作安排國(guó)家電網(wǎng)體改【2020】8號(hào)文解讀

一、改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作

(一)在更高層面更大范圍實(shí)施混合所有制改革

力爭(zhēng)完成青海-河南特高壓直流工程引戰(zhàn)工作，積極征集白鶴灘-浙江特高壓直流工程意向投資者。基本完成電動(dòng)汽車、國(guó)康集團(tuán)、通航公司、新源公司等二級(jí)單位混改。在信息通信、綜合能源等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大混改實(shí)施范圍。年內(nèi)完成國(guó)網(wǎng)智能在科創(chuàng)板上市。上半年完成首批金融資產(chǎn)上市。國(guó)家部委確定的7家“雙百企業(yè)”和4家混改試點(diǎn)企業(yè)改革取得標(biāo)志性成果。選取浙江送變電公司等部分施工設(shè)計(jì)單位推進(jìn)股權(quán)多元化改革。研究探索跨區(qū)輸電、抽水蓄能、國(guó)際業(yè)務(wù)上市可行性。引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制并重，建立混改企業(yè)更加貼近市場(chǎng)的激勵(lì)約束機(jī)制。

解讀：混改力度進(jìn)一步加大，特高壓工程核心壟斷業(yè)務(wù)引入社會(huì)資本意義重大，有利于輸電成本及收益的清晰；二級(jí)單位與新興業(yè)務(wù)混改、上市提出具體范圍與目標(biāo)。

特別值得關(guān)注的是自去年底國(guó)網(wǎng)826號(hào)文提出嚴(yán)控電網(wǎng)投資、不再安排抽水蓄能電站投資以及電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目之后的三個(gè)月，此次國(guó)網(wǎng)換帥再次重提跨區(qū)輸電及抽水蓄能（具體項(xiàng)目見國(guó)網(wǎng)2020年重點(diǎn)工作），彰顯國(guó)網(wǎng)履行社會(huì)責(zé)任的態(tài)度和決心，同時(shí)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能是否可以通過政策扶持及股份制市場(chǎng)化參與可密切關(guān)注。

新能源企業(yè)可探索特高壓輸電工程參股、與國(guó)網(wǎng)二級(jí)公司及金融企業(yè)混改，區(qū)域型電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究。

(二)建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

壓實(shí)各級(jí)法人治理主體責(zé)任，選優(yōu)配強(qiáng)董事監(jiān)事,強(qiáng)化董事會(huì)監(jiān)事會(huì)運(yùn)行機(jī)制。采取“內(nèi)轉(zhuǎn)外聘”方式，在市場(chǎng)化單位加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，健全考核、薪酬、退出機(jī)制。在上市公司推廣股權(quán)激勵(lì)。在省電科院、經(jīng)研院擴(kuò)大科技型企業(yè)崗位分紅，探索試行項(xiàng)目收益分紅。在電動(dòng)汽車、電商公司等新興業(yè)務(wù)企業(yè)探索開展虛擬股權(quán)、虛擬分紅等激勵(lì)措施。

解讀：二級(jí)公司及省公司非主業(yè)單位內(nèi)部改革、走向市場(chǎng)的重要信號(hào)，同時(shí)也為新能源企業(yè)提供更多技術(shù)資源與市場(chǎng)資源共享合作機(jī)會(huì)。

(三)大力推進(jìn)集團(tuán)管控模式變革

按照“15+N”要求，優(yōu)化總部組織架構(gòu)，破除部門壁壘，加構(gòu)、編制“雙降”目標(biāo)。完善總部權(quán)責(zé)清單，組織開展第三批“放管服”，壓減審批事項(xiàng)，對(duì)省公司實(shí)行“戰(zhàn)略+運(yùn)營(yíng)”型管控，對(duì)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)、金融單位實(shí)行“戰(zhàn)略+財(cái)務(wù)”型管控，提高二級(jí)單位自主權(quán)。有關(guān)二級(jí)單位相應(yīng)調(diào)整組織架構(gòu)，梯次放權(quán)授權(quán)，優(yōu)化制度流程。

解讀：“放管服”力度空前加大，對(duì)國(guó)網(wǎng)“三集五大”管理模式進(jìn)行徹底變革，省公司自主權(quán)增加（戰(zhàn)略+運(yùn)營(yíng)管控），有利于新能源項(xiàng)目接入審批及外送工程審批建設(shè)效率提升。

(四)著力推動(dòng)監(jiān)管業(yè)務(wù)與非監(jiān)管業(yè)務(wù)有效隔離

從組織架構(gòu)、管理方式、財(cái)務(wù)核算上,對(duì)監(jiān)管業(yè)務(wù)與非監(jiān)管業(yè)務(wù)實(shí)施有效隔離、分類管控。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)、金融單位的市場(chǎng)化主體地位，規(guī)范開展與省公司的關(guān)聯(lián)交易，強(qiáng)化內(nèi)控制度，合規(guī)披露信息,促進(jìn)非監(jiān)管業(yè)務(wù)主體以公允價(jià)格獲得相關(guān)業(yè)務(wù)，解決“靠企吃企”問題。

解讀：主輔深度剝離釋放信號(hào)強(qiáng)烈，電網(wǎng)旗下安裝、制造、服務(wù)全面市場(chǎng)化，規(guī)范與省公司關(guān)聯(lián)交易，解決“靠企吃企”問題。

(五)加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)

研究提出全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)方案，加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行和6家試點(diǎn)單位省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)周期結(jié)算運(yùn)行,具備條件的非試點(diǎn)單位力爭(zhēng)年底啟動(dòng)試運(yùn)行。全面完成省級(jí)交易機(jī)構(gòu)股份制改造，建立交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的新機(jī)制。

解讀：結(jié)合2月份國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》的通知及能源局發(fā)布《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)信息披露辦法（暫行）征求意見稿》看，屬于國(guó)網(wǎng)響應(yīng)性攻堅(jiān)任務(wù)，為交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行奠定基礎(chǔ)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

(六)持續(xù)做好輸配電價(jià)改革

落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)降價(jià)降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行第二個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)，持續(xù)優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。做好輸配電價(jià)改革與全面放開經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃的銜接，積極推動(dòng)國(guó)家妥善解決交叉補(bǔ)貼問題，探索保底供電的工商業(yè)電價(jià)與交易電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快建立“平臺(tái)化”電費(fèi)結(jié)算新體系，在現(xiàn)貨試點(diǎn)省份開展試點(diǎn)。適應(yīng)輸配電價(jià)改革，調(diào)整優(yōu)化公司成本管控、投資運(yùn)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)策略。

解讀：國(guó)網(wǎng)近年來在降終端用戶電價(jià)方面響應(yīng)積極，近期針對(duì)疫期復(fù)工出臺(tái)階段性降電價(jià)政策，惠及大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶，減免電費(fèi)額度489億元。另外在國(guó)家發(fā)改委2月份出臺(tái)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》和《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》后，輸配電價(jià)要求成本清晰化與合理化。輸配電價(jià)改革已到關(guān)鍵階段，成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化勢(shì)在必行，同時(shí)籍此也可以推動(dòng)國(guó)家妥善解決歷史性交叉補(bǔ)貼問題，以及探索市場(chǎng)化交易電價(jià)聯(lián)動(dòng)結(jié)算機(jī)制。

同時(shí)終端用戶電價(jià)降低及輸配電價(jià)改革也對(duì)新能源發(fā)電（包括整裝與分布式項(xiàng)目）提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。

(七)繼續(xù)推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)

配合政府加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目落地見效。積極支持社會(huì)主體參與試點(diǎn)項(xiàng)目，公平優(yōu)質(zhì)高效提供并網(wǎng)服務(wù)。健全公司參與增量配電業(yè)務(wù)全環(huán)節(jié)長(zhǎng)效工作機(jī)制，研究試點(diǎn)項(xiàng)目退出保障機(jī)制。創(chuàng)新運(yùn)作模式，建成投運(yùn)一批公司控股的典型示范項(xiàng)目。

解讀：密切關(guān)注，增量配電業(yè)務(wù)近年來進(jìn)展滯緩不順，前三批試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)H有5個(gè)項(xiàng)目建成（占2%），最大的障礙阻力來自電網(wǎng)，此次國(guó)網(wǎng)換帥將推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)列入重點(diǎn)任務(wù)，提出“配合政府加快推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目落地見效。積極支持社會(huì)主體參與試點(diǎn)項(xiàng)目，公平優(yōu)質(zhì)高效提供并網(wǎng)服務(wù)”，需拭目以待。

同時(shí)提到建成投運(yùn)一批國(guó)網(wǎng)控股的典型示范項(xiàng)目。這雖與之前國(guó)家發(fā)改委不建議電網(wǎng)及政府投資平臺(tái)控股的要求有悖，但也是目前增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)良莠不齊有關(guān)系，這也許是國(guó)網(wǎng)建一批電網(wǎng)控股、社會(huì)參股的典型示范項(xiàng)目起到標(biāo)桿引領(lǐng)作用的初衷。

根據(jù)目前降電價(jià)趨勢(shì)及用戶用電對(duì)服務(wù)和可靠性要求的提高，增量配電業(yè)務(wù)的“價(jià)差收益”已顯“雞肋”，需要挖潛“增值”業(yè)務(wù)收益才能生存，這也是許多小業(yè)主會(huì)逐漸放棄的原因。

(八)積極培育發(fā)展新業(yè)務(wù)

促進(jìn)新業(yè)務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制。落實(shí)工業(yè)芯片、IGBT、儲(chǔ)能、智能終端、北斗及地理信息等新業(yè)務(wù)實(shí)施方案。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)單位與省公司合作，在電動(dòng)汽車、綜合能源、基礎(chǔ)資源商業(yè)化運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域成立合資公司，打造公司創(chuàng)新發(fā)展新平臺(tái)。

解讀：本報(bào)告通篇未見“泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”的字眼，但并不意味著物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)工作不做，工業(yè)芯片、智能終端、地理信息系統(tǒng)等方案實(shí)施從業(yè)務(wù)創(chuàng)新角度賦予了電力物聯(lián)網(wǎng)新的內(nèi)涵。

(九)努力創(chuàng)新客戶服務(wù)新模式

推動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、能源電商、能源金融等跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通、深入融合，構(gòu)建“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”多元化產(chǎn)品生態(tài)。全面優(yōu)化線上辦電流程，實(shí)現(xiàn)線上業(yè)務(wù)“一證通辦”。健全電網(wǎng)資源、需求等信息公開機(jī)制，深度開展陽光業(yè)擴(kuò)服務(wù)。主動(dòng)精準(zhǔn)向客戶提供綜合能效服務(wù)，提升客戶的體驗(yàn)感和獲得感。

解讀：提供主動(dòng)精確的“綜合能效服務(wù)”而非“綜合能源服務(wù)”，提升服務(wù)價(jià)值，體現(xiàn)國(guó)網(wǎng)開展基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的綜合能源服務(wù)能力和信心。

(十)穩(wěn)步推進(jìn)“省管產(chǎn)業(yè)單位”改革

9月份完成“集體所有制”企業(yè)壓減、產(chǎn)權(quán)關(guān)系搭建、產(chǎn)業(yè)管理公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)等改革任務(wù)，年底前基本完成非核心業(yè)務(wù)處置。全面開展省管產(chǎn)業(yè)單位內(nèi)控及合規(guī)專項(xiàng)提升活動(dòng)，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易、工程分包、物資采購(gòu)等管理。大力推進(jìn)“省管產(chǎn)業(yè)單位”。

(十一)穩(wěn)妥剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和有關(guān)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)

10月份基本完成退休人員社會(huì)化管理工作。深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，年內(nèi)完成療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革。有序退出傳統(tǒng)裝備制造、房地產(chǎn)、賓館酒店等業(yè)務(wù)。基本完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革。

解讀：（十）、（十一）項(xiàng)是（三）、（四）的具體細(xì)化，輕裝上陣，專注主業(yè)。

(十二)合力推進(jìn)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)

分類分檔細(xì)化世界一流示范企業(yè)關(guān)鍵指標(biāo),以關(guān)鍵指標(biāo)引領(lǐng)創(chuàng)建工作。對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，發(fā)揮上海、天津等典型弓領(lǐng)單位創(chuàng)新探索和先行先試作用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)力度，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流互鑒，推動(dòng)公司創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階。

二、工作要求

(一)壓實(shí)改革工作責(zé)任。各部門單位務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)改革攻堅(jiān)突破的必要性和緊迫性，要進(jìn)一步強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志作為改革第一責(zé)任人，要親力親為，重點(diǎn)改革項(xiàng)目親自對(duì)接，重大改革方案親自把關(guān)，關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。要強(qiáng)化聯(lián)合攻堅(jiān)，打破部門專業(yè)壁壘，破除上下層級(jí)障礙，形成橫向協(xié)同、層層負(fù)責(zé)的工作責(zé)任體系，為改革攻堅(jiān)突破提供堅(jiān)實(shí)組織保障。

(二)健全改革督導(dǎo)機(jī)制。各部門各單要健全臺(tái)賬管理機(jī)制，把改革重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解,納入本部門本單位年度重點(diǎn)工作總臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、壓茬推進(jìn)。要健全督察督辦機(jī)制,對(duì)照時(shí)間表、路線圖、責(zé)任書，對(duì)改革進(jìn)展情況及時(shí)跟蹤檢查，協(xié)調(diào)解決困難問題，督導(dǎo)加快改革進(jìn)度。要健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把改革推進(jìn)落實(shí)情況的入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考按體系，有效激發(fā)攻堅(jiān)突破的積極性創(chuàng)造性。

(三)開拓奮力改革工作新局面。要支持鼓勵(lì)各項(xiàng)改革實(shí)施單位大膽闖、大膽試，及時(shí)總結(jié)提煉改革經(jīng)驗(yàn)，遊選攻堅(jiān)突破典型做法,進(jìn)行重點(diǎn)宣傳推廣,營(yíng)造奮勇爭(zhēng)先深化改革的良好氛圍。要做好與政府部門的匯報(bào)溝通和輿論引導(dǎo)，樹立公司深化改革形象。要把握好改革的力度和進(jìn)度，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌和過程管控，確保改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面。