導(dǎo) 讀

據(jù)交通運(yùn)輸部官網(wǎng)消息，為貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范公路工程標(biāo)準(zhǔn)管理，保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)公路工程技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展需要，交通運(yùn)輸部于近日印發(fā)《公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），自2020年7月1日起施行。

《辦法》是公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理的總體規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)、《國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》，以及公路交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)的要求制定，是對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)章的完善和補(bǔ)充。《辦法》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，根據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)及公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)際，特別是針對(duì)部門職責(zé)、編制程序、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理、信息公開等方面存在的問題和不足，完善體制機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，體現(xiàn)服務(wù)理念，著力保障公路基礎(chǔ)設(shè)施安全、質(zhì)量和耐久性，支撐我國公路工程建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的高質(zhì)量發(fā)展，助力交通強(qiáng)國建設(shè)。

明確管理職責(zé) 規(guī)范工作程序

《辦法》提出了各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的標(biāo)準(zhǔn)管理職責(zé)，即交通運(yùn)輸部按照職責(zé)依法管理公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作。此外，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行、監(jiān)督管理等重要內(nèi)容，也在相關(guān)章節(jié)明確了各相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)。

《辦法》規(guī)定了公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序，即制修訂工作需按照編制大綱、征求意見稿、送審稿、報(bào)批稿等階段程序進(jìn)行。其中，編制大綱、送審稿的審查由公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)歸口管理部門組織，由主審專家等組成的專家組或公路工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)具體審查工作。征求意見工作由主編單位負(fù)責(zé)組織。報(bào)批稿由公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)歸口管理部門審核發(fā)布。

優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系 明確標(biāo)準(zhǔn)范圍

交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)吳德金介紹，根據(jù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國需要和國家標(biāo)準(zhǔn)化改革政策，《辦法》確定公路工程涉及的各類標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，強(qiáng)化公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有效供給，突出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定和管理，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

《國務(wù)院關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》提出，“工程建設(shè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)有模式管理”。據(jù)此，《辦法》結(jié)合公路領(lǐng)域?qū)嶋H，進(jìn)一步明確，公路工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括涉及工程質(zhì)量安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)要求；材料性能、構(gòu)造物幾何尺寸等統(tǒng)一的技術(shù)指標(biāo)；重要的試驗(yàn)、檢驗(yàn)、評(píng)定、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；保障公路網(wǎng)安全運(yùn)行的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)需要統(tǒng)一控制的其他公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以外的標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化過程管理 提高服務(wù)質(zhì)量

“在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，包括公路工程建設(shè)在內(nèi)新技術(shù)層出不窮，新應(yīng)用遍地開花。《辦法》也提出了公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂要求。”吳德金介紹，《辦法》貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)政策，適應(yīng)公路工程技術(shù)發(fā)展要求。對(duì)于涉及的關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行專題研究和測(cè)試驗(yàn)證。同時(shí)，鼓勵(lì)積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等科技創(chuàng)新成果，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在智慧公路中的應(yīng)用，但要與國家及行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

為切實(shí)服務(wù)技術(shù)管理人員，《辦法》明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)免費(fèi)向社會(huì)公開，推動(dòng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開。公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，標(biāo)準(zhǔn)歸口管理單位、標(biāo)準(zhǔn)編制單位、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等單位，應(yīng)當(dāng)依法組織開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)、釋義等工作。此外，為促進(jìn)國際交流推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，《辦法》鼓勵(lì)相關(guān)單位和個(gè)人參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)和互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、組織標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外合作交流及推動(dòng)中外標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

完善監(jiān)督機(jī)制 重視質(zhì)量提升

記者了解到，《辦法》規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)管等相關(guān)要求，明確應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或有關(guān)部門檢舉、投訴。

“《辦法》提出了標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理要求及鼓勵(lì)政策，即縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法處理。”吳德金說，《辦法》明確建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公開舉報(bào)投訴方式，接到舉報(bào)投訴的，應(yīng)依法處理。

《辦法》高度重視通過意見反饋和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機(jī)制不斷提升標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量。《辦法》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的使用單位和個(gè)人可將發(fā)現(xiàn)的問題和意見反饋至標(biāo)準(zhǔn)歸口管理部門或標(biāo)準(zhǔn)主編單位。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)際需求等因素，適時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用性進(jìn)行復(fù)審，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年。