在新冠疫情肆虐全球，世界經濟陷入低迷的嚴峻形勢下，黨中央、國務院果斷提出了側重新一代信息網絡基礎設施建設的“新基建”發展要求。在這波通過基礎設施建設拉動國民經濟發展的新投資浪潮中，信息網絡技術承擔著關鍵的拉動和支撐作用。如何抓住新基建投資契機，在拉動國民經濟發展的同時，提升我國的信息網絡技術水平，解決信息技術和網絡設施受制于人的問題，保障國家網絡主權、安全和發展利益，是我們面臨的重要任務。

新一代信息網絡技術“新”在哪？

我國的新基建，以“新一代信息網絡技術”的基礎設施建設為主，這有別于過去以交通運輸基礎設施為主的傳統基建。

理解新基建，首先要解釋“新一代”這個名詞蘊含的深刻含義。自20世紀70年代人類進入計算機通信時代以來，計算機網絡產生了兩代協議。第一代是ipv4協議，第二代是因特網協議ipv6，以“下一代因特網”為主要標識。這兩代計算機協議的共同特點，都是依托新開發的ip地址協議（包括新的地址格式、地址資源空間和尋址協議等）。

這也就意味著，要構成“一代”新的信息網絡技術體系，必須以創建新的地址協議為基礎。新地址協議是一個網絡新空間的核心資源，是構成網絡新空間的必備要素，也是網絡空間活動的技術基礎。換而言之，如果沒有新的地址空間資源和協議體系做支撐，任何對信息網絡技術的投資和技術創新都是在現有網絡體系上的局部擴展、修改、加固，本質上無法構建一個全新的網絡空間，無法解決核心技術受制于人，主權、安全及發展利益得不到保障的問題。

因此，我國新基建所依賴的“新一代信息網絡技術”必須首先重視對“新一代計算機地址協議”技術的研發和使用。這也是判定投資項目是否屬于“新一代信息網絡技術”的首要指標，沒有全新一代的計算機地址協議做支撐的任何基建方案都不能被納入“新一代信息網絡技術新基建”范疇。應該明確，新基建是基于全新一代地址協議的全新架構網絡體系，所構成的新空間基礎設施的投資和建設工程。

以新基建推動新型網絡技術體系的應用和部署

早在2016年，習近平總書記就提出了解決網絡安全問題的關鍵思路：“要緊緊牽住核心技術自主創新這個‘牛鼻子’，抓緊突破網絡發展的前沿技術和具有國際競爭力的關鍵核心技術，加快推進國產自主可控替代計劃，構建安全可控的信息技術體系。”新一代地址協議開發和應用建設就是一項“關鍵核心技術”，是“推進國產自主可控替代計劃，構建安全可控的信息技術體系”的最重要技術支撐。

我國對于新型地址協議體系有許多方面的迫切要求，而這些需求是“下一代因特網”協議所無法滿足的。比如，新一代信息網絡技術體系設計上需要考慮通信地址的所有權、控制權、分配權、使用權和定價權，以及長期穩定供應等許多方面的要求。地址的所有權歸誰？地址的格式和政策規范由誰控制？地址的分配由誰負責？如何避免和防范分配不均等問題？地址費用的定價權歸誰？會不會惡意抬價？如何降低甚至消除對外地址租賃費用負擔？會不會發生地址供應中斷的問題？過去，這些問題很少引起關注和討論，但隨著國際形勢的變化，它們已經成為制約我國信息網絡技術發展，威脅我國網絡安全和國家安全的重要因素，不容忽視了。

2020年4月，國家互聯網信息辦公室、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、公安部、國家安全部、財政部、商務部、中國人民銀行、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局等十二個部委聯合發布了《網絡安全審查辦法》，該辦法規定，所有可能影響國家安全的關鍵信息技術設施的設備和服務采購都需要接受網絡安全審查，這將會對我國的信息網絡技術研發方向和產業生態產生較大沖擊。許多現有的網絡設備和服務都將面臨無法通過安全審查的嚴峻挑戰，因為這些設備和服務都依賴下一代因特網ipv6地址的支撐，而這些地址服務都無法解決“因為政治、外交、貿易等因素導致供應中斷的風險”。

我國的新一代信息網絡技術新基建承擔著比拉動經濟發展更為艱巨的歷史使命。新基建要配合《網絡安全審查辦法》拉動新一代信息網絡技術體系的科研和創新，要為新型網絡技術體系的社會應用和部署提供資金和應用空間，要改變我國長期以來信息網絡技術落后于人、受制于人的被動局面，要利用新網絡地址協議和新網絡空間建設，建立我國獨立的網絡空間主權，并且從根本上消除關鍵信息基礎設施所依賴的設備和服務供應鏈安全風險。解決這些問題，全新設計、自主可控的新一代地址協議是最關鍵的技術要素。

iso未來網絡國際標準為新基建提供技術支撐

我國基于新一代信息網絡技術的新基建必須要處理好自主可控和對外開放的矛盾，既要堅持網絡主權，堅持自主可控，堅持核心技術創新，堅決改變核心設施受控于人，堅決防范關鍵信息基礎設施供應鏈的服務中斷等威脅，同時也要避免自我封閉的老路，避免形成“閉關鎖國、窄軌火車”的孤島思維。用iso/iec未來網絡國際標準作為我國新一代信息網絡技術新基建的指導規范，將有助于化解這種兩難困境。

首先，我國專家主導下的iso/iec未來網絡國際標準完全符合我國的一貫主張，包括尊重各國網絡空間主權，網絡空間治理要堅持多邊主義原則，由國際機構在全新網絡關鍵設施管理中發揮主導作用，尊重各國對境內網絡空間的司法管轄和經濟管理權等。這些主張再加上先進的網絡架構設計，使得未來網絡獲得iso/iec成員國的一致認同，中國的網絡空間主權將會被轉化為可執行的國際規范，是新的“國際共識”，是構建網絡空間新命運共同體的一個新機遇。

其次，我國專家主導了iso/iec未來網絡核心國際標準，其中蘊含了一系列旨在幫助維護國家主權、安全和發展利益的技術措施，能夠從根本上解決我國信息網絡領域長期以來存在的種種受制于人的隱患。尊重主權和安全可控的架構設計使得我國網絡擺脫對境外設施的依賴，能夠使我國網絡基礎設施獨立運轉，免受斷網停服的威脅，但同時又通過兼容設計，能夠與現有網絡雙網運行、互聯互通。這樣就化解了“自主”與“開放兼容”的矛盾。

我國基于iso/iec未來網絡國際標準的新一代信息網絡基礎設施建設，還將為世界其他國家解決數字經濟發展的瓶頸提供經驗和技術支撐，為拉動我國對外技術出口創造新的發展空間。以金磚國家為例，從歷屆金磚五國領導人峰會上發表的宣言看，他們希望新一代的信息網絡要尊重國家主權，要成為和平和發展的手段，避免作為武器，要避免成為某些國家在全球范圍內實施的大規模電子監控和個人數據搜集的工具，新網絡空間的治理必須體現多邊、民主、透明、互信等原則，要在基礎設施安全、數據保護、未來網絡空間領域制定國際通行的規則，共建和平、安全的網絡空間，等等。我國主導的未來網絡完全遵守并能夠實現金磚國家領導人提出的這些愿景和要求。

目前，以“斷網停服”為主要手段的網絡對抗，已經成為威脅我國網絡安全和社會發展的重要因素。我國要利用新一代信息網絡技術新基建的戰略部署，加快推進未來網絡的示范部署和應用，以自主研發、全新架構、獲得國際標準機構認可的十進制未來網絡技術推動網絡體系的國產替代，加強我國網絡空間安全防御體系建設。