最近，有不少網友抱怨 4G 的網絡體驗越來越不盡如人意了。

某個時段、某個地點，時常會出現網頁打開困難的情況，仿佛一夜之間回到了 2G、3G 的龜速網上沖浪年代。只要經常留意就會發現，很多不同城市的網友，甚至自己身邊的電信用戶都有此類狀況發生，比如，上網看視頻、玩游戲出現明顯卡頓，明明信號滿格，卻打不開網頁 。..。.. 用戶可以很直觀地切身感受到 4G 網速體驗大不如以前了。

在 5G 商用一年多，5G 網絡建設全面鋪開的情況下，網絡體驗不僅沒有變快，反而背道而馳，出現了明顯倒退。這種狀況的的確確發生了，并且是大面積用戶的使用感受。讓普通消費者感到費解，不明所以。

其實，早在 2019 年 6 月，5G 正式商用之后，就有用戶感覺到 4G 網絡變慢了。當時有不少網友認為是運營商為推廣 5G 網絡，對 4G 網絡進行限速，從而導致 4G 網絡變慢。

隨后這個猜測被運營商否認，不同運營商表達了幾乎相同的觀點，即運營商不僅沒有對 4G 限速，未來反而將持續提升 4G 網速，同時，工信部方面也未下達關于降低或限制用戶 4G 網絡速率的通知。

一方面，用戶一側明顯感受到 4G 網絡變慢了，堅持認為運營商對 4G 網絡做了手腳;一方面，運營商一側則否認對 4G 網絡下載速率進行了人為改動，相反 4G 網絡仍在持續優化。雙方各執一詞，運營商說辭也難以解釋的讓人信服，4G 網絡到底是真的變慢了，還是用戶的錯覺，成為了一場懸案。4G 網絡變慢的真正原因是什么？

4G 變慢的苦衷

目前，國內尚未有權威機構統計網絡速率。不過根據第三方測速平臺測速網的統計數據顯示，2020 年 Q2 較上一季度，三大運營商 4G 網絡平均下載網速有所增長。

而來自國內某省運營商提供的數據也顯示，2020 年 5 月至 7 月，全國運營商 4G 網絡下載、上傳速率盡管有波動，但基本維持在較為穩固的水平線之上。

所以，在 4G 網速變慢的根本原因或許不在于運營商對 4G 網絡進行了限速。

今年年初，在輿論不斷發酵下，工信部首次承認國內個別區域、某些時段可能存在 4G 網速下降的情況。不過，工信部認為國內 4G 網速整體保持穩定，出現 4G 網速下降的主要原因是 4G 用戶流量增長和網絡支撐能力提升不完全匹配。

通俗來講，就是 4 用戶流量需求增長太快，現有 4G 網絡不足以在短時間內支撐起迅速增長的用戶需求。

據工信部披露的 2020 年上半年數據顯示，全國移動電話 4G 用戶數達 12.83 億戶，同比增長 4.2%。人們對數據流量的需求日益提高，手機上網流量同比增長 30.4%，僅 6 月用戶均移動互聯網接入流量（DOU）就達 10.14GB/ 戶，同比增長 29.3%。

4 用戶數量，以及每個用戶的移動數據使用量都增加了。

舉個簡單的例子，4G 網絡就像一條高速公路，之前這條公路上跑了 100 輛汽車，現在不僅車輛的數量增加了，車輛的體積也變大了，自然容易造成公路交通堵塞。就像平時在大型體育館、音樂會、購物中心等人多密集的地區，網絡質量通常不好，有時候甚至不能上網。

不過，把所有原因歸結于用戶流量需求增長過盛的解釋，乍一聽很有道理，實際不然。4G 網絡明顯變慢，還有其他更深層次的原因。

電信分析師黃海峰告訴極客公園（ID：geekpark），運營商目前都在積極投資 5G，對 4G 投資減少或停止，但 4G 用戶流量還在增長，導致 4G 體驗變差。就如同一條公路車輛一直在增加，道路運營者也一直在擴建，但突然要花錢去建設另一個高速路，所以就停止了舊道路建設。但車輛一直在增加，新路還沒建好（可能需要好幾年），這就必然讓司機感到擁堵。

黃海峰進一步說，以前也有 4G 網速變慢的情況，現在都集中顯現出來了。主要還是運營商錢不夠，4G 投資減少了，5G 建設有個過程，需要兩三年，用戶 DOU 卻在不斷增長。

換句話說，運營商將精力均投入在了 5G 建設中，在用戶 4G 需求依然不斷增長的情況下，沒有對 4G 網絡進一步擴容。

此外，5G 組網分為兩個階段，初期是 NSA（非獨立組網，4G 和 5G 共同組網），后期隨著 5G 標準逐步成熟將采用 SA（獨立組網，5G 單獨組網）方式。NSA（非獨立組網）方式作為從 4G 到 5G 升級的過渡形態，對 4G 網絡也有些許影響。

NSA 是 4G 的演進技術，NSA 主要是頻段分配上，擠占了一部分 4G 頻段，相當于車道變窄了，可能會出現一部分擁堵。電信分析師劉啟誠說。

4G 限速，運營商怠工

運營商并沒有在主觀上對 4G 網絡進行限速。廣大網友對運營商的猜測雖不成立，卻凸顯出用戶對運營商的不信任，國內缺乏第三方權威機構對運營商網絡業務質量進行實時監督。一旦信息披露滯后、不透明，就很容易造成用戶的誤解。

今年年初工信部也意識到問題并提及，后續將進一步加強基礎電信企業的監督與指導，做好網絡建設、優化。同時，組織第三方檢測機構持續開展全國網速檢測，并在對學校、醫院、地鐵線路和高鐵站等重點區域 4G 網絡質量檢測發布的基礎上，開展更大范圍的 4G 網絡質量檢測，保障服務質量。

對比海外市場。一位華為歐洲地區員工對極客公園表示，消費者對網速產生懷疑，可以做第三方網速測試進行評比。歐洲的 P3 測試就得到運營商的普遍認可，并且歐洲運營商擴容很大程度上都是 P3 測試結果驅動的。有評比、有排名，才能促進競爭，消費者權益才能得到更好的保障。

除了第三方監督機構的缺位，國內運營商也在客觀上放任了 4G 網絡服務變差的事實。

與技術限制相關，業務服務商的服務器存在技術瓶頸。另外比較尷尬的是，如果 4G 一直擴容，業務體驗也比較好，用戶就沒有動力升級到 5G 了。前述華為歐洲地區員工說。運營商沒有太大動力和精力，對現有 4G 網絡擴容、升級。

未來幾年，4G 網絡將與 5G 網絡共存。截至 2020 年 Q1，全國 4G 基站數量 551 萬個。而根據計劃，今年年底 5G 基站數量將達 60 萬左右。5G 網絡若達到較完整覆蓋，需要比 4G 基站數量更多、更密集。工信部原部長李毅中曾預測，全國建成 600 萬個 5G 基站大約需要 7 年時間。

因此，總的來說，在如此漫長的時間內，運營商如何協調好現有的 4G 網絡用戶，以及新升級的 5G 網絡用戶的使用體驗，也在考驗著運營商資源分配、網絡規劃能力。
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