2020年8月3日，交通運輸部發布了《關于交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是在交通運輸發展面臨新機遇與新挑戰的形勢下，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快建設交通強國，推動交通運輸領域轉型升級的綱領性文件，也是交通運輸部黨組面向十四五期、乃至于今后更長時期提升全行業發展動能、實現跨界融合創新的重大戰略舉措。

《指導意見》從總體要求、主要任務、組織實施三個方面，對交通運輸新基建進行了規劃和描述，有目標、有任務、有路徑、有對策，對全行業、全領域提升認識、明確方向具有很強的指導意義。

結合對新基建以及與交通運輸轉型發展的關系，談幾點粗淺認識。

一、對交通新基建內涵的理解

眾所周知，工業革命周期大約每百年一次。前三次技術革命分別以蒸汽機技術、電力技術、信息技術為代表，即將開始的以全智能化、智能轉換、生物工程、多維世界、先進材料、無限能源為核心的第四次工業革命，正在向我們走來。新基建作為第四次工業革命的前奏，在很多方面已經具備了新技術革命發軔的新特征與新形態。

新基建可溯源于二十世紀九十年代美國人提出的“國家信息基礎設施（National Information Infrastructure，簡稱NII）”，又名“信息高速公路計劃”，旨在解決當時美國的經濟增長乏力問題，突破技術瓶頸，推動產業升級。

新世紀以來，我國信息化技術蓬勃發展，由此催生和影響了制造業、基礎設施建設和服務業的轉型。2018年底，在中央經濟工作會議上***總書記強調要“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”，首次正式提出“新基建”這一概念。

新基建在我國從醞釀到提出，有著深厚的時代背景。經過改革開放四十多年的發展，經濟社會從高速度進入高質量發展階段。過去高投入、高能耗、高排放，低水平、低品質、低效率的增長方式難以為繼；以數字化、網絡化、智能化為核心，萬物互聯、人機交互、端管網云的數字時代已經來臨；數據流引領的人才流、技術流、資金流、物資流成為生產要素流動、經濟增長的主要通道和載體。

今年受新冠疫情影響，黨中央、國務院多次專題部署，并出臺了《推動基礎設施高質量發展的意見》等重要政策文件，強調加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求，助力產業升級。

當前傳統基礎設施建設規模越來越大，由于政策債務約束、邊際效應銳減、發展空間受到制約，倒逼著基礎設施等領域必須轉軌、變軌、并軌。加之新冠疫情對傳統發展方式帶來的非線性沖擊，催生了新基建成為各行各業都在研究、探索的新業態與新模式。

通常所言，“新基建”大致包涵七個領域：5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新型能源充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網。

與傳統基建相比，新基建具有技術迭代、數字牽引、平臺協同、融合賦能等典型特征。新基建區別于“舊”基建主要在于三個方面：一是新區域，立足并結合國家重點支持的戰略地區和城市群、都市圈，進行頂層設計、超前謀劃，提升其社會經濟價值；二是新模式，采取市場經濟法則，充分運用經濟杠桿和金融工具進行配套支撐。進一步開放市場準入，完善投資主體，對民間資本、外資一視同仁；三是新規則，加大知識產權保護力度，改善營商環境，大幅度減稅降費，落實競爭中性，發展多層次資本市場，建立新的激勵機制，調動政府、社會組織和市場各方面的積極性。

與“舊”基建相比，新基建的技術迭代更快、協同創新要求更高、資源挖掘程度更深、平臺聚合能力更強。從消費互聯網到工業互聯網、從產業數字化到服務數字化、從生物支付到遠程診斷、從過程監控到結果追溯，新基建將改變我們的生活形態。

新基建之“新”，不僅僅體現在新技術上，還體現在新理念、新模式、新方法上。而交通新基建通俗來說，就是信息化的交通基礎設施和數字化的運輸服務體系，也就是智慧交通以及智能建造，要具備網聯、運算、融合、安全和可持續的特征，大體上由基礎網絡、數據、平臺、管道以及應用和安全等方面組成。

二、交通新基建的機遇和挑戰

《指導意見》強調：以技術創新為驅動，以數字化、網絡化、智能化為主線，以促進交通運輸提效能、擴功能、增動能為導向，推動交通基礎設施數字轉型、智能升級，建設便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的交通運輸領域新型基礎設施。

交通新基建的基本內涵應該包含三個要素：融合、協同和創新。物聯網、大數據、人工智能、工業互聯網等信息技術的廣泛應用，為傳統意義上的交通運輸產業融合創造了了條件；協同就是從綜合交通實際發展需求出發，推動傳統基礎設施、載運工具和運輸服務全產業鏈的數字化轉型和智能化升級，建成更高品質、更安全、更綠色、更經濟和更便捷的現代化高質量綜合交通運輸網；創新就是不斷提升交通運輸的科技研發等級，推進重大交通科技基礎設施整體性、系統性、集成性的大規模研究。在車路協同、供應鏈、路網安全等方面，應聚焦新技術、新工藝、新材料和新模式，注重成果轉化和應用，提升交通運輸全行業、全領域的服務能力和質量。

交通運輸是生產要素流動的基本載體，交通新基建將數字化的交通基礎設施和網聯化的運輸服務體系有機結合，改變了運輸的形態和方式，大大提高了資源配置的效率。隨著新基建的興起，新交通也越來越成為行業和社會議論的話題。傳統的交通基礎設施是土木結構、物理形態；載運工具是機械裝置、傳統能源；管理體系是分散的、獨立的；新交通則逐步轉化為數字化的裝備、網聯化的設施、協同化的體系。過去生產要素主要在路上流動，未來生產要素主要在網上流動。隨著信息化、數字化和智慧化技術在交通運輸領域的普遍應用，原有的體系和規則將逐步被改變、甚至被顛覆。

在新基建的幾大領域中，一部分本來就是交通的范疇，比如城際高速鐵路和城際軌道交通等；有的跟交通關聯度非常高，或者說源于交通的服務需求而產生，比如新能源汽車充電樁、物聯網、5G網絡等；有的盡管是泛在技術，但是對于交通運轉型創新發展也是必不可少的，比如工業互聯網、人工智能、大數據等。

筆者認為新基建對傳統交通帶來的改變主要體現在三個方面：提升品質、提升能力、提升等級。新基建是對現有的交通設施和裝備的數字化改造，是基于未來應用場景的運輸服務轉型升級，也是運用數字化手段帶來的交通運輸系統技術鏈的提升。比如BIM（建筑信息建模）技術在交通的應用，是對傳統的設計理念、設計方法的根本變革，接受的過程很痛苦，也很不適應，一旦突破這個瓶頸，達到了傳統方法與新技術的融合，就會產生顯著功效。

交通新基建在實施和發展過程中必然面臨許多新問題：一是沒有現成的經驗可資借鑒；二是缺乏系統的政策支持和總體規劃；三是對概念內涵、技術方案、發展重點、盈利模式等認識不一致；四是信息連接平臺、數據運用與數據價值評估缺乏統一規范和標準；五是網絡安全運行風險加大等，都需要我們在實際工作中逐一關注并解決。

三、新基建與交通的融合共生

《交通強國建設綱要》中闡述的交通發展的幾個轉變，為交通新基建提供了理論基礎：由追求速度規模向更加注重質量效益轉變；由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變；由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變。強調要“打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國”。

新基建與交通的融合共生，首先應強調以新發展理念為引領，以技術創新為驅動、以信息網絡為基礎，面向交通運輸高質量發展和“交通強國”建設目標，提供公共數據開放共享，推動數字化裝備、網聯化設施、智慧化的交通基礎設施最終實現。

《指導意見》明確了交通新基建發展的階段性目標：到2035年，先進信息技術深度賦能交通基礎設施，精準感知、精確分析、精細管理和精心服務能力全面提升；基礎設施建設運營能耗水平有效控制；泛在感知設施、先進傳輸網絡、北斗時空服務在交通運輸行業深度覆蓋；行業數據中心和網絡安全體系基本建立，智能列車、自動駕駛汽車、智能船舶等逐步應用；科技創新支撐能力顯著提升，前瞻性技術應用水平居世界前列。

可以看出，《指導意見》與《交通強國建設綱要》中提出的基礎設施布局完善、立體互聯；交通裝備先進適用、完備可控；運輸服務便捷舒適、經濟高效等要求一脈相承。

按照《指導意見》中提出的“打造融合高效的智慧交通基礎設施，助力信息基礎設施建設，完善行業創新基礎設施”的任務要求，新型交通基礎設施建設布局將圍繞以下幾個方面展開：一是5G等寬帶通信技術在車路協同路側基站、綜合交通樞紐系統的應用；二是北斗衛星通信在遙感測設、應急救援、運輸物流等領域的應用；三是既有交通基礎設施、裝備的數字化轉型和數字化管理平臺建設，高速公路服務區新能源充電樁建設，提升交通運輸公共服務屬性和應急保障能力；四是建立交通大腦。布局建立不同等級、不同功能、不同需求的數據中心、運算中心和人工智能的協同服務體系，并構建交通運輸關鍵信息基礎設施的安全防護體系。

四、交通網絡的安全與效率

《指導意見》強調網絡的安全防護，要求推動部署靈活、功能自適、云網端協同的新型基礎設施內生安全體系建設。

安全與效率是交通運輸設施建設與運行的基本要求，在某些方面又是相互制約、對立統一的關系。隨著社會發展和進步，公眾的需求不斷提升，要求交通運輸提供更安全、更便捷、更經濟、更綠色、更舒適的設施與服務，所以統籌謀劃交通運輸網的安全問題勢在必行。

新基建對于系統的優化和效率提升是有目共睹的，但在安全方面的問題和隱患也必須高度重視。盡管信息系統能給人們帶來高效便捷，但其脆弱性同樣不容忽視，例如電子文件可能被截獲與復制、用蜂窩式電話通話容易被人監聽等，無論是個人隱私還是國家信息安全都可能會面臨極大挑戰。

應該看到，我國交通運輸基礎設施信息安全防護基礎總體比較薄弱，監測預警和危機研判能力不強，在自動駕駛、人工智能和大數據分析等前沿領域缺乏安全運行管控的措施。目前我國高速公路全國聯網，綜合性、立體化大交通格局正在形成，系統越龐大，相對應的風險點就越多，網絡安全性必須被提到非常高的程度。《指導意見》提出，加強關鍵信息基礎設施保護，建設集態勢感知、風險預警、應急處置和聯動指揮為一體的網絡安全支撐平臺，加強信息共享、協同聯動，形成多層級的縱深防御、主動防護、綜合防范體系，加強威脅風險預警研判，建立風險評估體系。

基于此，統盤考慮和協調各種運輸方式的銜接，強化從項目安全到系統安全到體系安全的邏輯關系，應作為一項重大的基礎工程來統盤規劃、分級、分步落實；其次是安全優先、兼顧效率。速度和效率，是公眾對交通出行和運輸物流永無止境的追求，我們要關注和滿足公眾的這種關切，必須在技術上不斷創新、在系統上不斷優化，在管理上不斷精細，加強各種運輸方式之間的銜接、確保設施和裝備的可靠與耐久，以達到效率與安全雙贏的目標。

《指導意見》還注重加強數據全生命周期管理和分級分類保護，落實數據容災備份措施。隨著交通新基建的不斷發展，各種信息以文本、計算機程序、數據庫、多媒體等新形式存儲、應用，這就不可避免地涉及到知識產權問題，這也應該引起我們在工作中的注意和防范。

五、重構交通產業新的競爭力

我國有世界上最發達的交通基礎設施。高速公路、高速鐵路、港口、商船總噸位居世界第一，民用機場等世界第二；我國有新基建最核心的抓手5G，無論是技術實力還是基站數量，都大大領先其他發達國家；我國還擁有極其完備的產業體系、超大規模的應用場景、全球最大的內需市場與日益增強的資本對接能力。因此，交通新基建未來可期。

交通運輸是率先擁抱信息化的行業之一，也是應用廣、發展快的領域。到2019年底，全國高速公路視頻監控基本實現全路段覆蓋，全國聯網收費高速公路架設的ETC門架達2.46萬個，40%的國省干線公路重點路段、特大橋梁、特長隧道實現了運行狀況的智能感知，全國現在有60多家智能網聯汽車測試場、示范區投入使用，用于自動駕駛開放測試的道路近3000公里，客票通過網絡發售率超過80%。以港珠澳大橋為代表的超級工程，已經全面引入先進制造理念與模式，正在建設的深中通道，橋隧預制件工廠化生產、裝配式安裝比例都達到80%以上。

除此之外，數字化技術加快推動基礎設施建設轉型升級，先進制造助力的先進建造使交通基礎設施進入標準化定制、工廠化生產、裝配式施工階段。數字化還將為基礎設施可遠程監測、控制、維護創造條件；區塊鏈技術將改造運輸物流體系，對提升綜合運輸網效率產生積極作用。

交通新基建是一項宏偉的系統工程。《指導意見》明確了責任和分工，交通運輸部將加大指導支持力度，協調解決重大問題。省級交通運輸主管部門要落實屬地責任，加強組織協調和督促指導，明確實施路徑、階段目標，建立協同推進機制和政策體系，充分調動企業和社會積極性，確保順利實施。

為加快實施新型交通基礎設施建設，圓滿完成《指導意見》提出各項目標任務，提出以下幾點建議：

一是發揮交通運輸行業國家級科研團隊和企業主力軍作用和主體責任，引導他們將科研力量和資金向新基建領域傾斜，改革績效考核機制、加大創新成果的激勵，推動交通運輸行業和社會產學研結合、協同攻關；

二是關注國家給予新基建專項的財政、金融、產業等配套政策，及時研究出臺交通新的產業政策，確保交通運輸領域新基建的落地生根，還要在國家和地方各十四五交通運輸發展規劃中給交通新基建留出余地和空間；

三是為民營企業參與交通新基建投資拓展渠道、消除限制，提供更多應用場景和平等競爭的機會，通過加強產業政策的扶持與引導，建立多主體共同參與、平等對話的窗口；

四是做好交通新基建的科學統籌規劃，防止“一擁而上”和重復建設，避免“穿新鞋走老路”“舊瓶裝新酒”，造成不必要的浪費。

總而言之，新基建對交通運輸行業的改變是全方位的、深層次的和無處不在的，從某種意義上說，新基建將會帶來新交通，因此也是一次交通運輸發展的歷史機遇與變革。我們要對照《指導意見》的要求，頂層設計、精準施策、創新引領、積極推進，為交通強國建設提供更強大的動力之源。
責任編輯：tzh