2020年，智慧城市正在進(jìn)行一輪“闖關(guān)”。

早在2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部、交通運(yùn)輸部等八部委就提出了一個(gè)智慧城市的建設(shè)目標(biāo)：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。

按這一目標(biāo)，今年正好是智慧城市亮成績(jī)的時(shí)候。

此前，這一領(lǐng)域早已成為兵家必爭(zhēng)之地，競(jìng)爭(zhēng)“刀刀見(jiàn)肉”：比如2017年，先有騰訊云以1分錢(qián)中標(biāo)廈門(mén)政務(wù)云，隨后在同年的云棲大會(huì)上阿里云宣布產(chǎn)品大降價(jià)，最高降幅達(dá)53%。此外，華為、百度、平安等巨頭也紛紛下場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。截止至今年，中國(guó)共有約500座智慧城市正在建設(shè)中。

2020年初，一場(chǎng)疫情以迅雷不及掩耳之勢(shì)給城市帶來(lái)突擊測(cè)試：許多智慧城市相關(guān)設(shè)施在此次防疫任務(wù)中陷入癱瘓——一些地方?jīng)]有應(yīng)對(duì)人口流調(diào)（流動(dòng)調(diào)查）的信息化系統(tǒng)，只能靠手工填表；而部分有軟件平臺(tái)的地區(qū)，也因各部門(mén)、地區(qū)的數(shù)據(jù)不互通導(dǎo)致系統(tǒng)一度形同虛設(shè)。

這只是表象。問(wèn)題背后的問(wèn)題是，一些智慧城市項(xiàng)目淪為“拿地”噱頭，部分地方政府為了完成招商任務(wù)，將智慧城市項(xiàng)目作為招商手段，建設(shè)了許多雷同項(xiàng)目，造成資源浪費(fèi)和項(xiàng)目爛尾；一些地方政府成立了大數(shù)據(jù)管理局，但因?yàn)槁氊?zé)權(quán)力邊界問(wèn)題，數(shù)據(jù)孤島仍然難以打破；而由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)普遍側(cè)重“建設(shè)”而非“運(yùn)營(yíng)”，部分項(xiàng)目建成之日卻淪為空殼擺設(shè)。

從2013年國(guó)家推出第一批智慧城市試點(diǎn)算起，至今已有7年多。當(dāng)今年的新基建東風(fēng)將科技的版圖鋪開(kāi)至“城市”，智慧城市運(yùn)營(yíng)究竟誰(shuí)來(lái)做，怎么做？是所有決策者共同的待解之題。

本文，「甲子光年」采訪了東華云和智慧城市集團(tuán)董事長(zhǎng)郭浩哲、新華三集團(tuán)城市數(shù)字大腦研究院執(zhí)行院長(zhǎng)岳鵬、特斯聯(lián)副總裁謝超等智慧城市項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)方，立得空間總經(jīng)理于德海、盈嘉互聯(lián)聯(lián)合創(chuàng)始人陸一昕等智慧城市數(shù)據(jù)服務(wù)方，及地方政府旗下平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人，試圖厘清智慧城市運(yùn)營(yíng)之困，及其解決方法。

大的困局，大的機(jī)會(huì)。誰(shuí)來(lái)破局，誰(shuí)就可能在這個(gè)十萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)，造就下一個(gè)BAT。

1.從硬件到軟件，從運(yùn)維到運(yùn)營(yíng)

根據(jù)德勤2019年底報(bào)告《超級(jí)智能城市2.0：人工智能引領(lǐng)新風(fēng)向》中的數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)在建智慧城市數(shù)量為500個(gè)，是全球智慧城市建設(shè)數(shù)量的一半。

進(jìn)一步看，全國(guó)超過(guò)89%的地級(jí)以上城市都在建設(shè)智慧城市，智慧城市總體規(guī)劃投資額已超過(guò)3萬(wàn)億元人民幣。

中國(guó)智慧城市市場(chǎng)規(guī)模

大量資金涌入，智慧城市實(shí)際效果如何？

位于北京市西南三環(huán)的麗澤金融商務(wù)區(qū)，是國(guó)內(nèi)部分智慧城市的一個(gè)縮影。

2013年1月，北京麗澤金融商務(wù)區(qū)入選首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。按照該商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部辦公室主任史衛(wèi)民在當(dāng)年7月的說(shuō)法，該項(xiàng)目總投資額接近1500億元。

這筆投資，除去大頭建筑建設(shè)費(fèi)用和拆遷補(bǔ)償，剩下則用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

但今年11月中旬，「甲子光年」實(shí)地探訪該商務(wù)區(qū)，在公共街區(qū)，除了一些交通攝像頭外，很難發(fā)現(xiàn)其他智慧化設(shè)施。

此外，一款名為“智慧麗澤”的App應(yīng)用于2019年11月更新了1.0版本，其背后的開(kāi)發(fā)商，正是負(fù)責(zé)麗澤金融商務(wù)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)的北京麗澤金都置業(yè)有限公司。

打開(kāi)這款A(yù)pp，頁(yè)面上有豐富的功能入口：招商服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)入住、物業(yè)服務(wù)、停車(chē)服務(wù)……然而「甲子光年」點(diǎn)開(kāi)這些功能，呈現(xiàn)的卻是一篇篇介紹文章，或者干脆是“應(yīng)用升級(jí)中”。

“智慧麗澤”App首頁(yè)中的應(yīng)用（左）以及點(diǎn)開(kāi)應(yīng)用后的界面（右）

該App在華為應(yīng)用商店顯示的安裝量只有125次。這意味著，這款應(yīng)用幾乎沒(méi)人用。

這種情況不是個(gè)例。「甲子光年」在手機(jī)應(yīng)用商店中以“智慧xx”為關(guān)鍵詞下載6款智慧城市應(yīng)用App，其中3款要么沒(méi)有功能應(yīng)用，要么功能鏈接指向文章簡(jiǎn)介，甚至其中一款A(yù)pp無(wú)法正常打開(kāi)。

6款智慧城市應(yīng)用

進(jìn)一步搜索新聞后，「甲子光年」發(fā)現(xiàn)這6座城市（區(qū)）在此之前都曾提出智慧城市建設(shè)，其中之一還提出要樹(shù)立“新型智慧城市”典范，但其智慧城市應(yīng)用App卻無(wú)法正常打開(kāi)，應(yīng)用商店顯示該App的更新時(shí)間為2019年4月24日。

在人們看來(lái)，投入巨額資金最后卻是這種結(jié)果是很難理解的。但對(duì)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，這并不鮮見(jiàn)。

東華軟件是國(guó)內(nèi)最早一批開(kāi)展智慧城市研究和建設(shè)的公司。東華軟件高級(jí)副總裁、東華云和智慧城市集團(tuán)董事長(zhǎng)郭浩哲告訴「甲子光年」，早期國(guó)內(nèi)的智慧城市項(xiàng)目，實(shí)際是建了數(shù)據(jù)中心、天網(wǎng)工程等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，只能算“打地基”。

而且數(shù)據(jù)中心只是部分“地基”。特斯聯(lián)副總裁謝超是國(guó)內(nèi)早期的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)者，更偏向從物聯(lián)網(wǎng)層看智慧城市建設(shè)。他認(rèn)為早期智慧城市建的數(shù)據(jù)中心只是“存儲(chǔ)設(shè)施”：“沒(méi)有鋪設(shè)傳感器，不能收集足夠的數(shù)據(jù)，也沒(méi)法使用。”

除了沒(méi)有效果，過(guò)多投資基礎(chǔ)設(shè)施還導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

新華三集團(tuán)城市數(shù)字大腦研究院執(zhí)行院長(zhǎng)岳鵬告訴「甲子光年」，在智慧城市建設(shè)早期，數(shù)據(jù)中心過(guò)剩的一個(gè)常見(jiàn)現(xiàn)象是，一個(gè)偌大的數(shù)據(jù)中心，只有第一排機(jī)柜能點(diǎn)亮燈，剩下全空著，“在當(dāng)時(shí)看來(lái)，這種建機(jī)房的模式是存在一定泡沫的。”

這更像是用科技的名義繼續(xù)做房地產(chǎn)生意，要的只是“殼”，因此也很少部署軟件應(yīng)用。即使部署了軟件，也存在不好用、不能用的情況。

那么在眾多智慧城市項(xiàng)目中，真正能實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的有多少呢？

接觸過(guò)大量智慧城市項(xiàng)目的盈嘉互聯(lián)聯(lián)合創(chuàng)始人、CTO陸一昕告訴「甲子光年」，行業(yè)中真正能實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的智慧城市項(xiàng)目?jī)H有約30%，其他則是要么運(yùn)營(yíng)不到位，要么干脆沒(méi)有運(yùn)營(yíng)。一名行業(yè)人士的回答更顯保守：“真正能夠運(yùn)營(yíng)的，可能十不存一。”

用陸一昕的話說(shuō)，這里的“運(yùn)營(yíng)”，就是把規(guī)范的數(shù)據(jù)更新到平臺(tái)中，然后讓數(shù)據(jù)幫助平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)功能的運(yùn)轉(zhuǎn)。

某智慧城市建設(shè)領(lǐng)域頭部公司的高管向「甲子光年」坦陳，在2016年之前，包括他們?cè)趦?nèi)，絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)地方政府和企業(yè)都在智慧城市建設(shè)上走過(guò)彎路。

2016年之后，政府逐漸意識(shí)到硬件建設(shè)過(guò)剩，與此同時(shí)，云計(jì)算和人工智能熱潮興起，政府開(kāi)始尋求用信息化手段倒逼城市管理流程的變革，由此智慧城市建設(shè)從硬件轉(zhuǎn)向軟件。

對(duì)這一變化，東華云郭浩哲有著清晰的觀察：從2018年開(kāi)始，一些智慧城市項(xiàng)目中軟件部分的占比達(dá)到80%；2019年這一比例增至90%；甚至今年有些項(xiàng)目是100%純軟件，體量也超過(guò)億元。

在「甲子光年」采訪的多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，隨著軟件占比提升，運(yùn)營(yíng)才開(kāi)始受到智慧城市從業(yè)者重視。而2018年之前，以硬件為主的智慧城市項(xiàng)目沒(méi)有運(yùn)營(yíng)，只有運(yùn)維——即定期對(duì)服務(wù)器設(shè)備進(jìn)行維修調(diào)整。

“早期智慧城市以硬件為主，投入也小，不運(yùn)營(yíng)、沒(méi)人用可能還好說(shuō)；但今天軟件在智慧城市中占比已越來(lái)越高，對(duì)其投入也越來(lái)越大，如果仍不運(yùn)營(yíng)、沒(méi)人用，客戶都不能接受。”東華云郭浩哲稱。

軟件在智慧城市項(xiàng)目中的占比提升，也催生了智慧城市出現(xiàn)了新形態(tài)——城市大腦。

2.城市“腦梗”

不過(guò)，在城市大腦的當(dāng)前發(fā)展階段，雖然投入智慧城市的各方角色都開(kāi)始在意識(shí)上更重視“運(yùn)營(yíng)”，但是行動(dòng)一時(shí)還沒(méi)完全跟上。

新華三岳鵬告訴「甲子光年」，盡管城市大腦已經(jīng)被人們喊了數(shù)年，但還是存在一個(gè)致命的問(wèn)題——“大腦”的數(shù)據(jù)不更新。

不更新的背后，是城市大腦缺乏實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景，缺乏應(yīng)用數(shù)據(jù)的返孵回流。

一智慧城市從業(yè)者舉了一個(gè)例子。此前，一些城市主動(dòng)找到他們希望其“接盤(pán)”他們的城市大腦項(xiàng)目。這些動(dòng)輒投入幾千萬(wàn)元打造的城市大腦項(xiàng)目，由于數(shù)據(jù)不更新，實(shí)際上只能算作“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”，或者是“報(bào)表系統(tǒng)”，比如法人庫(kù)、人口庫(kù)等。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？原來(lái)，該項(xiàng)目完成后建設(shè)方就撤離了，實(shí)際中業(yè)務(wù)應(yīng)用又沒(méi)有基于城市大腦生長(zhǎng)，此后就無(wú)人來(lái)更新大腦的數(shù)據(jù)。

某地方政府旗下平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人徐明向「甲子光年」講述了他觀察到的一個(gè)現(xiàn)象。

目前許多地方的智慧城市運(yùn)營(yíng)管理工作都交由政府旗下的平臺(tái)公司負(fù)責(zé)，這些平臺(tái)公司多數(shù)是由此前負(fù)責(zé)老基建的城投企業(yè)演變而來(lái)。身處這些國(guó)企內(nèi)的工作人員，幾乎很少接觸新技術(shù)，更缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

而智慧城市，恰恰在前期需要有“數(shù)據(jù)上傳和整理”的過(guò)程。中國(guó)工程院院士、鵬城實(shí)驗(yàn)室主任高文在今年的第五屆全球人工智能與機(jī)器人峰會(huì)上就曾提到，現(xiàn)在的城市大腦（智慧城市）是一個(gè)有海量數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，但90%的海量數(shù)據(jù)都沒(méi)有結(jié)構(gòu)化，因此無(wú)法在上面進(jìn)行分析。

第一個(gè)問(wèn)題就出現(xiàn)了——有些智慧城市的運(yùn)營(yíng)管理人員缺乏運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的技能。

第二個(gè)問(wèn)題則是——這些體制內(nèi)的工作人員，依然保留著傳統(tǒng)的考核方式，干多干少拿同樣工資，而運(yùn)營(yíng)恰恰是一個(gè)量大又瑣碎的工作。

這樣一來(lái)，誰(shuí)還會(huì)費(fèi)心思去做吃力的運(yùn)營(yíng)工作呢？

甚至在一些企業(yè)看來(lái)，智慧城市的運(yùn)營(yíng)是個(gè)跟“一把手”意愿強(qiáng)相關(guān)的事情。

盈嘉互聯(lián)CTO陸一昕對(duì)「甲子光年」表示，一些智慧城市平臺(tái)缺乏運(yùn)營(yíng)，很重要的原因是領(lǐng)導(dǎo)的重視不足，“首先領(lǐng)導(dǎo)自己得用這個(gè)平臺(tái)，這樣員工也會(huì)有動(dòng)力去更新數(shù)據(jù)。”

“一把手”不僅影響平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，甚至還影響其生命力。一個(gè)隱秘的現(xiàn)象：由某個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的智慧城市項(xiàng)目，會(huì)出現(xiàn)“換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就要換一套系統(tǒng)”的情況，由此便難維持一個(gè)系統(tǒng)的長(zhǎng)期生命力。

那些沒(méi)有新數(shù)據(jù)、沒(méi)有新生命力的大腦，就變成了“死腦”，只能用來(lái)做展示了。

城市大腦的另一個(gè)煩惱，是大腦太多。

比如，一個(gè)城市有環(huán)保大腦、交通大腦、醫(yī)療大腦，還有城市大腦。“可能每個(gè)政府部門(mén)都建了一個(gè)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，但對(duì)外都叫‘大腦’。”岳鵬表示。

而各政府部門(mén)“大腦”的數(shù)據(jù)在橫向打通時(shí)非常困難。

為智慧城市提供大數(shù)據(jù)服務(wù)的立得空間總經(jīng)理于德海向「甲子光年」舉了個(gè)城管平臺(tái)的例子。

在政府系統(tǒng)內(nèi)，參與城市管理的委辦局有幾十個(gè)，實(shí)際中經(jīng)常需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作。假如一個(gè)城管指揮平臺(tái)是城管局下面的二級(jí)單位，它要去調(diào)用其他更高一級(jí)別部門(mén)的數(shù)據(jù)，理所當(dāng)然不會(huì)被“待見(jiàn)”。即使該指揮平臺(tái)跟城管局平級(jí)，它去調(diào)用其他平行部門(mén)的數(shù)據(jù)，遭遇“閉門(mén)羹”也是常事。

實(shí)際上，目前國(guó)內(nèi)相當(dāng)多的政府部門(mén)建立的信息化系統(tǒng)或智慧城市平臺(tái)都是部門(mén)內(nèi)部的，沒(méi)有對(duì)其他部門(mén)打通。

而且，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)加劇這一狀況。

徐明對(duì)「甲子光年」表示，近年來(lái)巨頭在各個(gè)城市就智慧城市項(xiàng)目打得很厲害，政府也很頭疼，“今天給這家一個(gè)城市大腦項(xiàng)目，明天給另一家一個(gè)數(shù)據(jù)底座項(xiàng)目。說(shuō)白了還是重復(fù)建設(shè)。”

“我們碰到過(guò)很多這種情況，我都勸他們，一定不要再這么搞了。”東華云郭浩哲說(shuō)。

“大腦”太多除了造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)之外，還容易導(dǎo)致建成后的大腦出現(xiàn)信息孤島問(wèn)題，即“腦梗”。

這一問(wèn)題已引起國(guó)家相關(guān)部委的注意。

在今年10月《中國(guó)建設(shè)報(bào)》的一篇文章中，住建部原副部長(zhǎng)仇保興就指出，一些智慧城市不能解決任何一種“城市病”：“有的是被IT企業(yè)‘綁架’，成為企業(yè)推銷(xiāo)產(chǎn)品的渠道；有的是被政府部門(mén)‘綁架’，部門(mén)間形成信息孤島互不往來(lái)；還有些地方的智能城市從規(guī)劃上就是錯(cuò)的。”

3.數(shù)據(jù)之困

越來(lái)越多的人開(kāi)始意識(shí)到，政府掌握的數(shù)據(jù)資源是一個(gè)巨大的寶藏。

然而，此前存在的信息孤島問(wèn)題讓數(shù)據(jù)無(wú)法流通，也就無(wú)法產(chǎn)生價(jià)值。在智慧城市行業(yè)浸淫多年的于德海，有一個(gè)切身的感受：

從政府那里跨部門(mén)拿數(shù)據(jù)，是每一個(gè)做智慧城市的人心中的痛。

他認(rèn)為，打通各部門(mén)的數(shù)據(jù)，已經(jīng)成了智慧城市最急迫的問(wèn)題之一。

實(shí)際上，6年前這一問(wèn)題就已經(jīng)擺到一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭。

2014年2月，為了打破信息壁壘、解決政務(wù)數(shù)據(jù)不互通的問(wèn)題，廣東在省經(jīng)信委內(nèi)部設(shè)立大數(shù)據(jù)管理局，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)由地方政府成立的大數(shù)據(jù)管理部門(mén)。

大數(shù)據(jù)管理局的職責(zé)，除了研究擬訂并組織實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策外，一個(gè)很重要的任務(wù)是打通各政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)。

此后，大數(shù)據(jù)管理局的做法在其他各地迅速推開(kāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今已有19個(gè)省成立了大數(shù)據(jù)管理局，或已通過(guò)大數(shù)據(jù)管理局的機(jī)構(gòu)改革方案。

理想很美好，現(xiàn)實(shí)卻并不樂(lè)觀，至今已推行6年的大數(shù)據(jù)管理局在打通數(shù)據(jù)壁壘上有效果嗎？

答案是，有，但效果不明顯。

立得空間于德海的一個(gè)感受是，政府跨部門(mén)數(shù)據(jù)“一點(diǎn)也打不通”的這種情況已經(jīng)很少了，但對(duì)于各部門(mén)專業(yè)、有價(jià)值的數(shù)據(jù)卻仍然是不互通的，使用率非常低。

甚至為了進(jìn)一步打通政府?dāng)?shù)據(jù)，2017年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》明確提出，除了涉密數(shù)據(jù)其他都要拿出來(lái)共享。

但當(dāng)?shù)胤较蛑醒胍獢?shù)據(jù)時(shí)，上述文件雖然提供了政策上的依據(jù)，但只能“一事一申請(qǐng)”。這種模式的缺點(diǎn)是效率過(guò)低，沒(méi)有形成系統(tǒng)化的共享機(jī)制。以學(xué)歷認(rèn)證服務(wù)為例，教育部只對(duì)地方政府開(kāi)放兩個(gè)用戶名，每天通過(guò)平臺(tái)能進(jìn)行的學(xué)歷查詢，以個(gè)位數(shù)計(jì)。

用另一位從業(yè)者的話說(shuō)，這種打通，只是面上的打通。

為什么地方政府出面牽頭成立新部門(mén)，甚至出臺(tái)相應(yīng)的方案，看起來(lái)決心不小，但依然效果有限？

上述某地方政府旗下平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人徐明告訴「甲子光年」，在他看來(lái)，大數(shù)據(jù)管理局在現(xiàn)有的政府格局里是一個(gè)比較邊緣的部門(mén)，“雖然有時(shí)候它會(huì)得到主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看它很難改變現(xiàn)狀。”

另一位在地方工信局工作的公務(wù)員也向「甲子光年」表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“從源頭上看，大數(shù)據(jù)管理局是從經(jīng)信委或者工信局分出來(lái)的部門(mén)，充其量與其他部門(mén)是平行關(guān)系，對(duì)他們并沒(méi)有牽制力。”

實(shí)際上，有些大數(shù)據(jù)管理局的平行部門(mén)如工商、稅務(wù)等部門(mén)，還要接受上級(jí)工商、稅務(wù)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而這類部門(mén)的數(shù)據(jù)歸屬權(quán)在誰(shuí)以及如何使用，仍需探討。這意味著，僅憑地方政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，大數(shù)據(jù)管理局很難完全解開(kāi)數(shù)據(jù)不互通的難題。

因此，要真正打通數(shù)據(jù)，除了成立大數(shù)據(jù)管理局之外，還要探索更深層次的政府管理體制改革和政府人員考評(píng)方式變革。以及從法律上對(duì)數(shù)據(jù)的歸屬、使用和安全等做出規(guī)范。這需要長(zhǎng)久的努力。

不解決更深層的問(wèn)題，就不能徹底解決智慧城市的數(shù)據(jù)之困。

好在，目前國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)立法已經(jīng)有了看得見(jiàn)的進(jìn)展。今年7月3日，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法（草案）》經(jīng)初次審議后在中國(guó)人大網(wǎng)公布。該法案對(duì)數(shù)據(jù)安全制度、數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開(kāi)放等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。

這對(duì)智慧城市從業(yè)者來(lái)說(shuō)，是一束耀眼的曙光。

4.盈利尚早，權(quán)責(zé)不清

跳出數(shù)據(jù)看，沒(méi)有清晰的盈利模式也制約著目前智慧城市的運(yùn)營(yíng)。

盡管有些智慧城市項(xiàng)目是為了滿足公共服務(wù)需求，很難對(duì)其有商業(yè)化的要求，但智慧城市的長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)運(yùn)營(yíng)確實(shí)需要一定的自我造血能力——一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，此前的智慧城市建設(shè)，在招投標(biāo)中幾乎未給后續(xù)的運(yùn)營(yíng)預(yù)留出資金。

東華軟件高級(jí)副總裁、東華云和智慧城市集團(tuán)董事長(zhǎng)郭浩哲告訴「甲子光年」，智慧城市預(yù)算列支結(jié)構(gòu)不合理，是一個(gè)普遍的問(wèn)題，“如果建一個(gè)智慧城市項(xiàng)目，你把99%的費(fèi)用都放在建設(shè)上，那項(xiàng)目大概率不成功也不持續(xù)，因?yàn)槟氵B后續(xù)招運(yùn)營(yíng)人員的費(fèi)用都沒(méi)有。”

這種情況下，智慧城市能否盈利就異常重要，甚至決定了項(xiàng)目能否維持生存和運(yùn)轉(zhuǎn)。

然而現(xiàn)實(shí)是，幾乎所有接受「甲子光年」采訪的智慧城市從業(yè)者均表示，目前的智慧城市沒(méi)有一套清晰的盈利模式。“智慧城市的盈利模式跟運(yùn)營(yíng)模式一樣，都是需要時(shí)間去探索的，這需要產(chǎn)業(yè)生態(tài)里的企業(yè)共同去努力。”陸一昕稱。

要尋找智慧城市仍未能形成清晰的盈利模式的原因，就要回到建設(shè)的源頭。

目前國(guó)內(nèi)絕大部分政府建設(shè)的智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)資金都來(lái)源于財(cái)政，這樣一來(lái)項(xiàng)目不需考慮回本的壓力，也就沒(méi)有商業(yè)化的動(dòng)力了。

這一判斷，得到了長(zhǎng)期在地方政府部門(mén)工作的徐明的認(rèn)可。

此外，很多地方政府的智慧城市采取項(xiàng)目建設(shè)與招商結(jié)合的方式，目的并不是單純建設(shè)智慧城市。

將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與政府招商相結(jié)合，本質(zhì)上是一種“拿財(cái)政投資項(xiàng)目換企業(yè)落地”的討巧方式。

“說(shuō)得直白些，就是政府拿手里的項(xiàng)目來(lái)釣企業(yè)這條魚(yú)。”一名行業(yè)人士解釋道。

這種招商模式，最早出現(xiàn)在貴陽(yáng)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中，此后逐漸在全國(guó)其他城市鋪開(kāi)，并借用到其他智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)中。

而一些特定時(shí)期政府推出的產(chǎn)業(yè)政策，可能加劇了這種情況。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策會(huì)導(dǎo)致地方政府對(duì)該產(chǎn)業(yè)的投入變多了。

這種方式之所以能被各地政府接受，自然有它的好處——既幫助地方政府快速完成招商引資這個(gè)第一重要的KPI，同時(shí)也完成了項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)。

舉個(gè)例子，當(dāng)一個(gè)城市要投資10億元建設(shè)智慧城市項(xiàng)目，傳統(tǒng)方法是通過(guò)招投標(biāo)尋找承建方，然后由其完成項(xiàng)目建設(shè)。但將招商與項(xiàng)目相結(jié)合的做法則是，政府先找?guī)准铱萍季揞^公司在轄區(qū)落地，由落地后的公司來(lái)承建智慧城市項(xiàng)目，完工后政府再將這10億元的財(cái)政投資款付給各個(gè)建設(shè)方。這樣一來(lái)，政府引來(lái)企業(yè)落地完成了招商的任務(wù)，同時(shí)建設(shè)了智慧城市項(xiàng)目，企業(yè)也獲得了營(yíng)收，可謂一舉多得。

但凡事要兩面看。要知道，捷徑往往是一條最長(zhǎng)的路。

看上去多方共贏，實(shí)際上很容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。首先政府沒(méi)定義清楚到底要啥，是招商還是建項(xiàng)目，如果一個(gè)城市搞三個(gè)平行的大腦，很難真正用起來(lái)；其次企業(yè)也不關(guān)心做啥，“他只管建數(shù)據(jù)中心、建機(jī)房就好了，反正都是賣(mài)服務(wù)器嘛。”上述行業(yè)人士說(shuō)道。

以武漢爛尾的智慧城市項(xiàng)目為例，2013年武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以一個(gè)智慧城市項(xiàng)目（CityNext）吸引微軟在武漢落地，三年之后即2016年12月，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)定“微軟提供的智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及配置方案的完整性、合理性、安全性、兼容性都存在較大問(wèn)題，產(chǎn)品配置方案缺乏測(cè)算依據(jù)，無(wú)法達(dá)到使用目的與效果”，即項(xiàng)目沒(méi)法用，最終走向爛尾。

結(jié)論就是，“這個(gè)智慧城市項(xiàng)目即使建起來(lái)，也用不起來(lái)。”

用不起來(lái)，自然談不上盈利。

在過(guò)去地方政府財(cái)政富裕的情況下，智慧城市對(duì)盈利的迫切性并不強(qiáng)。而如今，大多數(shù)地方政府都面臨財(cái)政吃緊、債務(wù)壓力大的窘境，在拿出大量資金建完智慧城市項(xiàng)目后再讓其不斷出資做后續(xù)運(yùn)營(yíng)，無(wú)異于讓智慧城市“啃老”。

隨著人們對(duì)智慧城市盈利意識(shí)的提升，以及數(shù)據(jù)立法的進(jìn)展，一些從業(yè)者也開(kāi)始探討智慧城市可能的盈利模式。

盈嘉互聯(lián)陸一昕表示，智慧城市擁有大量的數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)的價(jià)值非常大，甚至數(shù)據(jù)復(fù)用還能創(chuàng)造二次價(jià)值，這是其看得見(jiàn)的一個(gè)盈利點(diǎn)。

當(dāng)然，前提是法律給這些數(shù)據(jù)一個(gè)清晰的界定。正如新華三岳鵬所說(shuō)，智慧城市的數(shù)據(jù)可以提供數(shù)據(jù)服務(wù)，但服務(wù)如何定價(jià)，如何和數(shù)據(jù)提供方分享收益，以及在服務(wù)中如何保證數(shù)據(jù)安全，有賴于法律的完善。

5.誰(shuí)將是智慧城市里的BAT？

即便面臨以上種種考驗(yàn)，這條路還是越來(lái)越熱鬧。畢竟——一旦智慧城市將城市大數(shù)據(jù)相互打通，或?qū)⒅貥?gòu)城市的商業(yè)形態(tài)和格局，這會(huì)是一個(gè)巨大的蛋糕。

一個(gè)可以與之類比的是電信。在電信領(lǐng)域，電信運(yùn)營(yíng)商掌握著所有用戶的通信數(shù)據(jù)，構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)。僅在中國(guó)這一個(gè)領(lǐng)域，就可以誕生中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等巨頭企業(yè)。

相比之下，智慧城市的數(shù)據(jù)量遠(yuǎn)比通信多，且涉及的領(lǐng)域豐富。

巨大的機(jī)會(huì)，吸引著各方靠向智慧城市。

先是在新基建政策的推動(dòng)及疫情對(duì)升級(jí)城市管理的需求下，政府對(duì)智慧城市的投入力度比以往更大了。“我們往年在智慧城市上的投入是6000萬(wàn)元~8000萬(wàn)元，今年光第一批投入就是7個(gè)億。”徐明說(shuō)。

一位智慧城市從業(yè)人士告訴「甲子光年」，從整體上看，今年前三個(gè)季度已經(jīng)把一年的國(guó)債額度用完了，而今年政府債務(wù)率的上升，主要原因就是受投資拉動(dòng)，“這些資金，很多都投向了新基建，而新基建的主要載體就是智慧城市。”

而新基建不同于老基建，要建設(shè)更要運(yùn)營(yíng)。這對(duì)政府而言，就不能再沿用老基建“只建不運(yùn)營(yíng)”的方法了。

其次，企業(yè)也“躁動(dòng)不安”。用盈嘉互聯(lián)聯(lián)合創(chuàng)始人、CTO陸一昕的話說(shuō)：“不管具有哪方面的專長(zhǎng)，凡是能跟智慧城市關(guān)聯(lián)上的企業(yè)，都在涌向這個(gè)領(lǐng)域。”

這并不是壞事。前提是，這些企業(yè)能真的在解決問(wèn)題。

解決問(wèn)題的方式有很多種，一些企業(yè)也確實(shí)在給出自己的解決方案。

面對(duì)傳統(tǒng)智慧城市項(xiàng)目缺乏應(yīng)用的問(wèn)題，東華的智慧城市業(yè)務(wù)已將重心放到軟件應(yīng)用層。東華云和智慧城市集團(tuán)董事長(zhǎng)郭浩哲稱，在2018年之前國(guó)內(nèi)建設(shè)的智慧城市項(xiàng)目中，有60%~70%是“煙囪”式的孤立系統(tǒng)，缺乏應(yīng)用，“對(duì)這一批項(xiàng)目進(jìn)行改造是一個(gè)很大容量的市場(chǎng)”。

面對(duì)一個(gè)城市內(nèi)大腦林立的狀況，新華三的做法是創(chuàng)建兼容并蓄的大腦。新華三岳鵬稱，這一構(gòu)想已經(jīng)在成都高新區(qū)的智慧城市項(xiàng)目中得已應(yīng)用，“這個(gè)項(xiàng)目中，我們和諸多互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)都有合作，實(shí)際是多方公用一個(gè)大腦，每一方再去做各自擅長(zhǎng)的算法分析，然后將結(jié)果匯總。”最終，讓城市大腦實(shí)現(xiàn)智能中樞的功能。

相比之下，特斯聯(lián)則從另一個(gè)視角在推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中給出解決方案。

特斯聯(lián)副總裁謝超對(duì)「甲子光年」表示，解決智慧城市/城市大腦應(yīng)用難的方法，一是做單一場(chǎng)景的全城市大腦，比如聚焦整個(gè)城市交通領(lǐng)域的交通大腦；二是做小區(qū)域多場(chǎng)景的復(fù)雜大腦，比如在社區(qū)、園區(qū)內(nèi)的智慧城市項(xiàng)目。

特斯聯(lián)的切入點(diǎn)正是后者。“我們先把一個(gè)城市切割成100個(gè)小塊，比如20個(gè)社區(qū)、20個(gè)樓宇，如果把每個(gè)小區(qū)域都做到智慧化，整個(gè)城市的管理就變得有效。”謝超說(shuō)。最終形成城市級(jí)的整體智能，這也就是特斯聯(lián)在今年推出的AI CITY。

此外，針對(duì)智慧城市的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，立得空間提出了公共數(shù)據(jù)集的解決方案，將政府?dāng)?shù)據(jù)分門(mén)別類后歸集，可為政府決策和市民服務(wù)提供支持；盈嘉互聯(lián)專注于智慧城市數(shù)據(jù)底盤(pán)建設(shè)。

在這之上，BATH等科技巨頭憑借云計(jì)算的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)智慧城市領(lǐng)域建立了深厚的積累：阿里ET城市大腦自2016年推出至今，已被全球30多個(gè)城市引入，并形成ET城市大腦生態(tài)，僅今年阿里云在智慧城市領(lǐng)域中標(biāo)總額已超11億元；騰訊則于2019年推出智慧城市方案“未來(lái)城市Wecity”，并接連拿下廣東、長(zhǎng)沙、武漢等智慧城市大單；百度也推出了城市大腦和智慧城市解決方案，并在多個(gè)城市發(fā)力；華為的智慧城市解決方案已經(jīng)落地到全球40多個(gè)國(guó)家、200多座城市中。

他們通過(guò)各自的生態(tài)系統(tǒng)，正構(gòu)建一個(gè)個(gè)智慧城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的生態(tài)圈，為下一場(chǎng)比賽積蓄力量。

在解決各類智慧城市問(wèn)題后，運(yùn)營(yíng)之困也將迎刃而解。

“未來(lái)肯定要走‘管運(yùn)分離’的模式，但管理和運(yùn)營(yíng)之間是要找到平衡點(diǎn)。”郭浩哲稱。

這個(gè)平衡點(diǎn)是，既要讓政府做好管理職能，又要讓老百姓獲得好的用戶體驗(yàn)。

在這個(gè)框架之下，郭浩哲認(rèn)為，每個(gè)城市都應(yīng)該有一個(gè)智慧城市的運(yùn)營(yíng)公司，“可以是社會(huì)資本主導(dǎo)，也可以是當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，最重要的是形成完善的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則。”

一個(gè)被普遍接受的智慧城市運(yùn)營(yíng)模式是，政府成立平臺(tái)公司負(fù)責(zé)管理智慧城市項(xiàng)目，在具體運(yùn)營(yíng)時(shí)可根據(jù)需要向其他公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

隨著智慧城市運(yùn)營(yíng)公司逐漸成熟，未來(lái)中國(guó)的商業(yè)形態(tài)也會(huì)產(chǎn)生新的調(diào)整。“因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)公司掌控了很多的資源，這些資源又通過(guò)它的服務(wù)能力對(duì)城市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。”郭浩哲說(shuō)。

換句話說(shuō)，在智慧城市運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，會(huì)出現(xiàn)比今天互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的BAT還要大的公司。

一個(gè)巨大的新窗口正在開(kāi)啟。

注：文中徐明為化名。