如果歷史一再出現(xiàn)驚人的巧合,那一定有一些草蛇灰線可以被我們找到。今年上半年,因為疫情封印了物理場景,線上互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)都出現(xiàn)爆發(fā)式增長,互聯(lián)網(wǎng)巨頭的市值也同樣迎來歷史的高點。而到了下半年,美國、中國、英國、印度和澳大利亞則先后展開對互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷經(jīng)營的調(diào)查。今年夏天,亞馬遜、谷歌、蘋果和Facebook四家互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的CEO同時出席了美國議會召開的關(guān)于市場壟斷調(diào)查的聽證會,在國會為自己是否存在不正當競爭進行辯護。
這次辯護沒有打消美國政府的顧慮,10月,美國司法部和11個州對谷歌發(fā)起反壟斷訴訟,12月,美聯(lián)邦貿(mào)易委員會與來自48個州和地區(qū)的總檢察長聯(lián)盟分別對Facebook提起了兩起反壟斷訴訟。這是自20年前起訴微軟以來,美政府對科技領(lǐng)域發(fā)起的規(guī)模最大的反壟斷舉措了。也是12月初,國內(nèi)的市場監(jiān)管總局根據(jù)《反壟斷法》對阿里、騰訊、順豐的幾起收購案沒有依法申報的行為作出處以50萬元的頂格處罰。處罰金額雖小,但“頂格”涵義深厚,這為今后互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展開集中收購行為的程序規(guī)范敲響了警鐘。
同樣意味深長的是,在一眾巨頭殺入“社區(qū)團購”這個操心費力的線下場景時,官媒專門發(fā)聲批評,指出互聯(lián)網(wǎng)巨頭應(yīng)該多多將精力投入到原始創(chuàng)新上,而不是與民爭利上。也就是,壟斷不可怕,怕的是你只想拿壟斷的地位去干欺負人的事。中美兩國不約而同地加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的壟斷審查和監(jiān)管,其實都指向一個根本性的事實:互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)對國家和社會的影響力已經(jīng)占據(jù)舉足輕重的地位了。
而歐洲對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的監(jiān)管就更加嚴苛了。歐洲互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育的先天不足,使得美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)幾乎占據(jù)了絕大多數(shù)的歐洲市場份額,一個歐洲人和美國人使用的社交、購物、娛樂和辦公軟件幾乎沒有任何差別。這導(dǎo)致歐洲總舵主的歐盟以及歐盟各國始終擔心這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭依靠壟斷地位從事不正當競爭,賺取高額利潤,更擔心他們掌握了歐洲人民的數(shù)字命脈,威脅到了歐洲的數(shù)字主權(quán)。
由此,我們看到歐盟近兩年來啟動了更為嚴格的調(diào)查和對違規(guī)行為的懲罰性罰款。為了讓這些監(jiān)管行為更為規(guī)范和有效,歐盟在12月15日發(fā)布了兩條將會影響大型科技公司如何運營的新立法提案,一項針對非法內(nèi)容的《數(shù)字服務(wù)法案》,一項針對反競爭行為的《數(shù)字市場法案》。這兩項法案的提出,既有著對于美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷競爭的嚴密監(jiān)管,也有對數(shù)字內(nèi)容管理做出更為詳細的要求,更有征收數(shù)字稅等舉措以扶持歐洲本土互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的小心思。
今天我們主要聊聊這兩部法案,能否真正扼住美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的咽喉,實現(xiàn)其重獲數(shù)字主權(quán)和振興歐洲互聯(lián)網(wǎng)的目的。
一個巨大的轉(zhuǎn)折點:規(guī)模越大,責(zé)任也越大
在歐洲,蘋果是最受歡迎的手機制造商,谷歌主宰著最大份額的搜索引擎和在線廣告業(yè)務(wù),F(xiàn)acebook以及旗下的Instagram和WhatsApp掌控了歐洲人的社交生活,亞馬遜控制電子商務(wù)。另外,歐洲公司的云服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要來自微軟和亞馬遜。就在歐洲疫情爆發(fā)的3月份,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和衛(wèi)生部長會議在采用視頻網(wǎng)絡(luò)會議時,竟然因為技術(shù)故障而延遲15分鐘,主要原因就是歐盟會議不愿采用Skype、Microsoft Teams這些歐洲人常用的美國軟件,但又對自己本國的這套會議軟件不熟悉。
事實上,無論是網(wǎng)絡(luò)視頻會議和實時通訊的技術(shù)提供商,還是企業(yè)各業(yè)務(wù)遷移至云端時的云服務(wù)商,無一例外全部來自于大洋彼岸的美國。歐洲受益于美國的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)久矣,但同時歐洲對自己的數(shù)據(jù)主權(quán)和市場缺位的恐懼也在與日俱增。2018年歐盟通過的《通用數(shù)據(jù)保護條例》(GDPR)被稱為“史上最嚴”的隱私保護立法,并沒有從根本上解決壟斷問題,現(xiàn)在歐盟下決心要通過一整套更為完善的法律來解決這兩大問題。
這一次,歐盟委員會發(fā)布的《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》的草案,是十幾年來歐洲在數(shù)字領(lǐng)域的首次重大立法。上一次還是2004年,歐盟通過了世界上最早的一部《數(shù)字服務(wù)法》,那個時候的巨頭還只是微軟,谷歌才剛剛起步,F(xiàn)acebook還沒有成立,亞馬遜還是一個小而美的購物網(wǎng)站。這十幾年間,歐洲的互聯(lián)網(wǎng)根本沒有抵擋住美國互聯(lián)網(wǎng)公司的攻城略地,全線淪陷。
基于此,在歐盟委員會主席馮德萊恩親自牽頭推動下,歐盟競爭專員、反托拉斯負責(zé)人韋斯特格,歐盟內(nèi)部市場專員、數(shù)碼領(lǐng)域負責(zé)人布雷頓領(lǐng)銜組成專門委員會,負責(zé)制訂新版數(shù)字服務(wù)和數(shù)字市場法案,以替代舊版,堵住監(jiān)管漏洞,限制全球互聯(lián)網(wǎng)公司在歐盟市場上的“為所欲為”。
新法案草案有哪些“威力巨大”的規(guī)定呢?
比如,《數(shù)字服務(wù)法案》主要針對那些在歐洲擁有超過4500萬用戶,也就是歐盟成員國內(nèi)10%以上人口的社交媒體平臺。這些平臺有義務(wù)審查和限制非法內(nèi)容的傳播,也要求公司為其內(nèi)容被平臺刪除的用戶提供保護措施。新法案還要求平臺提供關(guān)于平臺在線廣告商信息以及提供建議和排名信息的算法參數(shù)等,增加其規(guī)則的透明度。對于違規(guī)或不接受檢查的網(wǎng)絡(luò)公司、平臺,歐盟將課以罰款,將被處以最高達其全球收入6%的罰款。
《數(shù)字市場法案》更主要解決數(shù)字服務(wù)平臺的不公平競爭問題,主要針對被歐盟監(jiān)管機構(gòu)定義為“守門人”(Gatekeeper)的互聯(lián)網(wǎng)公司。所謂“守門人”,就是一家公司在營業(yè)額、用戶數(shù)或市值達到一定規(guī)模,并且在至少三個歐洲國家提供平臺服務(wù)的企業(yè)。雖然歐盟沒有給出具體名單,但是能夠符合這些標準的正是包括谷歌、臉書、蘋果、亞馬遜和微軟在內(nèi)的10家美國互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭。
比如,該法案要求守門人避免“不公平的做法”,包括阻止用戶卸載任何預(yù)裝的軟件或應(yīng)用程序或制定相關(guān)措施使第三方軟件能正常運行且與自身服務(wù)進行互相操作等。如果違法該法案的規(guī)定,平臺將可能面臨高達其全球收入10%的罰款,如果5年內(nèi)同一家公司被罰款3次的,將被貼上“重犯”標簽,歐盟有權(quán)采取行動將其拆分。
所以,如果這兩項法案最終生效,那么將對這些美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭在歐洲的經(jīng)營產(chǎn)生深遠影響。德國《世界報》稱這兩個法案將帶來“一個巨大的轉(zhuǎn)折點”,用頻頻對巨頭開出高額罰單的女委員韋斯塔格的話說,就是“不能讓幾家公司的商業(yè)和政治利益決定歐洲的未來,歐洲必須建立起自己的條款和標準”。
歐盟官方對這兩項法案宣稱的目的是,一是保障用戶在獲得數(shù)字服務(wù)時的基本權(quán)利,二是建立公平的競爭環(huán)境,以促進歐洲數(shù)字經(jīng)濟單一市場的創(chuàng)新、增長和競爭力。但從法案具體條款傳遞出來的信息則是,通過嚴厲監(jiān)管和高額處罰來扼制互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷利益,通過規(guī)則確保歐洲本地數(shù)字企業(yè)能夠和這些巨頭處在更加“公平”的競爭中,從而獲得發(fā)展機會。
那么,這兩部法案對美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭到底影響幾何,這些巨頭又會如何應(yīng)對呢?
馴服還是反抗:美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的不同答案
在面對歐盟不斷加強的監(jiān)管舉措和擬定這兩項數(shù)字法案的過程中,美國的互聯(lián)網(wǎng)巨頭們其實早已感受到了“烏云壓頂”的壓力,一些企業(yè)已經(jīng)開始花費巨額資金展開強大的游說。根據(jù)報道,位于歐盟總部布魯塞爾的一個智庫曾發(fā)布報告,宣稱新數(shù)字法案將導(dǎo)致歐洲損失200萬就業(yè)崗位和850億歐元的GDP,但根據(jù)一份泄露文件透露,該組織正是谷歌贊助的歐洲智庫之一。
同樣,F(xiàn)acebook也曾對歐盟發(fā)出類似警告,稱更多的監(jiān)管將迫使他們離開歐洲,使得大量歐洲的員工失去就業(yè)崗位,歐洲民眾甚至失去訪問網(wǎng)站的權(quán)限。顯然,歐盟這一次頂住了這些巨頭的壓力,并且還將巨頭這些“警告”視為他們試圖破壞兩項數(shù)字法案立法的計劃和說辭。歐盟的意圖,就是要馴服這些科技巨頭,讓他們承擔更多的責(zé)任,在內(nèi)容審查上要更嚴格,數(shù)據(jù)披露上更透明,并且在開展競爭上遵從更多的限制。
現(xiàn)在,數(shù)字法案的靴子終于落下了一只。而從目前這些巨頭的反饋來看,每一家對于新數(shù)字法案的態(tài)度并不是一致的反對態(tài)度,有些巨頭表示擔憂,而也有巨頭表示出歡迎的姿態(tài),當然也可能是言不由衷的。谷歌擔心新法案的出臺,會限制平臺繼續(xù)向中小企業(yè)和消費者提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力。同時,谷歌認為這項法案似乎完全只針對少數(shù)幾家公司,在公平性上有欠公允。
蘋果公司沒有對新法案發(fā)表任何聲明,但是蘋果明顯會受到這兩項法規(guī)的影響,因為蘋果因為控制了從設(shè)備到應(yīng)用的整個生態(tài)系統(tǒng),即使是同屬一個戰(zhàn)壕的Facebook和微軟等企業(yè)也對蘋果AppStore的規(guī)則大為不滿,認為他們在利用這種權(quán)利限制開發(fā)者、用戶和大型平臺的發(fā)展。亞馬遜同樣認為這一法案的打擊面過于具有針對性,應(yīng)該對一切數(shù)字應(yīng)用一視同仁。原本亞馬遜和歐洲本地互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用Spotify都想在數(shù)字廣告市場獲得領(lǐng)先地位,那么隨著新法案的出臺,亞馬遜則將受到更為嚴格數(shù)據(jù)審查和實時報備等監(jiān)管舉措,顯然亞馬遜認為這將不利于公平競爭。
曾經(jīng)抱怨過德國內(nèi)容管制法規(guī)的Facebook此次表示,歡迎歐盟在這一問題上統(tǒng)一規(guī)則,并稱這些提案“走在正確的道路上,有助于幫助保存互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢”。Facebook平臺將因為《數(shù)字服務(wù)法案》的新規(guī),要開始陸續(xù)對跨境投放的廣告進行更嚴格的審查,如果廣告主所投放的內(nèi)容不滿足平臺相關(guān)的廣告投放和數(shù)據(jù)隱私的合規(guī)標準,就將遭遇拒絕登載的影響。
內(nèi)心不滿是肯定的,但是真的要退出歐洲市場或者放棄某些服務(wù)領(lǐng)域,美國這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭肯定是萬萬不會答應(yīng)的。由于這兩部法案要經(jīng)過1-2年的漫長審議期,而且還得經(jīng)過歐洲所有成員國和歐洲議會的同意,那么,互聯(lián)網(wǎng)巨頭們可以在這期間利用各國不同的利益訴求和矛盾進行大量游說,這兩項法案的最終落地版本,可能是一個“面目全非”的妥協(xié)版本的法案,對企業(yè)的監(jiān)管限制和執(zhí)行,都比一開始要寬松的多。
高高的喊價,慢慢的還價,也可能是這場監(jiān)管法規(guī)最終實現(xiàn)的過程。
想要歐洲互聯(lián)網(wǎng)翻身,兩部法案難當重任
此次新法案的目的之一就是“確保受監(jiān)管的企業(yè)能夠更公平、自由的展開競爭”,其中隱含的目的就是保證歐洲的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)能夠參與到與這些巨頭的競爭當中。
上面我們提到,推出新版本的數(shù)字服務(wù)和市場法案的兩個關(guān)鍵人物,一個是主張“罰就是管”的“罰單女王”的韋斯特格,她更希望通過監(jiān)管和罰款維持一個自由競爭的市場秩序,而不是在市場中直接排斥外國競爭者。另一個任務(wù)是主張“歐洲第一”,認為歐盟和各成員國政府應(yīng)采取積極介入措施、“自上而下”保護自身數(shù)字化市場和業(yè)內(nèi)企業(yè)的法國企業(yè)家布雷頓,其更是公開地主張通過“擠走”外國競爭者,確保本地同行在歐盟數(shù)字化市場的“通吃”。
前者更注重規(guī)則,對于違規(guī)的企業(yè)平臺會舉起重罰的大棒,但也被各家企業(yè)視為一個“可以談判的對象”,而后者更注重結(jié)果,被稱作“翻版的歐洲特朗普”,因為他曾一再阻撓互聯(lián)網(wǎng)巨頭的并購,擔心市場集中會對歐洲的消費者產(chǎn)生不利影響。兩者現(xiàn)在在新版數(shù)字法案中的聯(lián)手,或多或少體現(xiàn)出一種相同的目標,那就是維護歐洲本地互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的生存地位。
比如,在數(shù)字服務(wù)法案中,要求巨頭公司不得利用自有平臺優(yōu)勢進行自我優(yōu)先推薦,而是要給予小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)同樣的推薦機會。在某些數(shù)據(jù)上也要做到與投放的廣告商和平臺商共享,否則,一經(jīng)查實就要面臨巨額的罰款。這將給予中小互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和平臺上的開發(fā)軟件、服務(wù)以更多的展示機會。根據(jù)歐洲技術(shù)聯(lián)盟的預(yù)計,包括在線音樂流媒體平臺Spotify、在線廣告服務(wù)商Criteo、移動游戲公司King、在線社交應(yīng)用Meetic、電子商務(wù)網(wǎng)站Zalando等歐洲企業(yè)將可能因為數(shù)字法案的出臺受益。
盡管新法規(guī)將偏向這些更小而精的互聯(lián)網(wǎng)公司,但受到各個歐盟國家用戶基數(shù)少、語言不統(tǒng)一等根本性問題的困擾,歐洲已經(jīng)絕難發(fā)展出一家遍及歐洲乃至全球的互聯(lián)網(wǎng)平臺,最終僅僅能夠保持這些互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在競爭中不掉隊,不被收購,這就是不錯的結(jié)果了。而更好方式的朝前看,在新型的基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)上面發(fā)力,就在推出數(shù)字法案的前一天,歐盟也推出了75億歐元預(yù)算的“數(shù)字歐洲計劃”,旨在投入到超級計算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全,以及確保歐洲擁有應(yīng)對各種數(shù)字挑戰(zhàn)所需的技能和基礎(chǔ)設(shè)施上面,從資金到政策,大力扶持相關(guān)技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。
新法案的生效還需要一到兩年的時間,在確保加強對互聯(lián)網(wǎng)巨頭監(jiān)管的大前提下,各項細節(jié)可能要遭遇激烈的爭吵和反復(fù)的博弈,而出臺后是否能夠有效執(zhí)行也更考驗著歐盟要維護數(shù)字主權(quán)的決心和內(nèi)部共識。而建設(shè)歐洲自己的數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施,至少需要十年之功,而且相對于每年同樣大筆投入這些技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的谷歌、微軟和亞馬遜們,歐洲的新型科技企業(yè)們屆時能否與它們同場競技?這一切還需要時間的檢驗。
fqj
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