摘要：“新基建”是數字經濟發展的戰略基石，是以數字基建為主的基礎設施建設。5G、人工智能、大數據等一般被稱為“數字新基建”。描述了數字新基建的理想場景，指出了數字新基建戰略落地的主要難點，初步提出了數字新基建戰略落地的建議。

1 引言

《2020年國務院政府工作報告》［1］明確指出，要加強新型基礎設施建設，其中5G、人工智能、大數據、工業互聯網一般被稱為“數字新基建”，即利用最新的數字信息智能技術，構造一個面向工業4.0新時代的泛在先進的基礎設施系統。數字新基建占新基建七大領域的一半以上，其重要性可見一斑，但在其實際推進和落地的過程中并不順暢。究其原因，關鍵在于各項準備工作不足且缺乏內生動力。鑒于此，筆者梳理和總結了數字新基建推進和落地過程中遇到的各種矛盾和難點，并提出相關建議和措施。

2 理想中的數字新基建

2.1 數字化生產的新世界

下面設想一個數字新基建落地后的完美應用場景。

陳偉豪是一家服裝生產銷售企業的老板。這天早上7:00，陳偉豪家的家庭云服務平臺自動開啟早安模式，窗簾自動打開，智能空調自動調到他喜歡的溫度和濕度。此時，電視新聞準時播放國內外重大新聞事件。如果他在洗澡或者刷牙，畫面就會自動呈現在浴室鏡上。早餐后，陳偉豪來到書房，打開企業智能終端系統，大屏幕立刻展現出無人工廠、倉庫的無死角實時場景，以及重要的可視化數據、運營情況簡報等。因為他開通了智慧分析決策功能，還會不定時收到系統發送的輔助報告。

比如這天的報告提出了4點建議：一是增加運動類童裝的生產即將迎來快速增長，因為智慧分析顯示這一領域；二是前天下午發布的柔性牛仔面料特需訂單邀約已經得到十幾家企業的回應，系統已經按照綜合排序給出了推薦名單，并注明每家企業的主要優勢和主要劣勢；三是質量監測設備顯示前天的產品不合格率增加了0.01個百分點，初步分析是印染設備出現問題；四是由于近來線下高清VR服裝體驗中心越來越受到廣泛歡迎，私人定制類的漢服、演出服、Cosplay服裝需求變得越來越個性化，能夠根據個人定制提供快速生產、發貨的企業將極具競爭力。另外，剛才的新聞報道了可穿戴的柔性屏幕已經在實驗 室研發成功，大規模應用指日可待，他計劃與公司合作的研發團隊商量，看是否可以將其作為公司的重點研發方向。

于是，陳偉豪發起了一個“輕松型”虛擬會議。這天早上10點整，公司所有部門經理都通過商務VR設備連接到一個網絡會議室。此時，會議桌、軟椅、投屏設備、百合花擺放整齊，窗外陽光柔和，似乎能聞到一股清香；系統安排的虛擬秘書已經作出聆聽狀態。生產部經理表示自己花粉過敏，系統便立刻更換了一盆綠植。感覺這些人似乎就在面前，雖然銷售部經理說他正在一輛行使在阿拉善沙漠的旅游列車上——“看起來衛星通信網質量還不錯”，陳偉豪心里想。

會議結束后，生產部經理打開電腦，通過安全驗證后，連接上企業專屬的生產管理智慧模塊；通過調制機器參數配置，重新組合了虛擬生產模塊，然后啟動了仿真生產試驗程序。很快系統就給出了新的生產成本、原料供應需求、轉產成本、產量規模等重要數據。隨即，生產部經理發出提示推送，提醒老板注意這些數據。

同時，生產部副經理正通過供應鏈智慧管理模塊，將印染設備近期運行數據和系統分析報告開放給機器的廠商。廠商下載了所有帶有追溯印記的數據后，同時輸入自有智能診斷軟件和遠端通用智能診斷平臺。通過交叉對比，給出了分析結論，印染設備的某個零部件開始出現自然老化，并給出老化的速度和效能下降速度的關系圖，以及該零件設備的價格和更換服務的成本。收到這些信息后，陳偉豪立即授權系統轉發財務部經理，并估計在下班前就會收到財務部門的分析報告。最后，在關掉企業智能終端系統前，陳偉豪給20個員工發送了笑臉表情。

2.2 數字新基建是一套泛在的、安全的、互動的智慧型網絡系統

支撐完美的“數字新世界”的數字新基建需具備的特點是：第一，必須是一個泛在化的標準網絡，能夠提供低價且方便的物理連接。一個個孤立的、分割的局域網，難以保證“數字新世界”的整體運行效率。所以，連接標準必須是公益性、標準化、規范化的；第二，必須保障網絡安全性。安全性是數字新基建能夠正常運作的必要前提條件，包括網絡質量保障和數據信息安全兩個層面。一個泛在的基礎性網絡連接，將成為大眾生活、生產的基本保障，任何網絡故障問題都將產生極高的社會成本；第三，數據必須暢通，能進行信息互動。物理連接相當于管道，信息數據是內容。就像有機體的神經系統一樣，只有暢通的、能夠實現互動的數據信息，才能使整個數字網絡成為一張“活”網絡；第四，數字新基建以建設智慧型系統為目標，這是與傳統的信息網絡建設相區別的關鍵之一。只有能夠支撐智能化的輔助分析、智能調整、高效操控的新型數字網絡，才能真正提高生產力水平，全面提升國家競爭能力。

2.3 數字新基建的關鍵價值是賦能工業制造業

與交通、水利等傳統基礎設施建設相比，數字新基建強調以先進數字信息技術引領行業垂直應用，而不僅是對一般生產生活活動的基礎支撐。與光纖、移動通信等傳統信息化建設相比，數字新基建更強調連接、傳輸、網絡層以上的平臺和應用的支撐，要為企業真正實現數字化智能化轉型升級提供普遍性支撐。可以看出，數字新基建的主要任務是面向必將到來的數字時代，為新型工業生產體系提供優質的數字化基礎服務，為行業、企業和地區面臨競爭格局調整提前作好準備，數字新基建的關鍵是推進行業數字化轉型進入深水區。

如圖1所示，從底層連接技術開始，數字新基建的目標就是搭建讓數字資源發揮效用的數字化、智能化系統，這也激發了5G技術的快速應用。與3G、4G不同的是，5G不再囿于滿足個人通信的需求范疇，而是要滿足生產行為的復雜信息活動。所以除了基礎的通信技術以外，還需要大數據技術支撐數字信息管理交互；需要人工智能技術實現真正的智能分析、判斷、決策；更需要一整套的工業互聯網系統作為統籌平臺、頂層設計。當然，這一切必須基于企業自身安全可控的基礎上。賦能社會經濟發展，特別是以工業互聯網推進垂直應用，是數字新基建戰略的核心內容。

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圖1 數字新基建整體框架

3 現實與理想的距離

3.1 數字新基建推進的目標與原則

從我國發展戰略的整體角度來看，數字新基建是關乎我國能否在加速到來的數字時代搶占到產業優勢、技術優勢、國際優勢的重要戰略部署。數字新基建的中期目標是提升整體生產力水平，依托良好的數字化、智能化基礎，提升傳統產業的投資效率、勞動效率，未來數字化基礎好、轉型快的地區和企業將更多地從數字化中受益；短期目標是擴張投資規模，緩解投資增長趨緩帶來的周期性下降壓力，同時帶動整體產業鏈發展，為進階發展做好鋪墊。基于以上目標，數字新基建的推進需要堅持以下原則。

（1）關鍵技術自主可控。一個泛在的基礎信息網絡絕不能存在關鍵戰略風險，尤其是在國際環境日趨緊張的背景下，必須保障數字基礎設施的安全性，避免因技術受控于他國帶來的巨大風險。

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（2）保障安全和信任的使用環境。對于一個支撐生產領域的基礎設施，尤其是工業制造領域，企業必須對網絡和平臺的安全性有充分的信任。完整的保障體系包括技術安全、制度安全、執行安全、風險保障等。所以，在數字新基建推進的過程中，絕對不能以犧牲安全性作為代價來追求速度和短期效果。

（3）必須保障寬松的創新環境和試錯空間，即要允許犯錯。數字信息技術正處于大暴發的周期，相關技術面臨很大的不確定性，難以在前期設定過多的技術細節并直接指定某項技術甚至某類技術。一個缺乏彈性的技術體系，或者沒有經歷過激烈的市場搏殺的技術企業，難以應對快速迭代的技術演變，并保證不會“未老先衰”“未用先舊”。所以，數字新基建的推進應該以創造不同技術的良性競爭環境為原則，讓市場去決定技術選擇，而不是讓技術選擇變成尋租的標的。

3.2 數字新基建落地的5個矛盾

基于上述的戰略目標和原則，數字新基建在實際推進過程中難免存在一些深層次的矛盾。

（1）技術可控原則與快速發展需求的矛盾。在關鍵技術不可控的情況下，搞大規模的數字化基建，極易造成長期戰略損失。目前，我國在數字信息技術領域存在很多“卡脖子”問題，包括工業軟件、高品質傳感器和控制器等關鍵元器件、機器通信標準等。如果這些問題的解決全部要依賴國外技術和企業，尤其是一些對我國不甚友好的國家，那么一個泛在、支撐核心工業制造的數字基礎設施很可能成為戰略隱患。

（2）技術的頻繁迭代與因超前布局數字化基礎設施帶來的先發劣勢之間的矛盾。由于前沿的數字智能技術仍處于技術暴發期，技術向哪個方向發展，哪類技術可能更為成熟，哪項技術可能會被淘汰，都有極大的不確定性。在這種背景下，如果過快過早建成大規模數字化基礎設施，很容易變成技術上的先發劣勢，背上巨大的技術包袱、經濟包袱，甚至導致在下一代數字技術革命時代喪失持續競爭力。

（3）勞動力結構轉型與企業數字化轉型的速度不匹配的矛盾。數字化、智能化的生產方式將帶來企業革命性的轉型，最直接的影響就是新技術對傳統產業工人的替代。雖然技術升級改造的大趨勢不可避免，但是如何處理過渡時期的勞動力轉型問題，如何合理安置，淘汰人員，甚至通過控制數字新基建的推進節奏，延緩轉型的陣痛，都是數字新基建戰略必須提前考慮的方面。

（4）數字新基建形成長期競爭力的戰略目標與地方政府追求任期內短期業績的矛盾。數字新基建的核心目標是培育新技術時代的競爭優勢，但是這個目標無法在3年/5年（一般主政者一個任期內）完成。地方政府雖然有動力推進肉眼可見的新基建項目，但是如果缺乏約束和監管，很容易偏離數字新基建真正的目標，而使事情演變為項目和投資的攀比，造成巨大的資源浪費，甚至帶來金融風險。

（5）傳統產業數字化轉型的需求與數字設施投資影響短期利潤的矛盾［2］。雖然相當多的企業確實有借力數字技術改造提升的需求，但是往往止步于巨大的前期投入以及投資回報的長期性和不確定性。一般的民營企業，尤其是處于行業競爭激烈中的中小企業，長期投入動力不足，數字化設施和系統如果不能帶來預期可見的收益效率提升，很難促進其自發投資。這也是目前5G和工業互聯網應用案例經常出現在“不差錢”的行業、國企、地方政府中的主要原因。

3.3 推進數字技術賦能工業制造業面臨困境

3.3.1 技術準備不足目前的數字技術和智能技術總體處于準備階段、磨合階段。市場上并沒有非常成熟完整的技術方案。通過調研發現，在面向企業生產管理的切實需求時，各類數字技術、人工智能技術并不能以合適的性能和價格提供給企業。例如，5G的低時延性能理論上可以達到1 ms，但是實際應用環境一般是無法達到的，而很多工控網要求網絡延遲穩定低于1 ms，而且穩定的延遲比超低延遲更有意義。

3.3.2 供應鏈不完整 一方面，傳統信息技術企業很難走出“舒適圈”。傳統信息科技企業主要包括通信運營商、設備制造商、軟件服務商、方案提供商等。國家倡導數字新基建戰略，最直接的受益者是設備提供商，最直接的任務承擔者是通信運營商。但是，設備提供商和通信運營商在面對賦能工業制造業的實質性任務時，都必須轉變其傳統的生產服務模式。

比如，運營商在保證優質連接服務的基礎上，還需要針對不同行業、不同企業的特征提供對應性能和價格的專門連接服務，因此其更為看重5G的NFV功能；設備商最大的挑戰則在于需要改變以往的盈利模式，即主要以運營商為目標客戶，通過超大規模、同質化的通信設備供給獲得利潤。相對于廣大的個人用戶，離散的企業用戶各有各的需求特征，傳統設備商在面對這個市場時或者“無心”或者“無力”。

另外，傳統設備商的“低價設備、高價運維”的經營模式也受到挑戰。

另一方面，缺乏一體化方案提供商這個關鍵環節。在我國的數字信息服務供應鏈中，軟件服務商和方案商一向處于弱勢地位，缺乏話語權和影響力。但是，這類企業是真正承上啟下，面向企業需求，統籌所有技術設備和軟件的最終服務提供商。一旦這個環節存在短板，就意味著作為需求方的企業要面對一個不完整的供應鏈，這必然加重需求側對新型數字智能技術的質疑。

3.3.3 需求端尚未做好準備實體企業對數字新基建市場準備不足體現在對前沿的各種數字信息技術缺乏甄別判斷能力上。

首先，企業要面對技術門檻。除了一般的通信技術、計算機技術、人工智能技術、大數據技術，還有不斷迭代更新的各種前沿數字信息技術，這些對于一般傳統行業的企業來說都很難準確理解；其次，企業還要面對信息門檻。整個信息技術市場目前相當混亂，部分企業渾水摸魚，哄騙政府以獲得財政補貼。同時，權威信息不足、不充分、更新不及時也是很多企業實際面對的困惑；最后，與我國工業發展階段相關，很多企業的生產方式尚停留在前工業時代，其基礎信息化水平較低，能否跨越階段，進入數字化的工業化模式，需要打一個大大的問號。

3.3.4 地方政府和國有企業追逐短期政績，易偏離戰略方向目前，地方政府和國有企業是踐行數字新基建國家戰略的主體力量。現在被大力宣傳的5G應用場景，幾乎都來自地方政府和國有企業項目。在初期階段，尤其是整個行業尚處于準備不足的時期，這種方式既是必要的也是務實的。

但需要注意的是，地方政府和國有企業極易將推進傳統基建項目的模式套用在數字新基建上，將投資規模及看得見的數據中心、智慧園區當做結果，卻不重視軟件質量、實際功能、長期維護等方面的問題。國有企業的動力往往是為了上項目而上項目，有時僅僅是為了緊跟潮流或國家戰略而展示積極的態度。

3.3.5 跨領域人才存在巨大缺口，行業鴻溝嚴重在調研中發現，要想真正發揮數字新基建的賦能作用，跨行業人才起到關鍵性作用［3］。

一個成功的案例是我國某著名醫院的信息化項目，其流程合理、使用方便，獲得了患者和醫生的一致好評。這個案例成功的關鍵是項目開發團隊有一位真正的醫生，他轉行到軟件行業后，能夠完全理解兩個行業的特征，可以用技術語言描述醫院和醫生的實際需求，幫助IT出身的程序員們更好地理解和設計醫療信息化流程。

而在調研其他大量信息化賦能傳統行業的項目案例中，卻經常聽到抱怨的聲音，一個來自傳統行業的企業不了解現代ICT技術的“能”與“不能”；另一個則來自ICT技術出身的人對實體行業或企業的“無知”。但是，目前的現實是跨行業人才缺口巨大，且短期內無法解決。

3.3.6 法律法規和配套政策環境亟待跟進 一般來說，法律法規落后于技術快速發展是正常的。但在一些關鍵領域，如信息隱私保密制度、數字確權等方面，長期的空白將極大地阻礙數字要素發揮效能。

除此以外，包括投資項目預算管理、無形資產核算、折舊攤銷制度、所得稅等一般法規政策都是基于傳統產業運行設置的，其基本特征是重硬不重軟、重物輕人、重初期建設輕后期運維，這些都極大地阻礙了整體數字信息技術產業的發展。

3.3.7 外在動力難以彌補內生動力的不足目前，推進數字新基建落地的主要動力包括中央政府自上而下的戰略推動、ICT設備供應商現實利益驅動、新興中小技術企業生存發展需要、風險資本對高收益的渴望驅動。

可以看出，缺乏內生動力是數字新基建在現階段的最大特征。一個良性發展的產業內循環是指，以數字技術供應軟硬件方案，以信息技術企業提供整合方案，實體企業切實提升效率或降低成本后，更加主動推進全面的數字化改造，為數字信息技術企業發展提供足夠的市場驅動力。

在內循環無法建立的時期，來自外部的動力通常也很難持久。數字新基建戰略落地的主要標志之一就是形成一個封閉的市場內循環體系。

4 推進數字新基建戰略落地的初步建議

綜上所述，數字新基建屬于超前的戰略布局，需要有步驟、有策略，逐步推進。現階段的重點不是完成了多少項目、實現了多少投資，而是彌補了多少短板、為下一階段發力積蓄了多大能量。當然，完成短期的階段性目標也是重要任務。具體來說，可對推進數字新基建戰略落地提出以下建議。

（1）將現階段的政策發力點集中于需求端，重點挖掘、展示優質示范項目。促進一般市場企業行動的最好激勵方法是向其展示成功的應用案例，尤其是行業內具有領頭羊地位的企業的案例具有極強的示范效應。建議全國范圍內開展“百業百智”活動，探索不同行業的數字化改造升級的途徑。需要注意的是，示范項目的重點不僅在于前期展示，更在于經驗的總結，最好有專門的項目跟蹤小組進行項目后評估工作，及時總結經驗教訓，并發布所有可公開的評估信息，為其他企業提供正確的信息引導。

（2）大力推動相關法律法規制定、完善工作，努力營造數字時代的信任環境。建議成立由技術專家、企業家、法律專家、經濟專家、社會學專家等組成的專門的數字信息安全保障法律專家委員會，與政府監管部門通力合作，負責觀察、起草、制定、調整切實可行的法律法規保障，力爭在最為緊迫的數字信息安全領域盡快取得突破。

（3）發揮體制優勢，攻關關鍵數字技術。認真梳理技術環節，分層次、分步驟解決關鍵技術瓶頸問題。在此期間，不建議推進大規模的全國普及型的數字基建項目。

（4）大力培育方案提供商。建議出臺專門針對方案提供商的激勵政策，引導和促進風險資本對專業方案提供商的投資，提供更傾向于方案提供商的補貼及各項優惠政策，提升專業方案商在數字技術供應體系中的話語權、影響力。

（5）推進通信運營商網業分離改革。明確網絡設施作為基礎網絡設施的定位，以及運營商在網絡建設、維護中承擔的責任；制定基礎網絡運營主體的合理考核體系；對運營商的增值業務、創新業務進行單獨核算、單獨考核，給運營商更大的試錯空間。

（6）積極促進跨領域溝通，培育跨行業人才。建議盡快開展普遍的人才培訓，增加傳統行業從業人員、業務人員對信息化技術、數字技術、人工智能技術的普遍理解；有關部門組織專門力量，對地方政府官員和企業高層領導進行系統化的知識培訓，提升其對數字技術產業的認知水平；從高校學科設置方面著手進行長期準備，增加跨學科設置，培養復合型人才，為我國傳統產業轉型升級、創新發展做好充分的人力資源準備。

5 結束語

好的戰略就是路越走越寬，動力越來越大，阻力越來越小的戰略。現階段來看，數字新基建戰略對我國從技術、產業到體制機制都是巨大的挑戰，所以必須做好打持久戰的準備，更要做好走彎路的準備。數字時代的到來是必然的，無論是政府、傳統企業、運營商、ICT企業，還是相關的專家學者，都有責任做好準備、補齊短板、夯實實力，為我國的持續發展注入新潛能。

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