截止2019 年底,城市公交車電動化比例已接近60%。但是,新能源城市公交仍存在技術(shù)、充電、維保等問題,也面臨燃料電池、智能化等新技術(shù)應(yīng)用機遇,仍需推動能源改革、保持車輛電動化支持、加大充電設(shè)施支持力度。
一、引言
根據(jù)《中國機動車環(huán)境管理年報》數(shù)據(jù)分析,機動車特別是柴油車已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源,減少柴油貨車使用是治理大氣污染的重要舉措。其中,城市公交是公共交通服務(wù)的重要組成部分,當(dāng)前仍是全國最大承載量的公共交通工具,主要使用中重型柴油車,成為了新能源汽車推廣應(yīng)用的重要領(lǐng)域。2009 年,國家啟動“十城千輛” 試點示范工程,率先在城市公交等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣新能源汽車,通過小規(guī)模示范進行技術(shù)應(yīng)用和市場推廣探索。經(jīng)過10 多年的政策支持和行業(yè)發(fā)展,新能源公交車電動化進程走在最前面。
二、新能源公交車產(chǎn)業(yè)支持政策回顧
自2009 年以來,我國新能源城市公交領(lǐng)域已經(jīng)形成了系統(tǒng)的政策體系, 涉及宏觀規(guī)劃、推廣應(yīng)用、購置補貼、運營補貼、稅收優(yōu)惠等各個方面,有效推進了城市公交行業(yè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。尤其是購置、運營和稅收等方面的財稅類政策,對加快新能源公交車推廣應(yīng)用發(fā)揮了重要作用。
(一)宏觀規(guī)劃政策
城市公交具有公益性屬性,保障了廣大中低收入群體以低廉的成本出行。國家大力支持城市公交發(fā)展,不斷擴大公交網(wǎng)絡(luò)、提高公交出行分擔(dān)率。交通運輸部積極推進城市公交車發(fā)展,2011年開展公交都市建設(shè)示范工程,2016 年加快推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展,2019 年提出綠色出行行動計劃,2020 年具體實施綠色出行創(chuàng)建行動城市,總體來講:一是注重城市公共交通體系建設(shè), 擴大公交線網(wǎng)范圍;二是提高綠色出行比例,加強推進城市公交電動化發(fā)展(見圖1)。國務(wù)院在2012 年發(fā)布優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見,提高車輛保有水平,提高公共交通出行比例。
(二)推廣應(yīng)用政策
公共交通領(lǐng)域是新能源汽車推廣應(yīng)用的主陣地,而城市公交車發(fā)揮了排頭兵的作用。國家積極推動公共領(lǐng)域車輛電動化發(fā)展,對新能源城市公交車提出了明確的目標(biāo)和要求,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是推廣范圍逐步擴大,由2015年公交都市、京津冀地區(qū)到2018年擴大到大氣污染防治重點區(qū)域,到2020年增加了國家生態(tài)文明試驗區(qū),積極推進有條件、有任務(wù)的地區(qū)優(yōu)先使用新能源公交車;二是電動化比例逐步提高,新增及更新比例由30%左右提高到80%甚至全面電動化(見表1)。
(三)購置補貼政策
自2009年起,隨著技術(shù)、成本和市場規(guī)模等情況,補貼政策優(yōu)化調(diào)整了10次,新能源客車逐步細(xì)化車輛類型,提升整車和動力電池等技術(shù)指標(biāo),降低補貼資金,加強扶優(yōu)扶強。具體特征如下:(1)動力類型聚焦新能源汽車:2013年開始不再對普通混合動力車輛提供補貼;(2)車輛長度更加細(xì)化:由10米以上擴展到6米及以上,覆蓋全長度段的城市公交車產(chǎn)品;(3)技術(shù)指標(biāo)注重使用和安全:降低單位載質(zhì)量能量消耗量、提升續(xù)航里程、提高電池系統(tǒng)能量密度等要求;(4)補貼轉(zhuǎn)向扶優(yōu)扶強:由定額補貼轉(zhuǎn)向設(shè)置差異化補貼;(5)補貼標(biāo)準(zhǔn)逐步退坡:以動力電池生產(chǎn)成本和技術(shù)水平發(fā)展等為依據(jù),逐年下調(diào)補貼金額(見圖2)。
(四)運營補貼政策
2015年,財政部、工信部和交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》,對符合技術(shù)、運營要求的節(jié)能與新能源公交車每年提供運營補貼,并對不同長度段、動力類型的公交車提供差異化補貼標(biāo)準(zhǔn),形成了新能源公交車運營成本的絕對優(yōu)勢(見表2)。2019年,《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》中提到,從2020年開始,將采取“以獎代補”方式繼續(xù)給新能源公交車提供運營補貼。
(五)稅收優(yōu)惠政策
新能源城市公交車享受購置稅和車船稅優(yōu)惠政策,具體來講:(1)購置稅免征,適當(dāng)提出產(chǎn)品技術(shù)要求:2012年,《關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅的通知》對2012年1月1日起至2015年12月31 日止購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅;2016 年,《關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅有關(guān)問題的通知》對2016 年1 月1 日起至2020 年12 月31 日止購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅;2018 年,《車輛購置稅法》將公共汽電車輛免稅政策正式寫入法中;2019 年,《關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅有關(guān)事項的公告》明確,自2019 年7 月1 日起購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅。
(2)車船稅優(yōu)惠:2018 年,《關(guān)于節(jié)能新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策的通知》對新能源公交車免征車船稅;2019 年,《中華人民共和國車船稅法(2019 修正)》對城市公共交通車船給予定期減征或免征車船稅。
在國家相關(guān)支持政策體系推動下, 新能源公交車產(chǎn)銷年均復(fù)合增長率超過1 倍,加快了替代燃油公交車的步伐。截止到2019 年底,新能源公交車保有量達到了40 萬輛左右,占當(dāng)年公交車整體保有市場的比例從2013 年不到1% 快速增長到2019 年接近60%,新能源公交市場滲透率持續(xù)提升(見圖3)。
三、新能源公交車存在問題及發(fā)展機遇
城市公交車等公共領(lǐng)域車輛全面電動化已是大勢所趨,但在車輛推廣、使用、維保等方面仍存在一些問題。
在推廣方面,技術(shù)應(yīng)用仍存在問題。當(dāng)前及未來,新能源城市公交車仍將以純電動汽車為主,而動力電池技術(shù)尚未實現(xiàn)革命性突破,對推廣、運營產(chǎn)生一定影響:一是新能源汽車尚不能很好適應(yīng)高寒、高海拔等地區(qū)氣候條件, 據(jù)調(diào)研,在東北等寒冷地區(qū),純電動公交車大部分加裝了燃油采暖裝置,以滿足運營里程需求;二是純電動公交車日均運營時間遠達不到公交線路的運營需求,存在與燃油公交車運力至少2:1 比例的替換現(xiàn)象。
在使用方面,充電基礎(chǔ)設(shè)施短缺。充電樁建設(shè)規(guī)劃缺乏永久性用地,據(jù)調(diào)研北京、上海等一線城市的公交車場站缺口超過40%,全國城市公交領(lǐng)域車樁比不低于4:1。目前,公交企業(yè)多采用租地等方式臨時搭建停車場站,使用年限較短,面臨到期后不予續(xù)簽等問題, 既增加了場站管理和改造難度,又給充電項目投入和長期使用帶來了一定風(fēng)險。
在維保方面,專業(yè)技術(shù)能力不足。由于新能源汽車屬于新興技術(shù)型產(chǎn)業(yè), 公交企業(yè)在維修保養(yǎng)方面仍處于人才培養(yǎng)和經(jīng)驗積累階段,缺乏電子技術(shù)維修的專業(yè)技能人才。此外,公交企業(yè)尚未建立新能源車輛專屬維修保養(yǎng)體系,動力電池、驅(qū)動電機等關(guān)鍵零部件維保主要依賴于生產(chǎn)企業(yè),在一定程度上降低了車輛的維修效率,進而影響車輛運營效率。
同時,隨著燃料電池汽車試點政策發(fā)布,及智能化等技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用,新能源公交車又將面臨著新一輪的發(fā)展機遇。
一是燃料電池公交車領(lǐng)域又將先行先試。據(jù)不完全統(tǒng)計,北京、上海、天津、浙江及山東等省市,以及武漢、蘇州、佛山及成都等主要城市出臺了專門的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,在示范推廣應(yīng)用方面,將城市公交領(lǐng)域作為排頭兵,優(yōu)先開展專門線路示范運營, 明確新增及更換比例,提高推廣應(yīng)用規(guī)模(見表3)。
二是智能輔助系統(tǒng)應(yīng)用將成為標(biāo)配。生產(chǎn)企業(yè)加強安全功能技術(shù)的開發(fā), 包括整車的前車碰撞預(yù)警、車道偏離預(yù)警、油門誤踩防護等,以及動力電池全天候監(jiān)控和預(yù)警。據(jù)調(diào)研,公交運營企業(yè)逐步將智能輔助系統(tǒng)作為車輛采購的重要依據(jù),宇通、金龍等主流企業(yè)已開展智能網(wǎng)聯(lián)公交示范運行,積極迎合數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
四、新能源公交車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議
我國積極在交通領(lǐng)域推動“綠色革命”發(fā)展,率先在城市公交等公共服務(wù)領(lǐng)域加快全面電動化進程。面對當(dāng)前及未來存在的產(chǎn)品技術(shù)、使用環(huán)境、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)問題,及燃料電池、智能化等新技術(shù)應(yīng)用機遇,新能源城市公交車發(fā)展仍需要一定的政策支持。
一是完善產(chǎn)品技術(shù)選型標(biāo)準(zhǔn)。編制新能源公交車選型規(guī)范,充分考慮不同技術(shù)路線、不同氣候條件下的使用特點,科學(xué)選擇新能源汽車車型;完善新能源汽車運營動態(tài)評估機制,評估車輛在不同環(huán)境、運營條件下的運營效果,為不同地方因地制宜地選擇最優(yōu)車型提供決策支撐。
二是加強推廣應(yīng)用綜合優(yōu)勢。從采購、置換、充電、運營等方面提供政策扶持。控制燃油車增量,優(yōu)先采購新能源汽車;鼓勵有條件地方對燃油車置換為新能源汽車安排專項獎勵資金;充電電價實行優(yōu)惠政策,可按低谷電價或平電價執(zhí)行;繼續(xù)支持新能源公交車運營補貼,可按照運營里程給予運營補貼;落實免征購置稅和車船稅政策。
三是加大基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。從規(guī)劃、建設(shè)和管理各個環(huán)節(jié),強化政策扶持。保障土地供應(yīng),把公交場站建設(shè)項目納入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中;加快建設(shè)充電設(shè)施,對現(xiàn)有城市公交站加快建設(shè)完善充換電設(shè)施,對規(guī)劃建設(shè)的城市公交樞紐根據(jù)需求加快配建快速充換電設(shè)施;進一步完善充電設(shè)施獎補政策,提升獎補資金使用效益。
四是健全車輛維保體系。建議交通運輸管理部門組織城市公交企業(yè)開展新能源汽車使用培訓(xùn),并推動新能源汽車維護與維修項目的建設(shè),發(fā)揮行業(yè)力量、協(xié)會力量,加快編訂新能源公交車維修保養(yǎng)的相關(guān)教材和標(biāo)準(zhǔn)。
五是加強示范應(yīng)用推廣。合理安排燃料電池公交車的運營線路,優(yōu)先在城鄉(xiāng)、城郊、城際線路進行示范推廣,并按照燃料電池汽車示范應(yīng)用政策要求提供財政支持,鼓勵有經(jīng)濟條件的地方提供專項資金支持。鼓勵有條件的地方積極開展園區(qū)運營、定線公交、按需響應(yīng)約車等特色線路的智能駕駛公交車示范運營,給予一定的車輛采購比例和技術(shù)研發(fā)資金支持。
原文標(biāo)題:新能源城市公交車支持政策現(xiàn)狀及建議
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