“在‘十四五’時(shí)期，支持區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展，有利于賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化社會(huì)治理、提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”全國(guó)政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng)，民建中央副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)李世杰在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示。

目前，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用已延伸到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應(yīng)鏈管理、醫(yī)療、民生等多個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)正在把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

區(qū)塊鏈核心技術(shù)亟待突破

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，全球主要國(guó)家都在加快布局區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展，您認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，我國(guó)在區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用方面仍存在哪些短板亟待突破？

李世杰：“十四五”期間，在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，布局區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展意義重大。但是，從我們調(diào)研的情況來(lái)看，我國(guó)在區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用方面仍存在一些問(wèn)題。

一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，無(wú)法形成統(tǒng)一合力。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)塊鏈應(yīng)用推進(jìn)過(guò)程中缺少明確的業(yè)務(wù)主管單位；尚未統(tǒng)籌處理好政府與市嘗監(jiān)管與鼓勵(lì)、投入與產(chǎn)出等關(guān)系；缺乏全局規(guī)劃和總體布局，造成產(chǎn)業(yè)資源配置割裂，技術(shù)異構(gòu)。

二是區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)制定主體未“串珠成鏈”，缺乏行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在應(yīng)用中，既無(wú)法準(zhǔn)確定位區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的范圍以及合規(guī)使用區(qū)塊鏈技術(shù)的立足點(diǎn)，也無(wú)法耦合國(guó)際間資源稟賦差異帶來(lái)的要素流動(dòng)、貿(mào)易交換。

三是區(qū)塊鏈核心技術(shù)亟待突破，技術(shù)應(yīng)用缺乏創(chuàng)新“龍頭”。目前我國(guó)區(qū)塊鏈自主技術(shù)相對(duì)欠缺，在高頻交易、高吞吐、跨鏈技術(shù)等方面還有待進(jìn)一步突破。由于機(jī)構(gòu)間利益沖突以及投資回報(bào)率不確定等因素，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用出現(xiàn)推廣難、規(guī)模孝缺乏剛需應(yīng)用級(jí)場(chǎng)景等突出問(wèn)題。已落地項(xiàng)目以淺層次應(yīng)用為主，在深層次的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資產(chǎn)等方面的探索較為緩慢。此外，人才支持政策比較薄弱，對(duì)高端科技人才、外籍人士在區(qū)塊鏈領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吸引力不強(qiáng)。

完善頂層設(shè)計(jì) 構(gòu)筑區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為“十四五”時(shí)期，如何完善頂層設(shè)計(jì)，支持區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)，讓區(qū)塊鏈技術(shù)在制造業(yè)、民生、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域更好應(yīng)用落地？

李世杰：支持區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、人才等多方面下功夫。

首先，在中央層面制定較為完備的區(qū)塊鏈發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性，把握好發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面明確區(qū)塊鏈核心價(jià)值和應(yīng)用規(guī)范。健全政策支撐，注重政策引導(dǎo)，推動(dòng)市場(chǎng)化和多樣化的同時(shí)避免泡沫化發(fā)展；推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化模式的持續(xù)發(fā)展，搶占相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)和核心學(xué)科的制高點(diǎn)；推動(dòng)形成包含基礎(chǔ)研究、成果落地、資本支持等要素在內(nèi)的區(qū)塊鏈創(chuàng)新體系。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、政府共建開(kāi)放生態(tài)，加速推進(jìn)萬(wàn)物萬(wàn)鏈萬(wàn)連，布局更多數(shù)據(jù)和資產(chǎn)上鏈流轉(zhuǎn)。

其次，盡快明確區(qū)塊鏈行業(yè)主管單位或組建聯(lián)席會(huì)議制度，以“政府+科研院所+企業(yè)+社會(huì)組織”的模式制定區(qū)塊鏈行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一是建立區(qū)塊鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，政府宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)督，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、社會(huì)團(tuán)體參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁與紐帶作用。二是大力支持具有區(qū)塊鏈?zhǔn)袌?chǎng)應(yīng)用和技術(shù)支持的企業(yè)，積累更大規(guī)模的市場(chǎng)應(yīng)用，為區(qū)塊鏈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制培育產(chǎn)業(yè)基矗三是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，探索建立科學(xué)、統(tǒng)一的區(qū)塊鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

再次，實(shí)施“監(jiān)管沙盒”制度，促進(jìn)區(qū)塊鏈領(lǐng)域發(fā)展又快又穩(wěn)。一是在區(qū)塊鏈應(yīng)用較為成熟、創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的省市先行先試，發(fā)揮地區(qū)特色，測(cè)試相關(guān)的區(qū)塊鏈應(yīng)用創(chuàng)新。二是采取“中央管兩頭+地方管中間”的管理模式。在入口端，地方制定的工作方案應(yīng)報(bào)中央指定部門授權(quán)同意；在出口端，對(duì)于上報(bào)的測(cè)試評(píng)估結(jié)果和監(jiān)管建議由中央統(tǒng)籌決定；在“沙盒”中間，則將方案的具體實(shí)施和項(xiàng)目評(píng)估權(quán)下放地方，調(diào)動(dòng)地方的自主性和靈活性。

最后，圍繞區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)，探索核心應(yīng)用場(chǎng)景，集聚一批高端創(chuàng)新人才及高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，打造硬核研發(fā)力量。一是將區(qū)塊鏈技術(shù)作為數(shù)據(jù)要素放入市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)之中。依托現(xiàn)有相對(duì)成熟的數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易創(chuàng)新試點(diǎn)工作；圍繞數(shù)據(jù)要素化，將區(qū)塊鏈技術(shù)作為盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)的多源“共識(shí)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)安全、合規(guī)條件下數(shù)據(jù)融合，以此探索數(shù)據(jù)確權(quán)，為區(qū)塊鏈技術(shù)探索剛需市場(chǎng)應(yīng)用奠定基矗二是深入挖掘區(qū)塊鏈的核心市場(chǎng)應(yīng)用，圍繞關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)一批獨(dú)角獸企業(yè)，使其成為區(qū)塊鏈創(chuàng)新建設(shè)中的主導(dǎo)。三是鼓勵(lì)依托各地引才平臺(tái)及海外人才社團(tuán)開(kāi)展高層次人才招引工作。充分發(fā)揮重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的引才主體作用，利用人才政策及公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)，最大限度提升人才資源配置，構(gòu)筑我國(guó)區(qū)塊鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。
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