“元宇宙”大火已有一年。如果說去年踏入這一賽道的，尚且是以Meta為首的科技巨頭，那么自今年起，政府也開始紛紛參與其中。

南都記者梳理公開資料發現，截至目前，國內至少10個省級行政區、30個地方頒布了元宇宙相關的支持性政策或征求意見稿，政策文件名明確包含“元宇宙”一詞的就有近20份，其中上海和河南是從省級層面印發的。

有業內人士對南都記者表示，圍繞元宇宙產業的政策更多是政府在進行引導，讓更多非專業或非技術人士了解到這一概念，進而形成“集成創新”。也有專家認為，這些政策文件都并非簡單的技術方案，而是一種產業規劃，強調產業生態構建和綜合創新。

上海河南率先出臺省級元宇宙專項政策

縱觀國內各地圍繞元宇宙產業出臺的政策法規，首先值得注意的目前僅有的兩個從省級層面印發元宇宙專項行動計劃的地區：上海與河南。

7月8日，上海市人民政府頒布《上海市培育“元宇宙”新賽道行動方案（2022-2025年）》（下稱《行動方案》）。文件提出，到2025年，要使上海市的“元宇宙”相關產業規模達到3500億元，軟件和信息服務業規模超過15000億元、電子信息制造業規模突破5500億元；培育10家以上具有國際競爭力的創新型頭部企業和“鏈主企業”，打造100家以上掌握核心技術、高能級高成長的“專精特新”企業；打造50個以上垂直場景融合賦能的創新示范應用，推出100個以上引領行業前沿的標桿性產品和服務。

上海《行動方案》提出了四大主要任務，分別為產業高地建設行動、數字業態升級行動、模式融合賦能行動、創新生態培育行動。同時，還劃定了“元宇宙”關鍵技術突破工程、數字IP市場培育工程、工業“元宇宙”標桿示范工程、數字人全方位提升工程、數字孿生空間建設工程、行業龍頭企業引育工程、產業創新載體培育工程、數字空間風險治理工程等八大重點工程。

而河南省人民政府辦公廳則在9月21日發布《河南省元宇宙產業發展行動計劃（2022-2025年）》（下稱《行動計劃》）。

河南《行動計劃》同樣為河南省元宇宙產業制定了發展目標：到2025年，元宇宙核心產業規模超過300億元，帶動相關產業規模超過1000億元；建成10個左右國內一流的元宇宙技術研究和創新平臺；建成1個元宇宙核心園區、3到5個特色園區，培育10家具有核心競爭力的元宇宙骨干企業、200家細分領域“專精特新”企業、500家創新型中小企業等等。

而在主要任務上，河南《行動計劃》分別從前沿基礎研究、產業主體、重點領域應用、元宇宙產業生態、數字基礎設施五個方面提出了要求。對于重點領域應用，則給出了工業、能源、文旅、教育、虛擬數字人、智慧城市等六個需要拓展的方向。

從整體來看，兩份文件在不少內容上都有相似之處。比如都劃定了2025年為本省元宇宙產業發展的“關鍵節點”；在主要任務中，都強調了對虛擬現實、腦機接口、三維建模等關鍵技術的突破；在戰略布局和主要任務上，兩地都不僅是強調單個或幾個行業，而是更注重對“產業生態”的構建。

但同時，由于各自的地域、產業分布的不同，兩份文件也展現出了不同的側重點。

南都記者注意到，河南《行動計劃》在重點應用領域更側重于持續強化基礎支撐，強調統籌建設網絡、算力和數據新型基礎設施。比如在基礎研究方面，河南《行動計劃》強調要重點研發聲光學元器件及模組、新型光學顯示器件、光通信芯片、信息安全芯片、微機電系統傳感器等核心部件。

而上海《行動方案》則在主要任務、重點工程中都提到了IP市場的培育，比如在主要任務“創新生態培育行動”中指出，要加強IP培育與保護，做優做強動畫動漫、影視影音、網絡文學、潮流周邊、游戲電競等原創品牌；而在重點工程“數字IP市場培育工程”中則提到，要在上海數據交易所試點開設數字資產交易板塊，培育健全數字資產要素市場，推動數字創意產業規范發展。

北上廣最活躍，各地相關政策逐漸細化

南都記者梳理發現，除了兩個省級層面的專項行動計劃，全國還出臺了十余個市、區層面的元宇宙專項政策和征求意見稿，涉及廈門、上海、武漢、北京、廣州、杭州、南京、沈陽、無錫和重慶。其中上海、廣州都有多個區政府分別出臺，有的區還不止出臺一份文件。

比如除了上海《行動方案》之外，今年內，虹口區“元宇宙產業發展行動計劃”、徐匯區《關于支持元宇宙發展的若干意見（征求意見稿）》《寶山區工業元宇宙產業發展三年行動計劃》陸續發布。

廣州黃埔區則在今年4月6日頒布了《廣州市黃埔區、廣州開發區促進元宇宙創新發展辦法》。廣州南沙區分別在7月25日和8月15日出臺了《廣州南沙新區（自貿區南沙片區）推動元宇宙生態發展的九條措施》和《南沙元宇宙產業集聚區先導示范區入駐實施方案（征求意見稿）》——前者提到，對具有重大科技創新支撐作用的元宇宙科研平臺落地，給予每個平臺最高2億元資金支持。

3月23日，北京市通州區人民政府辦公室印發《關于加快北京城市副中心元宇宙創新引領發展的若干措施》，提出要建設元宇宙產業建設區，并對相關企業進行補貼。五個月后發布《北京城市副中心元宇宙創新發展行動計劃（2022-2024年）》，提出用三年時間將城市副中心打造成以文旅內容為特色的元宇宙應用示范區。

整體來看，幾乎所有地方的元宇宙產業專項政策和征求意見稿都在2022年發布，其中北京、上海、廣州、江蘇等地發布的專項政策數量較多。同時，各地方政府的扶持政策也在逐漸細化，部分實施方案對于元宇宙產業的引入、培育、補貼等事項做出了詳細規定。

比如，南京市江寧高新區在2022南京市元宇宙產業發展大會上發布的《江寧高新區關于加快發展元宇宙產業的若干政策》中就提出，對于滿足一定營收和納稅金額的企業，給予3-5年的全額租金補貼，以及800元/平方米（最高不超過500萬元）的一次性裝修補貼。

而《武漢市元宇宙產業創新發展實施方案（2022—2024年）（征求意見稿）》中也寫明，對于符合要求的企業按項目總投入比例給予最高200萬元資金支持，15萬元的一次性獎勵

除了對相關產業的高額補貼，還有多地政府提出了具體的人才引進措施。比如，無錫市濱湖區發布的《太湖灣科創帶引領區元宇宙生態產業發展規劃》提出，到2025年要新增元宇宙領域高端人才2000名。

《杭州錢塘區元宇宙產業政策》中也具體描述了當地的人才引領計劃：對于來錢塘區創辦元宇宙產業項目的高層次人才，給予最高1000萬元啟動資金和研發費用補助、最高1000平米3年租金補貼、最高1000萬元貸款額度貼息支持以及最高1000萬元創業發展資助。

據了解，深圳市前海自貿區、湖南湘江新區等地的元宇宙專項政策正在制定中，將于近期對外發布。

政策文件或可實現“集成創新”

即使在科技巨頭與國內外各地政府都紛紛入局、“元宇宙”賽道一片繁榮的情況下，全球卻鮮有得到業界或公眾認可的“元宇宙”產品或成就產生，反而常常淪為宣傳噱頭。在這一背景下，多地政府密集出臺元宇宙專項政策有何意義？

中國社科院科技和社會研究中心主任段偉文認為，“元宇宙”還是一個處在創新前沿、對于未來生活進行模糊探索時期的概念，因此出現行政的話語和思維方式、產業的話語和思維方式與公眾認知的差異“是肯定的”。而這種在未來發展方向上的創新并非通過集成創新獲得，更多要通過一些顛覆性的、突破性的創新獲得，但這種創新往往是很難規劃，也很難通過政府的產業規劃去觸發的。

他以上海《行動方案》為例指出，文件強調其基本原則有“堅持尊重規律，分步推進；堅持集成創新，聯動發展；堅持價值引領，效果導向”，顯然并非單純的技術方案，而是一種產業政策——也就是政府希望元宇宙能作為產業發展的一個方向，對數字化的未來起到引領和推動的作用。

“它（上海《行動方案》）追求的并非某幾個單一的技術，而是一種綜合效應，更強調應用創新、場景創新、綜合創新。”段偉文說，元宇宙本身是會根據技術發展而不斷增減內涵的開放性的集合概念，所以上海《行動方案》所談論的元宇宙更多是廣義的、泛載的、賦能的方向。

不過在參與了北京市圍繞元宇宙、數字人等領域專項政策文件的書寫的數字栩生CEO翁冬冬看來，其實“元宇宙”在經歷了學界兩年左右的討論之后，到現在已經有了一個比較清晰的概念。

“簡單來說就是‘沉浸式互聯網’，”翁冬冬說，“這其實沿用了之前互聯網、移動互聯網這種說法。因為是互聯網，所以你其實能在這個概念下看到5G、數字人、云計算等很多產業。‘元宇宙’則是外界給它的一個比較玄學的名字，但實際在學界看來，它已經是一種必然趨勢。”

而對于段偉文所說的“顛覆性的創新”，翁冬冬則表示贊同。因為即使未來已經清晰可見，要到達目的地，核心的技術突破仍然必不可少。

他認為，所謂“顛覆性創新”應該包含以下幾個方面：眼鏡（鏡片）技術，用以降低頭戴式顯示設備的重量；5G網絡，通過其云端計算能力大幅減少計算成本和耗電；電池，主要解決設備續航問題；渲染引擎和計算架構，用來應對大眾暢享中元宇宙的“多人同時在線場景”所需的巨大渲染算力。

“但無論如何，光靠我上面所說的這些顛覆性技術，或者說叫‘原始創新’，其實是無法解決沉浸式網絡的所有問題的，它其實也需要大量技術都達到一定程度，并且能夠組合在一起，也就是基于大量應用場景的‘集成創新’。”翁冬冬表示，“那么這種時候，就需要引導大眾去看到這些東西、了解這些東西，進而創造更多應用場景，再將各種產業都聚集起來，構建一種產業生態，這也就是政府發布這些政策文件的意義所在——引導。”

在段偉文看來，可以將元宇宙當做對數字化未來這方向的一個暫時的認知和理解，嘗試用元宇宙來引領數字化轉型和數字經濟的產業發展。他認為，政府層面可以以元宇宙相關的政策文件作為一個抓手，嘗試看是否能在數字化轉型、數字化科技的未來有所突破，盡力發揮產業政策探索的正向效益。但政策制定者和實施者需要非常敏銳的方向感，靈活地規避產業政策的泛化可能導致的危害，具備及時轉換方向、調整政策導向的能力。

采寫：南都見習記者楊博雯

審核編輯 黃昊宇