一、應急廣播系統簡述

1、什么是應急廣播

應急廣播特指在面臨突發公共事件時，從政府層面通過廣播向公眾發布緊急消息，提供信息服務，協助救災、救援的一種十分重要的應急手段，是國家應急體系的重要組成部分。應急廣播體系在應對自然災害和突發實踐中發揮著重要的作用，可以實現信息發布、輿論引導、組織救援等多種功能。從最近發生的新冠疫情防控宣傳證明，應急廣播是最快捷、最廣泛的大眾傳媒和信息工具，在發生自然災害等公共突發事件時，在發布政令信息、穩定社會、穩定人心、組織動員社會力量應對突發事件方面發揮著不可替代的作用，是民眾公認的處理應急事務最有效的手段。

2、農村廣播歷史及現狀

農村有線廣播在上世紀50至80年代曾獨領風騷，是國家對基層的政策宣傳、文化娛樂和信息發布等的主要渠道，雖然在90年代后，隨著信息傳播技術的發展和普及，農村有線廣播設備逐步癱瘓，農村廣播的作用也逐漸被人淡忘。但廣播系統的運作成本低、覆蓋面廣、通俗易懂以及方便快捷等，仍具有其它傳播媒體無法具備的獨特優勢。尤其是對突發、緊急事件（如2008年汶川地震、2019新冠疫情）的發布、處置，廣播具有在第一時間被動收聽的特點，立即就能發揮其巨大的實效性。

由于電臺、電視臺、網站都具有接收終端的選擇性接收問題，政府缺乏實時宣傳的媒體通道。政策傳達速度慢、普及面不夠廣，效率太低。信息傳播滯后，特別是在對農村緊急情況下的應對不如廣播靈活，比如實施新肺疫情的防控、惡劣氣象災害的指揮等，正確信息傳遞到最終的農戶，很多時候已經是時過境遷，無法發揮最佳的宣傳效果。

3、農村應急廣播建設的必要性

隨著公共安全形勢的發展,對加強應急管理工作,提高全社會應急能力提出了更高的要求。目前國內面向公眾的快速、全面、有效的突發公共事件預警信息發布機制和渠道尚未完全建立,因此建立健全社會預警體系是國家突發公共事件應急管理的迫切需要。進人 21 世紀，世界范圍內出現了一系列重大危機，如‘911’事件、印度洋地震海嘯、日本地震海嘯等。而我國近年來也發生了新冠疫情、‘5.12’汶川地震、‘4 .14’玉樹地震、‘4.20’蘆山地震以及‘8.03’魯甸地震等嚴重災害和突發事件，給國家造成巨大的經濟損失，使人民群眾生活受到嚴重影響；面對此類突發災害，建立應急預案機制已經刻不容緩，而應急廣播則是應急預案機制最直接、最權威、最重要的一種發布途徑。因此，加強應急廣播建設是十分重要和必要的。針對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等四大類突發事件的不同特點，構建市縣鄉村多級統一聯動、安全可靠的應急廣播體系，將有效提升政府應急管理能力，最大限度減少社會公共資源和人民群眾生命財產損失，為加快建設物質富裕精神富有的社會主義新農村提供有力的應急保障。

二、項目需求

建設基于移動互聯網（即4G網絡）覆蓋市區及行政村的新冠疫情防控應急廣播系統，系統建設應滿足一下需求：

1、系統基于移動互聯網或TCP/IP網絡傳輸；

2、實現市、縣、村多級可管可控，優先級識別播放；

3、配置靈活、覆蓋面廣、使用簡單；

4、自動播放與緊急手動廣播相結合，具備一鍵播放功能；

5、系統擴容性強，可覆蓋全市所有市區和行政村。

6、打通應急廣播最后一公里，實現應急信息迅捷傳達。

三、系統設計思路

疫情防控4G應急廣播體系設計以“先進性、科學性、經濟性、可靠性、可持續性”為設計原則，打造市級、縣級以及相關單位播放應急廣播平臺，充分考慮災害、事故發生時通信線路會中斷造成應急廣播信號無法播出的情況，設計采用4G移動互聯網模式，確保應急廣播通道暢通，應急廣播終端采用4G廣播音柱或高音喇叭播放設計，突出人聲語音可懂度，保障應急廣播系統傳輸最后一公里。疫情防控4G應急廣播系統建成可作為應急救災、指揮疏散、氣象預告的應急宣傳與指揮的有力載體，是利國、利民的一項重大舉措，能夠在災害發生時最大限度確保人民生命、財產安全。

系統總體架構為設市級應急廣播中心平臺--縣級應急廣播中心平臺--行政村應急廣播聲音覆蓋；同時市相關單位（如應急管理局、氣象局、水利局、公安局等）可設分控中心；預留省級上級廣播接口。

在疫情防控4G應急廣播體系的建設中，要求在市、縣城所在地、安裝應急廣播平臺，村級安裝應急廣播插播中心，可實現市、縣、村三級廣播可管可控，具有優先級識別功能，村級插播中心可針對本村所屬終端進行播控。

整個疫情防控4G應急廣播系統音頻及控制信號傳輸基于4G數據網絡或TCP/IP網絡傳輸；終端采用“4G廣播功放+高音喇叭”、“4G收擴音機+高音喇叭”或4G廣播音柱接收。

四、疫情防控應急廣播系統設計方案

1、市級應急廣播平臺

市級應急廣播平臺由應急廣播播出控制工作站（含軟件平臺）、4G播出工作站、音頻采編工作站、音頻服務器、點播服務器、接入服務器、終端服務器、中繼服務器、轉發服務器、電話/短信網關、網絡監聽音箱、IP網絡尋呼話筒以及網絡接入設備等組成。

市級應急廣播平臺是整個系統的核心，具有定時廣播、分區廣播、緊急廣播、定點廣播、實時監聽等功能，能實現多路模擬和數字信號接入，任意多路節目輸出。總控中心平臺提供用戶鑒權功能：對手機、PC、各種終端接入用戶的鑒權；提供會話監管功能：根據用戶權限可以監控、刪除任一會話；提供分組分發功能：可以任意組群分發會話；提供優先級控制功能：針對不用用戶不同業務，提供多種方式的優先級播出選擇；提供錄音日志、管理報表：對任何播出做到錄音和日志存儲。

市級應急廣播平臺系統功能可分解為應急信息綜合接入、音頻處理與播放、系統運維管理等功能。

1）應急信息綜合接入

主要包括與上級應急廣播平臺進行對接，為本地應急部門提供信息發布接口或進行對接。根據各地情況，本地接入可采用網絡發布、電話呼叫等方式。另外還可以通過本地信源（話筒、DVD等）也可作為廣播接入來源之一。

2）音頻信號處理與播放

平臺對不同來源的應急信息，按優先級策略進行相關審核；根據應急系統要求，將應急信息進行格式封裝，對于文字類應急消息，可按照要求進行文語轉換；同時平臺還通過安全管理軟件，對應急廣播節目、指令進行安全保護。

平臺具備分區尋址播放功能，針對日常廣播和應急廣播的覆蓋要求，按照統一的編碼規范為接收終端配置地址碼，控制指定區域的接收終端開關機和播放。

3）系統運維管理

主要包括權限管理、安全管理、用戶管理、采編管理、播出管理、轉發管理、網絡與設備管理等。用戶與權限管理負責平臺的用戶管理以及權限設置；安全管理則維護相關系統、設備、人員的管理；用戶管理可對播放終端所在場所進行分組設置管理；采編管理負責日常播放廣播素材的采集、編輯準備工作；播出管理主要用于管理日常廣播事務的設置和管理；網絡與設備管理負責維護整個網絡和設備的配置和狀態管理，能夠有效監控各級平臺機房設備、網絡傳輸設備以及各地接收終端的工作狀態及應急信息發布狀態。

2、縣級應急廣播平臺

縣級應急廣播平臺由應急廣播播出控制工作站（含軟件平臺）、4G播出工作站、音頻采編工作站、音頻服務器、點播服務器、接入服務器、終端服務器、中繼服務器、轉發服務器、電話/短信網關、網絡監聽音箱、IP網絡尋呼話筒及網絡接入設備等組成。

縣級應急廣播平臺具備接收市級應急廣播平臺和市相關應急廣播分控播出的應急廣播信息并播出功能，具備縣級二級控制自主播出功能，播出方式為4G移動完了過向全縣所轄智慧應急廣播終端進行廣播。

縣級應急廣播平臺是二級應急廣播系統控制的中心，具有定時廣播、分區廣播、緊急廣播、定點廣播、實時監聽等功能，能實現多路模擬和數字信號接入，任意多路節目輸出。總控中心平臺提供用戶鑒權功能：對手機、PC、各種終端接入用戶的鑒權；提供會話監管功能：根據用戶權限可以監控、刪除任一會話；提供分組分發功能：可以任意組群分發會話；提供優先級控制功能：針對不用用戶不同業務，提供多種方式的優先級播出選擇；提供錄音日志、管理報表：對任何播出做到錄音和日志存儲。

縣級應急廣播平臺系統功能可分解為應急信息綜合接入、音頻處理與播放、系統運維管理等功能。

1）應急信息綜合接入

主要包括與上級應急廣播平臺進行對接，為本地應急部門提供信息發布接口或進行對接。根據各地情況，本地接入可采用網絡發布、電話呼叫等方式。另外還可以通過本地信源（話筒、DVD等）也可作為廣播接入來源之一。

2）音頻信號處理與播放

平臺對不同來源的應急信息，按優先級策略進行相關審核；根據應急系統要求，將應急信息進行格式封裝，對于文字類應急消息，可按照要求進行文語轉換；同時平臺還通過安全管理軟件，對應急廣播節目、指令進行安全保護。

平臺具備分區尋址播放功能，針對日常廣播和應急廣播的覆蓋要求，按照統一的編碼規范為接收終端配置地址碼，控制指定區域的接收終端開關機和播放。

3）系統運維管理

主要包括權限管理、安全管理、用戶管理、采編管理、播出管理、轉發管理、網絡與設備管理等。用戶與權限管理負責平臺的用戶管理以及權限設置；安全管理則維護相關系統、設備、人員的管理；用戶管理可對播放終端所在場所進行分組設置管理；采編管理負責日常播放廣播素材的采集、編輯準備工作；播出管理主要用于管理日常廣播事務的設置和管理；網絡與設備管理負責維護整個網絡和設備的配置和狀態管理，能夠有效監控各級平臺機房設備、網絡傳輸設備以及各地接收終端的工作狀態及應急信息發布狀態。

3、相關單位應急分控

級相關單位應急廣播分控中心設置網絡/4G廣播服務器1臺、IP/4G網絡廣播服務軟件平臺1套、IP網絡尋呼話筒1只、IP網絡廣播監聽音箱1只、千兆網絡交換機1臺。網絡/4G廣播服務器和IP網絡尋呼話筒負責4G應急廣播信息的播出和控制，可通過本分控系統進行應急廣播信息的播出以及進行應急疏散信息的發布。

4、行政村應急廣播插播中心

在每個行政村配置IP網絡尋呼話筒1只、室內應急廣播音箱1只。

村級廣播人員可通過IP網絡尋呼話筒實現與IP網絡廣播服務器的快速鏈接，實現對本村所轄應急廣播終端的控制和播放。IP網絡尋呼話筒采用7英寸真彩LCD顯示屏觸控操作，支持與應急廣播指揮中心一鍵求助、對講；具有多個一鍵呼叫按鍵，每個按鍵可自定義分區以及控制的應急廣播終端，支持對不同的分區進行一鍵呼叫應急廣播，縮短了應急響應時間，提高了應急廣播的時效性；可與其他IP網絡呼叫話筒之間實現兩兩雙向對講。

5、應急廣播終端

行政村采用4G廣播音柱、“4G應急廣播功放+高音喇叭”或“4G廣播收擴機+高音喇叭”接收，應急廣播終端采用4G移動網絡接收廣播信息，具備優先級自動識別播放功能，具備自動接收音頻和控制信號，集解碼、控制、擴音于一體，是建設應急廣播系統終端的首選。

6、系統特點

全程網絡化，數字化通信：系統采用網絡數字化架構及網絡傳輸控制管理，避免了傳統音頻廣播的信號衰減與噪音，提供高保真音質的聲音；

智能化設計，自動化操作：系統通過各項編程實現自動播放，定時播放、循環播放等智能化播放功能，圖形菜單化界面設計，操作簡單明了，管理方便快捷；

分布式架構，強大擴展性：系統采用分布式架構建設，施工簡單方便。每增設一個 IP 廣播點，只需增加網絡廣播適配器即可。利用內部通信網絡，廣播系統與計算機網絡系統可以共用，減少多網建設投入；

穩定可靠，零維護運轉：系統借助于成熟的4G網絡通訊技術，每一臺終端設備相當于一臺接入街道內部網的終端，系統采用獨立網段設計，嵌入式主機等，在網絡正常使用的情況下，實現系統零維護。

五、系統功能

中國移動智慧應急廣播系統可實現市、縣、村多級管理和信息的實時發布，是政府部門與農民之間共同的紐帶和橋梁。通過它可以提升政府應對突發事件的應急響應速度和宣傳、指揮力度，把國家的應急政策傳達給廣大農民，從而最大限度保障人民生命財產損失降到最低。具體功能如下：

1、自動播出控制

系統可編程實現村、社各級能夠根據播音需要設置定時播放列表，自動定時廣播。

2、多級可管可控

實現市、縣、村多級可管可控，實現“點到點、點到面、點到片”的尋址開關機控制，如通過縣應急廣播中心可對轄某個村、某個鄉鎮所有應急廣播接收點（同時）的開機、關機、音量調節等控制。

3、分區分組控制

系統能夠滿足靈活分區分組的機制，縣應急廣播中心或縣應急廣播中心能夠根據實際應用情況靈活改變分區設置，并且可將不同的廣播終端劃分到多個不同的分區。可以按照所轄區域的不同需求作為音頻分區的標準，各個分區可單獨靈活控制，每個分區可分別播放不同的音樂和廣播。

4、遠程播控管理

能夠通過市應急廣播中心和縣應急廣播中心實現對所轄所有應急廣播終端的遠程管理與監控，可以監測到每一個廣播終端的工作狀態，實現對任意播放點跨邏輯網段的播放。擴展可通過電話實現遠程播出控制，如縣級播控中心可對本級和所轄村的廣播終端進行電話遠程播出控制。

5、廣播終端遠程實時狀態監控檢測

廣播終端具備遠程實時狀態監控、自動檢測故障功能，通過廣播系統軟件監控，能夠遠程實時檢測設備的運行狀況，廣播終端一旦發生故障，能第一時間及時發現問題所安裝的具體位置，同時軟件能分析出廣播終端的故障點，方便維護人員及時解決問題。

6、推送任務

能夠實現節目的播放內容提前推送并存儲到廣播終端，由廣播終端在指定時間本地離線播放。能有效避免網絡高峰時段出現網絡堵塞造成對廣播的播放，同時可確保即使在網絡斷線的情況下也能正常播放。

7、應急播出優先

在應急狀態下，可按照應急播出優先原則，各級播控中心中斷正在播出的節目，并插播本級應急信息。

8、上級節目播出優先

各級播控中心遵循上級節目播出優先于下級節目的總體原則。在日常播出狀態下，系統應能滿足市級和縣級廣播節目統一播控的需要；市對于縣、村具備優先級，縣對于村具備優先級，村級或社（自然村）級可獨立播出本級節目，但當上級系統播出時下級系統不能插播。

9、語音實時采播

各級播控中心配備豐富的音頻節目源，能夠將來自其他音源的節目實時采集壓縮存儲到服務器。采播時可以直接使用系統服務器存儲介質（如海量硬盤）上的CD音質語音文件，并可按要求同時轉播到指定的廣播終端。采播源可以是其他商用或自用電臺、數字調諧器、錄音機卡座、CD播放器、MP3播放器、麥克風等。

10、在線升級與更新

系統和廣播終端具備在線升級與更新，有效解決農村地區應急廣播終端地域分布廣造成的升級與更新的時間慢與成本高的問題，只需坐在辦公室即可輕松完成系統和所有廣播終端的升級與更新工作。

11、電話、短信語音廣播

系統擴展具備電話語音廣播和短信語音廣播功能，通過各級廣播站可實時對任意村組、部分村組或全部村組進行語音廣播。且播出語音能實時保存，方便后期調用。

審核編輯黃昊宇