近日，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》(以下簡稱《規劃》)，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。整體上看，《規劃》具有四大特征，具體表現為“兩高”和“兩實”，即規格高、目標高、內容實、責任實。

一是規格高，《規劃》由中共中央和國務院發布，這是我國數字中國建設規格最高的戰略規劃；二是目標高，到2035年，數字化發展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就；三是責任實，在黨中央集中統一領導下，中央網絡安全和信息化委員會加強對數字中國建設的統籌協調、整體推進、督促落實，充分發揮地方黨委網絡安全和信息化委員會作用，健全議事協調機制，將數字化發展擺在本地區工作重要位置，切實落實責任；四是內容實，《規劃》提出，將按照“2522”整體框架布局數字中國的建設。

以下就數字中國“2522”整體框架的核心要點作解讀。《規劃》提出，數字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優化數字化發展國內國際“兩個環境”。

夯實“兩大基礎”

《規劃》提出，要夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，這是建設數字中國的兩大底座。

首先，與通信基礎設施相比較，數字基礎設施是以數據創新為驅動、通信網絡為基礎、數據算力設施為核心的新型基礎設施體系，主要涉及5G網絡與千兆光網、通用數據中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數據中心、人工智能、物聯網、區塊鏈等新一代信息通信技術，以及基于上述技術形成的各類數字平臺。

其次，構建數據資源體系，主要是統籌和建立國家公共數據資源體系。國家公共數據資源體系的建設應當遵循五項原則，即統籌規劃、需求導向、分類分級、統一標準、規范應用、安全有序。在以上原則的基礎上，形成公共數據資源的采集匯聚、加工處理、共享開放、創新應用的數據資源體系，并推動建設公共衛生、科學技術、教育文化等重要領域的國家數據資源庫。

以數字技術賦能推進“五位一體”深度融合

2012年11月，黨的十八大首次提出中國特色社會主義事業總布局是“五位一體”，即統籌推進“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”。當前，數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。《規劃》首次提出，要推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，意義十分深遠和重大。

數字技術發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動經濟、政治、文化、社會、生態文明的深刻變革。“五位一體”總體布局是一個有機整體，其中經濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎。通過數字技術的賦能，可以全方位地實現“五位一體”有機整體總體布局的深度融合，并產生功能性溢出效應，整體推進“五位一體”布局的協同高質量發展。

強化“兩大能力”建設

《規劃》強調，要強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”建設。首先，構筑自立自強的數字技術創新體系。數字技術具有高滲透性、高融合性特征，能夠應用于科技、經濟、政治、文化、社會發展的各個領域，并且與多領域科學技術深度融合，不斷催生新的技術領域和應用場景。世界主要國家均在加緊推進國家創新體系的數字化轉型。我國迫切需要抓住數字化轉型機遇，健全新發展格局下的關鍵核心技術攻關舉國體制，加強以企業主導的產學研深度融合，推動國家數字技術創新體系效能的提升。其次，筑牢可信可控的數字安全屏障。隨著數字基礎設施的復雜度逐漸提升，為有效應對多變、復雜的網絡攻擊和數據安全威脅，構建可信可控的網絡安全和數據安全綜合防控體系，對數字中國的建設至關重要。

目前，我國已頒布和實施《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》，構筑了保障數字中國安全的三大法治基石，要逐步完善上述法律的配套規定和標準，重點布局數據分類分級，數據安全風險評估、網絡數據監測預警和應急處置，以及數據全生命周期安全等管理制度和標準等。

優化國內國際“兩個環境”

《規劃》提出，要優化數字化發展國內國際“兩個環境。

首先，建設公平規范的數字治理生態。黨的二十大報告提出：“健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態。”健全網絡綜合治理體系，應當完善數字法律法規體系和技術標準規范，加強立法統籌協調，研究制定數字領域立法規劃，堅持多方協同參與，健全綜合治理體系。把網絡與數據這個最大變量變成事業發展的最大增量，這需要發揮各方面作用，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與的網絡與數據治理格局，形成公平規范的網絡與數字生態。

其次，構建開放共贏的數字領域國際合作格局。《規劃》要求，要積極參與聯合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下的數字領域合作平臺，高質量搭建數字領域開放合作新平臺，積極參與數據跨境流動等相關國際規則構建。

最后，我們必須清醒地認識到，數字領域的國際合作事關數字中國發展的大局，圍繞數字領域積極開展雙多邊國際合作，是推動我國經濟高質量發展、加快構建新發展格局的客觀要求，是我國積極參與全球經濟治理體系變革、構建數字合作格局的重要舉措，也助于在國際上及時提出中國方案、發出中國聲音。

審核編輯 ：李倩