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每日一課 | 智慧燈桿建設(shè)落地的關(guān)鍵因素——運(yùn)營模式是內(nèi)驅(qū)

巨擘科技智慧路燈 ? 2022-06-10 11:23 ? 次閱讀

政府和企業(yè)是智慧燈桿建設(shè)的主體,二者如何高效協(xié)作是推進(jìn)我國智慧燈桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和探索的重點。就目前發(fā)展來看,主要形成了兩類投資運(yùn)營模式:傳統(tǒng)政府投資建設(shè)模式、公私合營投資模式(Public Private Partnership,即PPP模式)。


1.傳統(tǒng)政府投資建設(shè)模式

在傳統(tǒng)模式下,智慧燈桿的建設(shè)及運(yùn)營主要由政府獨自投資建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù),部分掛載需求免費提供使用,部分需求出租資源或者有償使用服務(wù),通過資源租賃或者有償服務(wù)使用來獲取盈利,彌補(bǔ)投資成本。其主要特征是政府包攬智慧燈桿系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施或管理平臺的投資、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營等全部責(zé)任和所有權(quán)歸屬。

傳統(tǒng)模式下,智慧燈桿的投資、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營等由政府承擔(dān)全部責(zé)任和權(quán)利,其鮮明優(yōu)勢是政府能夠深入監(jiān)管工程質(zhì)量,對工程建設(shè)和運(yùn)營有絕對控制權(quán)。但由于政府部門財政支出壓力較大、投入精力有限,對比社會資本投入管理存在較多缺失和劣勢;同時缺乏足夠的建設(shè)運(yùn)營技術(shù)能力,承擔(dān)很大的投資風(fēng)險;政府必須獲得足夠收益期望的前提下才能維持系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn),同時也面臨智慧燈桿相應(yīng)業(yè)務(wù)的運(yùn)營、應(yīng)用推廣及后期維護(hù)等困難。傳統(tǒng)模式應(yīng)用方式簡單,易于實施,是數(shù)十年來主要的建設(shè)運(yùn)營模式。


2.公私合營投資模式(PPP模式)
由于傳統(tǒng)模式在近幾年實際應(yīng)用中弊端愈發(fā)顯現(xiàn),PPP模式逐漸成為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中常用的項目投融資模式。在該模式下,積極鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行互利合作,參與諸如智慧燈桿、智慧交通、智慧園區(qū)等智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。相比傳統(tǒng)模式,廣義的PPP模式具有以下5大優(yōu)勢:一是攤平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成本,緩解地方政府財政壓力,適應(yīng)部分政府債務(wù)壓力較大的局面,從而減少政府主權(quán)借債和還本付息的壓力。二是可以吸引社會資本的注入投資,以支持國內(nèi)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策的落地實施,將公營機(jī)構(gòu)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到私營承包商,項目風(fēng)險均攤化,避免公營機(jī)構(gòu)承擔(dān)項目的全部風(fēng)險。三是PPP項目通常都由專業(yè)技術(shù)成熟的單位或企業(yè)來承包,這會給智慧燈桿等相關(guān)應(yīng)用建設(shè)帶來先進(jìn)的技術(shù)理念與管理經(jīng)驗,既給承建商帶來較多的就業(yè)發(fā)展機(jī)會,也促進(jìn)了地方智慧城市建設(shè)與拉動周邊產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)利益者,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,為保障當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率提供了良好的溫床。四是利用社會資源與私人資本的高效管理優(yōu)勢,兼具國家戰(zhàn)略機(jī)制、地方政府政策的宏觀把控能力,實現(xiàn)人力、物力、財力等相關(guān)資源的“物盡其用”。五是將風(fēng)險和利益均攤化,實現(xiàn)智慧燈桿項目后續(xù)的可持續(xù)運(yùn)營。雖然PPP模式可以有效解決風(fēng)險和投資問題,但該模式也存在諸多問題需要解決。首先,在特許經(jīng)營期限內(nèi),政府將失去對項目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的控制;其次,可能造成設(shè)施的掠奪性經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)寡頭的出現(xiàn)。

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