目前,我國智慧燈桿建設(shè)已逐步進入了一個較為火熱的發(fā)展階段,由最初的探索階段向標準化、成熟化、系統(tǒng)化的建設(shè)過渡,由零星的城市試點工程向城市專項規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)的成熟階段不斷發(fā)展,結(jié)合我國國情與當(dāng)?shù)卣畬嶋H政策,適合我國智慧燈桿建設(shè)發(fā)展的運營模式主要有以下幾種。
1.官辦官營:政府獨自投資建設(shè)運營,類似于傳統(tǒng)的投資運營模式
官辦官營模式需政府獨自投資建立運營模式,需要政府有較強的建設(shè)和運營能力。
模式介紹:政府負責(zé)智慧燈桿的投資、建設(shè)、維護和運營,部分需求免費提供掛載租賃使用,部分增值需求出租使用。智慧燈桿運營商提供相關(guān)支持,例如,可使用運營商已有的傳輸資源和電力資源,并負責(zé)運營維護。
盈利模式:政府將智慧燈桿的一部分掛載位置預(yù)留用于市政、照明、通信等基礎(chǔ)服務(wù);將掛載位置的一部分出租給通信運營商、充電樁等增值服務(wù)商,用于建設(shè)獨立于民用的政務(wù)專用基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)。
優(yōu)劣勢分析:優(yōu)點是政府對智慧燈桿項目工程的控制和運營的監(jiān)管深入;缺點是政府要承擔(dān)建設(shè)費用和相應(yīng)的工程風(fēng)險,需要政府有建設(shè)和運營的相關(guān)專業(yè)能力。
2.官管民營:政府只負責(zé)指導(dǎo),委托智慧燈桿運營商建設(shè)并運營
模式介紹:政府進行主導(dǎo)和監(jiān)督,進行投資,擁有所有權(quán),由智慧燈桿運營商負責(zé)投資建設(shè)和運維。政府通過招標等方式委托一家或多家智慧燈桿運營商建設(shè),投資方在建成后的一段時期內(nèi)擁有該項目的經(jīng)營權(quán),政府對運營商提供的業(yè)務(wù)和租賃、使用等資費進行監(jiān)管。同時政府將智慧燈桿設(shè)計、建設(shè)和運營的一系列工程項目轉(zhuǎn)包給專業(yè)單位進行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與維護。
盈利模式:以免費為主,政府給予智慧燈桿運營商一定的補貼,客戶可以在有空余掛載空間的智慧燈桿上申請并獲取設(shè)備安裝位,用戶可免費使用其相應(yīng)基礎(chǔ)服務(wù)。同時允許搭載部分廣告顯示屏、定制化交通服務(wù)等增值服務(wù)。
優(yōu)劣勢分析:優(yōu)點是政府對智慧燈桿監(jiān)管力度大。運營商可利用已有存量道路桿件、管井資源、運營經(jīng)驗、相關(guān)人才儲備及資金優(yōu)勢,降低商業(yè)風(fēng)險,增加前期收益。缺點是政府要承擔(dān)建設(shè)費用和相應(yīng)的風(fēng)險,運營商對智慧燈桿規(guī)劃和發(fā)展未來的可控性不強,不能明確有效地利用設(shè)備資源進行后續(xù)商業(yè)運作,并獲取新的需求。
3.官辦民營:政府投資,智慧燈桿運營商建設(shè)并運營
模式介紹:智慧燈桿市場建立階段,政府提供相關(guān)的扶持政策,智慧燈桿運營商利用已有資源、技術(shù)、產(chǎn)品等優(yōu)勢條件進行建設(shè)運營。
盈利模式:清楚劃分商業(yè)增值業(yè)務(wù)和公共基礎(chǔ)服務(wù)的界限,公共基礎(chǔ)服務(wù)以免費為主;特定信息(如公共基礎(chǔ)服務(wù)相關(guān))和特定場景地點(如機場、廣場、校園、體育館等公共服務(wù)場所)都由政府買單,提供免費信息服務(wù)。商業(yè)服務(wù)獲取資費,結(jié)合廣告等增值服務(wù)獲得市場化收入來源。
優(yōu)劣勢分析:優(yōu)點是智慧燈桿運營商能通過靈活配置投資和收益模式來達到政府監(jiān)管和企業(yè)運營的平衡。運營商獲得對于需求規(guī)劃和發(fā)展的清單,能更加有效地利用掛載設(shè)備資源,增加客戶黏性;缺點是智慧燈桿運營商選取合作伙伴需要更加周密的考量和協(xié)商過程。增加了商務(wù)合作風(fēng)險,延長了投資回報周期。
4.PPP模式:政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力,通過特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式建立長期運營模式
模式介紹:政府和社會資本共同組建智慧燈桿項目運營公司,并在項目合作期內(nèi),由項目公司負責(zé)項目的投融資、建設(shè)、運營管理和維護等。
盈利模式:政府與社會資本成立的智慧燈運營管理公司以特許經(jīng)營權(quán)、購買增值服務(wù)、股權(quán)合作等諸多形式進行利益分配與合作。
優(yōu)劣勢分析:優(yōu)點是可以有效減輕政府當(dāng)期的財政壓力;充分發(fā)揮社會資本優(yōu)勢,有效提高智慧燈桿項目建設(shè)運營及資金使用效率;實現(xiàn)智慧燈桿與城市相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)運營一體化,合理分擔(dān)項目風(fēng)險。缺點是政府與社會資本存在利益博弈,需政府方加強對社會資本方的履約監(jiān)管;并且社會資本遴選過程較為復(fù)雜,對政府和社會資本雙方的履約能力要求較高;靜態(tài)財政支出總額相對較高;多個運營主體不能達到資源最優(yōu)化配置等。
5.民辦民營:智慧燈桿運營商獨立投資建設(shè)并運營
模式介紹:完全是社會資本提供資金并進行項目建設(shè),政府對建設(shè)運營管理模式?jīng)]有太多決定權(quán),僅提供城市空間資源、基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政策支持或批文權(quán)限。
盈利模式:前后向收費結(jié)合,例如,運營商在公共熱點地區(qū)提供無線網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù),用戶需要購買無線上網(wǎng)充值卡或者移動賬戶進行綁定扣費才能接入網(wǎng)絡(luò),但在會展中心。機場等重要對外場所,可由政府提供補貼,使用免費服務(wù)。
優(yōu)劣勢分析:優(yōu)點是政府不承擔(dān)智慧燈桿投資成本和風(fēng)險,運營商可利用已有專業(yè)技術(shù)、客戶資源、運營經(jīng)驗、人才優(yōu)勢和企業(yè)資金優(yōu)勢;缺點是政府對智慧燈桿的監(jiān)管難以深入。
以上運營模式的典型案例如圖7-6所示。
智慧燈桿在建設(shè)初期出現(xiàn)了多種運營模式并存的局面,隨著產(chǎn)業(yè)鏈的成熟,盈利模式不斷清晰,各方資本逐步進入,政府政策以引導(dǎo)為主,投資方作為有力補充,產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)均參與到投資及運營中,政府及產(chǎn)業(yè)鏈上下游根據(jù)當(dāng)時城市的建設(shè)情況,選擇適合的運營模式,在運營過程中不斷調(diào)整,最終達到產(chǎn)業(yè)鏈的一種平衡,如圖7-7所示。
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