12月1日,“中國價(jià)格改革論壇˙2017”在中國人民大學(xué)召開。國家發(fā)改委副秘書長、價(jià)格司司長施子海在論壇上表示,我國市場決定價(jià)格機(jī)制已基本建立,2016年,商品服務(wù)價(jià)格由市場主導(dǎo)形成比重已達(dá)97.01%。下一步,改革重點(diǎn)聚焦壟斷行業(yè)等六大方面。
國家發(fā)改委11月公布了《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》,明確未來3年價(jià)格改革攻堅(jiān)“路線圖”,到2020年以準(zhǔn)許“成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)制度將基本確立,促進(jìn)綠色價(jià)格發(fā)展的體系也將基本確立。另外,低收入成本價(jià)格保障機(jī)制將會(huì)更加健全。
成就
商品價(jià)格市場化程度97.01%
施子海表示,十八大以來,我國在電力、成品油、天然氣、醫(yī)藥、交通領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品等各方面價(jià)格改革取得突破性進(jìn)展,為激發(fā)市場活力、健全市場體系發(fā)揮積極作用。
經(jīng)過五年的努力,市場決定價(jià)格機(jī)制已基本建立,以準(zhǔn)許“成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管制度也初步建立。價(jià)格杠桿作用發(fā)揮更充分,在降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)方面取得顯著成效。
施子海提到,中央、地方放開下放了一大批政府定價(jià)項(xiàng)目。目前政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)性服務(wù),并已實(shí)現(xiàn)清單化管理。
現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品已全部市場定價(jià),成品油建立了與國際市場掛鉤的靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,每十個(gè)工作日發(fā)布一次價(jià)格調(diào)整。80%以上的天然氣價(jià)格已由市場主導(dǎo)形成,電力直接交易規(guī)模已達(dá)23%左右,藥品除了麻醉類、精神品類以外的價(jià)格已全部放開。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革也在積極穩(wěn)步推進(jìn)。
鐵路貨運(yùn)價(jià)格建立起與公路保持合理比價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,高鐵、普通列車、軟臥、軟座等客運(yùn)票價(jià)已放開,由市場調(diào)節(jié)。2016年,商品服務(wù)價(jià)格由市場主導(dǎo)形成比重已達(dá)97.01%。
施子海說,今年省級(jí)并網(wǎng)輸配電價(jià)規(guī)則已出臺(tái),區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法、跨省定價(jià)辦法及地方電網(wǎng)和增量電網(wǎng)配電價(jià)格指導(dǎo)意見很快要下發(fā)。“天然氣長輸、短輸、配氣等全方位的定價(jià)改革即將要出臺(tái),今年的管道領(lǐng)域和輸配電價(jià)的領(lǐng)域制度全覆蓋?!?/p>
施子海說,鐵路票價(jià)定價(jià)辦法已出臺(tái),地方公用事業(yè)規(guī)則正逐步完善。13年以來,全國累計(jì)開展成本監(jiān)測(cè)項(xiàng)目近27500個(gè),核減規(guī)定進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用11500億元。
另外我們通過煤電聯(lián)動(dòng)、輸配電價(jià)改革、電力直接交易、加強(qiáng)天然氣輸配電監(jiān)管、加大輸配力度等措施,總計(jì)降低成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)4200億元。還實(shí)現(xiàn)清單化管理,全國范圍的政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清單在年底前公布,年化目標(biāo)價(jià)格改革成效好于預(yù)期,激活產(chǎn)業(yè)鏈。
問題
解決六大問題 提出六大改革目標(biāo)
但他同時(shí)也表示,當(dāng)前價(jià)格改革仍面臨不少問題和困難。主要是:制約資源要素自由流動(dòng)的價(jià)格機(jī)制障礙還沒有完全消除,資源環(huán)境成本在價(jià)格形成中還沒有充分體現(xiàn),公平競爭的市場價(jià)格環(huán)境還不夠完善,企業(yè)反映的價(jià)格收費(fèi)問題還需要著力解決,民生價(jià)格長效機(jī)制還不夠健全,損害群眾利益的價(jià)格違法行為還時(shí)有發(fā)生,這些都需要進(jìn)一步深化改革來逐步解決。
他提到,新時(shí)代對(duì)價(jià)格改革提出了新要求,到2020年價(jià)格改革的目標(biāo)包括6個(gè)方面:市場決定價(jià)格的機(jī)制基本完善;以準(zhǔn)許“成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)制度基本建立;促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系基本確定;低收入群體價(jià)格保障機(jī)制更加健全;市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善;要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場價(jià)格環(huán)境基本形成。
任務(wù)
聚焦壟斷行業(yè)等六大方面 將價(jià)格改革進(jìn)行到底
他透露,下一階段,價(jià)格改革的重要任務(wù)是聚焦壟斷行業(yè)、公共服務(wù)、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、公平競爭和民生保障等方面。
他指出,要進(jìn)一步深化電力、天然氣、鐵路、貨運(yùn)等壟斷行業(yè)價(jià)格改革,加快推進(jìn)城市公用事業(yè)公共服務(wù)價(jià)格改革。對(duì)政府保留定價(jià)的壟斷性環(huán)節(jié)和基本服務(wù),要建立健全以準(zhǔn)許“成本+合理收益”為指引的科學(xué)、規(guī)范、透明、靈活的政府定價(jià)制度,準(zhǔn)確核定成本,科學(xué)確定余額,嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。
價(jià)格機(jī)制既要充分反映市場供求關(guān)系,資源稀缺程度,也要將環(huán)境損害成本內(nèi)部化,要立足于集約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅(jiān)持集約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)保價(jià)格機(jī)制。
圍繞保障糧食安全,積極穩(wěn)妥改進(jìn)、改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,完善稻谷小麥最低收購價(jià)政策,增強(qiáng)政治靈活性和彈性。深化年化目標(biāo)價(jià)格改革,圍繞水資源集約、抓住農(nóng)業(yè)用水這一占全國用水量60%以上的重點(diǎn)領(lǐng)域,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
他還提到,通過嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)管理,規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),加強(qiáng)創(chuàng)新市場價(jià)格監(jiān)管,全面推進(jìn)公平審查制度,加大反價(jià)格壟斷執(zhí)法力度,積極營造公平競爭的市場環(huán)境,促進(jìn)要素自由流動(dòng)。
在全面深化價(jià)格改革全過程中要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,始終把人民群眾利益放在首位,堅(jiān)決守住底線,保持民生商品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定,完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保障低收入群體基本生活,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。
“價(jià)格改革已站在新起點(diǎn)上,要圍繞《意見》明確的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),把握好時(shí)機(jī),穩(wěn)中求進(jìn)狠抓落實(shí),堅(jiān)定不移地將價(jià)格改革進(jìn)行到底?!笔┳雍1硎尽?/p>
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原文標(biāo)題:地方電網(wǎng)和增量電網(wǎng)配電價(jià)格指導(dǎo)意見很快下發(fā)
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