日前，記者從國家能源局了解到，今年前三季度，全國棄水、棄風(fēng)、棄光局面有所好轉(zhuǎn)，可再生能源電力整體消納水平逐步提高。其中，棄風(fēng)率同比下降6.7個百分點，棄光率同比下降4個百分點。

近年來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時，一直備受棄水、棄風(fēng)、棄光等問題的困擾，如何有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況，關(guān)乎能源轉(zhuǎn)型，更關(guān)乎人們賴以生存的碧水藍天。本報記者多方采訪獲得前三季度“三棄”狀況緩解所取得的各方經(jīng)驗，試圖為新能源消納帶來有益的啟示，并為探索電能清潔發(fā)展之路提供寶貴經(jīng)驗。

現(xiàn)狀

前三季度“三棄”狀況得到有效緩解

我國清潔能源發(fā)展呈現(xiàn)集中開發(fā)為主、分散式開發(fā)為輔、就地消納和跨區(qū)輸送并重的特點。我國目前電源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足；新能源資源與用電負荷逆向分布；市場化機制尚不健全，省間壁壘難以根本消除等因素，都在不同程度上制約著新能源的消納與發(fā)展。前三季度全國范圍內(nèi)的“三棄”狀況有所好轉(zhuǎn)，但清潔能源消納難題仍然存在。

冬季的內(nèi)蒙古通遼市晴空萬里，寒風(fēng)凜冽。在王愷眼中，這風(fēng)是大自然的饋贈。正是有了源源不斷的風(fēng)，遠處高大的白色風(fēng)機才能轉(zhuǎn)個不停，王愷的心里也能多一份安穩(wěn)。

“風(fēng)機轉(zhuǎn)著，發(fā)電指標才能完成。”作為華能新能源蒙東分公司生產(chǎn)部的員工，王愷最擔(dān)心的就是風(fēng)機停擺。參加工作幾年來，“棄風(fēng)”這個詞一直是王愷難以擺脫的困擾，“就風(fēng)力發(fā)電而言，內(nèi)蒙古擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，全區(qū)風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量占據(jù)全國50%以上。但風(fēng)電場建了起來，風(fēng)電卻不知道如何消納。區(qū)內(nèi)消納能力有限，電力外送通道緊缺，這些不利因素成了阻礙風(fēng)電發(fā)展的主要原因。”

但在今年，王愷對內(nèi)蒙古棄風(fēng)狀況的緩解充滿信心。這一方面來源于國網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司在赤峰、通遼等地開展的風(fēng)電供暖試點工作，7家風(fēng)電企業(yè)為92.9萬平方米建筑供暖，整個供暖季可消納風(fēng)電5000萬度。“另一方面，今年6月投產(chǎn)的500千伏升壓站切切實實解決了開魯?shù)貐^(qū)風(fēng)電基地的消納問題，再加上扎魯特—青州±800千伏特高壓直流工程具備了送電條件，解決東北‘窩電’問題指日可待！”

王愷的感受，也在相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上得到體現(xiàn)：在國家能源局綜合司11月14日發(fā)布的《關(guān)于2017年前三季度緩解棄水棄風(fēng)棄光狀況的通報》（以下簡稱《通報》）中，內(nèi)蒙古風(fēng)電的棄風(fēng)率同比減少了7個百分點。

內(nèi)蒙古棄風(fēng)狀況的改善并非個例。仔細翻閱《通報》，不難發(fā)現(xiàn)，今年前三季度，全國棄水、棄風(fēng)、棄光的局面總體呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)趨勢。其中，棄水電量同比減少35億度，棄風(fēng)電量同比減少103億度，棄光、棄風(fēng)率分別同比下降6.7個百分點與4個百分點。

對此，國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧在接受本報記者采訪時表示，“三棄”問題在前三季度的緩解，有賴于新能源新增裝機容量的明顯放緩、電力需求增長超出預(yù)期，以及新能源跨省跨區(qū)交易的大幅度增加，“今年前三季度，電網(wǎng)的市場平臺功能得到充分發(fā)揮，北京電力交易中心完成新能源省間交易電量375億度，同比增長43.5%。”她說。

然而，可再生能源消納狀況有所好轉(zhuǎn)，并不意味著我國能源轉(zhuǎn)型的道路暢通無阻。以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)為例：截至今年9月底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)容量分別達到1.57億千瓦、1.2億千瓦；今年前三季度風(fēng)電、光伏的發(fā)電量也分別達到2128億度、857億度。然而在新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，長期存在的棄風(fēng)、棄光問題不容忽視：據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國棄風(fēng)、棄光電量分別為295.5億度、51億度。

綜合來看，我國清潔能源發(fā)展呈現(xiàn)集中開發(fā)為主、分散式開發(fā)為輔、就地消納和跨區(qū)輸送并重的特點。在李瓊慧看來，我國目前電源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足；新能源資源與用電負荷逆向分布；市場化機制尚不健全，省間壁壘難以根本消除等因素，都在不同程度上制約著新能源的消納與發(fā)展。

今年3月，全國兩會政府工作報告提出，要抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。經(jīng)過幾個月的努力，雖然前三季度全國范圍內(nèi)的“三棄”狀況有所好轉(zhuǎn)，但清潔能源消納難題仍然存在。

就目前而言，冬季是風(fēng)電、光伏發(fā)電消納利用難度最大的時期。面對局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光反彈的壓力及西南水電的消納困難，國家能源局要求各級能源管理部門和電網(wǎng)企業(yè)全力以赴，采取有效措施，2017年各地區(qū)均要努力實現(xiàn)可再生能源棄電量和棄電率的“雙降”。

挖潛

國家電網(wǎng)跨省跨區(qū)輸電規(guī)模將達2.5億千瓦

今年1月至10月，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電分別同比增長26.2%和77.8%，棄風(fēng)、棄光電量同比下降18.1%，棄風(fēng)、棄光率下降6.2個百分點。未來，國家電網(wǎng)公司將著力構(gòu)建特高壓直流“西電東送”大通道和特高壓交流“三華”受端同步電網(wǎng)，依托大電網(wǎng)構(gòu)建大市場，推動西南水電、西部北部新能源集約規(guī)模開發(fā)，到2020年使國家電網(wǎng)接入清潔能源裝機能力達到5.5億千瓦，跨省跨區(qū)輸電規(guī)模達到2.5億千瓦。

根據(jù)國家發(fā)改委去年年底發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，我國可再生能源發(fā)電裝機將達到6.8億千瓦，發(fā)電量1.9億度，占全部發(fā)電量的27%。面對可再生能源持續(xù)不斷的增長趨勢，進一步解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題，已經(jīng)成為各級政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的一項重點工作。

對此，國家電網(wǎng)公司在今年年初，圍繞電力市場交易、外送通道建設(shè)、調(diào)峰能力建設(shè)、市場機制研究等工作，提出進一步促進新能源消納的20項具體措施。如今，這些措施已經(jīng)初見成效。

在太陽能資源豐富的青海省，光伏發(fā)電的累計并網(wǎng)容量已經(jīng)達到785萬千瓦，今年前三季度，青海電網(wǎng)光伏發(fā)電量達82億度，與新疆并居全國第二。面對新能源的消納壓力，國網(wǎng)青海省電力公司首先采取的措施，便是在省內(nèi)尋找渠道，促進新能源發(fā)電的省內(nèi)消納。

11月24日，當(dāng)記者在青海省鹽湖化工有限公司(以下簡稱“鹽湖化工”)見到該公司電熱廠廠長王峰林時，他為記者算了一筆賬：今年1至11月，鹽湖化工一期5萬千瓦自備發(fā)電機組一直處于停運狀態(tài)，通過省內(nèi)直接電力交易，公司共計購電5.15億度，節(jié)省電費7033萬元，相當(dāng)于每度電節(jié)省電費近0.14元。

“今年以來，我們通過自備電廠關(guān)停置換的方式促進新能源在青海省內(nèi)的消納，同時分三個批次組織了雙邊交易、集中競價交易，涉及全省電解鋁、鐵合金等九個行業(yè)的重點用電企業(yè)，共有213家發(fā)電企業(yè)、54家電力用戶參與交易，成交電量232億度，占用戶全年用電量的近40%。”青海省電力交易中心有限公司交易處副處長溫振江告訴記者。

這樣的嘗試最大限度地挖掘了清潔能源在青海省內(nèi)的消納渠道，有效緩解了青海電網(wǎng)的新能源消納壓力。據(jù)國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，青海全省棄光電量4.8億度，棄光率為5.5%，同比下降2.8個百分點。

但是，從全國范圍內(nèi)看，西北、西南等清潔能源富裕地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，與中東部地區(qū)相比，尚存在較大差距，這也意味著清潔能源生產(chǎn)地的電力消費能力十分有限。因此，要實現(xiàn)清潔能源的充分利用，仍然需要利用大電網(wǎng)、構(gòu)建大市場，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化清潔能源資源配置。

就在今年6月，酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程成功投運。這條連接甘肅、湖南兩省，長達2383公里的輸電線路，不光標志著湖南走進了特高壓時代，也為酒泉地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地提供了一條穩(wěn)定的消納渠道。據(jù)了解，酒泉—湖南特高壓工程每年可向湖南輸送電能400億度，相當(dāng)于6個長沙電廠的年發(fā)電量，可滿足湖南電網(wǎng)全年四分之一的用電需求。

如今，在國家電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)，共運行著“八交八直”16條特高壓線路。這些線路如同清潔能源的搬運工，源源不斷地將西北、西南、東北地區(qū)的清潔電能運往中東部負荷中心，為清潔能源跨省跨區(qū)外送提供了強有力的網(wǎng)架支持。

據(jù)了解，今年1月至10月，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電分別同比增長26.2%和77.8%，棄風(fēng)、棄光電量同比下降18.1%，棄風(fēng)、棄光率下降6.2個百分點。未來，國家電網(wǎng)公司將著力構(gòu)建特高壓直流“西電東送”大通道和特高壓交流“三華”受端同步電網(wǎng)，依托大電網(wǎng)構(gòu)建大市場，推動西南水電、西部北部新能源集約規(guī)模開發(fā)，到2020年使國家電網(wǎng)接入清潔能源裝機能力達到5.5億千瓦，跨省跨區(qū)輸電規(guī)模達到2.5億千瓦。

未來

能源消納期待更多激勵政策

未來，國家將根據(jù)相關(guān)發(fā)展目標，結(jié)合各省實際情況，按年度確定各省級區(qū)域全社會用電量中可再生能源電力消費量最低比重指標，并完善可再生能源電力綠色證書及交易機制，形成促進可再生能源電力生產(chǎn)和消費的新發(fā)展模式。

從溫振江口中，記者還了解到青海電網(wǎng)促進清潔能源消納的另外一項亮點舉措：“我們在促進清潔能源本地消納的基礎(chǔ)上，努力尋找省外市場，推動清潔能源跨省跨區(qū)交易。今年3月，國網(wǎng)青海電力促請青海省政府分別與江蘇、湖北省政府簽訂了5億度外送電量框架協(xié)議。”

“通過電力交易平臺，青海電網(wǎng)借助靈紹和靈寶兩條直流通道，將富余光伏等新能源電量外送至江蘇和湖北。”溫振江告訴記者，電力外送的時間集中在每天上午9點至下午5點，是青海光伏發(fā)電時段，送出的主要是調(diào)峰受阻電量。

這樣的電力交易一方面提升了青海電網(wǎng)光伏發(fā)電的利用小時數(shù)，有效控制了棄光率，另一方面也有效緩解了江蘇、湖北兩省在高峰時段的用電壓力。截至11月底，青海累計外送江蘇和湖北電量分別為6.56億度和3.35億度。“這也就意味著從3月到11月，平均每月有超過1億度清潔能源電量外送至江蘇、湖北兩省。”溫振江解釋道。

青海電網(wǎng)在電力交易方面的嘗試也與國家解決“三棄”問題的思路不謀而合。就在《通報》發(fā)布的前一天，11月13日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》(以下簡稱《方案》)，其中便提到了推進可再生能源電力參與市場化交易、加快電力市場建設(shè)步伐等具體舉措。

目前，我國電力市場化交易機制尚不健全，新能源跨省跨區(qū)消納過程中存在的省間壁壘難以消除。

“在我國，電力長期以來按省域平衡，風(fēng)電等新能源以就地消納為主，缺乏跨省跨區(qū)消納政策和電價機制。特別是面對電力供大于求，常規(guī)電源電力跨省跨區(qū)消納尚存壁壘，新能源由于沒有配套的國家計劃，加之出力具有隨機性等問題，跨省跨區(qū)消納的壁壘更加突出。”李瓊慧認為，打破省間壁壘，讓新能源消納回歸市場，建立電力交易市場化機制，是解決當(dāng)前“三棄”問題的關(guān)鍵所在。

在這一方面，《方案》提出要充分挖掘跨省跨區(qū)輸電通道的輸送能力，將送端地區(qū)解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題與受端地區(qū)壓減燃煤消費相銜接，擴大跨區(qū)跨省消納可持續(xù)能源電力現(xiàn)貨交易。下一步，還將圍繞日內(nèi)分時電價形成機制，啟動南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等第一批電力現(xiàn)貨市場試點，逐步構(gòu)建中長期交易與現(xiàn)貨市場相結(jié)合的電力市場體系。

此外，在電力市場建設(shè)步伐不斷加快的背景下，《方案》中“實行可再生能源電力配額制”的舉措也得到了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注，被看成是此次《方案》的一大亮點。

在李瓊慧看來，配額制的實行，是除固定上網(wǎng)電價外，國家在促進可再生能源消納方面采取的又一項激勵政策，“這意味著國家在可再生能源消納激勵政策方面發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。”她說。

未來，國家將根據(jù)相關(guān)發(fā)展目標，結(jié)合各省實際情況，按年度確定各省級區(qū)域全社會用電量中可再生能源電力消費量最低比重指標，并完善可再生能源電力綠色證書及交易機制，形成促進可再生能源電力生產(chǎn)和消費的新發(fā)展模式。