互聯網正在成為社會生態的連接器，在方便人們生活、促進經濟發展的同時也在越來越多的領域展示著積少成多的驚人效果。

日前在美國硅谷斯坦福大學舉行的互聯網與法律公共政策研討會上，邀請騰訊研究院首席研究員李剛，Facebook公司副總法律顧問Pankaj Venugopal，以及來自谷歌的Olivia Hatalsky三位專家就“互聯網如何促進經濟發展？”進行了深入探討。

嘉賓們從商業模式和公共政策的角度，就互聯網賦能經濟發展，縮小數字鴻溝，提高平等性以及如何實現互聯網服務“本地化”等議題展開討論，分享了各自公司在相關領域的服務動態，服務過程中遇到的難題以及解決措施等。

李剛認為互聯網的發展和網民的出現改變了公益生態，通過降低公益門檻為慈善和教育事業注入了新能量。借助移動互聯網的發展，免費服務的提供改善了不平等和數字鴻溝現象。

Pankaj Venugopal分享了Facebook在網絡連接領域所做的工作，認為互聯網服務可以通過提供資本和信息的獲取渠道，幫助解決數字鴻溝。面對不同地區的政策和法律規范對互聯網服務推廣發出的挑戰，他提出技術公司應該在協商之余盡力通過技術解決問題。

Olivia Hatalsky強調了連接的重要性，介紹了谷歌旨在為弱勢地區創建網絡連接的熱氣球項目，并認為技術進步和互聯網服務可以改善當地人民的生活。在面對“本地化”問題時，分享了谷歌的經驗，即通過協商交流促進理解。

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互聯網企業如何促進弱勢地區經濟發展

李剛

互聯網賦能慈善與教育

騰訊研究院作為企業智庫，主要負責在研發之外，從法律、社會和經濟等角度對相關領域進行研究。我個人的業務可以簡短地分成兩部分，一個是產業的研究，互聯網行業快速發展，但是現在并沒有一個明確的方式來評估它所帶來的生產力和經濟經濟價值。

騰訊擁有大量的多元數據，比如微信的傳送量，支付的使用量以及云計算的處理量等等。所以我們希望基于這些條件，整理數據并深入探索其和經濟發展之間的聯系。

第二個主要業務就是慈善和教育。互聯網的發展和網民的出現給這兩個產業帶來了很大的變化。關于慈善，2007年中國發生了一場大地震，網民發起的募捐活動使得當年的善款創造了歷史新高。我們認為互聯網改變了慈善的活動結構，為公益機構插上了“騰飛”的翅膀。

騰訊自2007年確定設立網絡捐款平臺以來，一直在努力改變以往主要依賴于大企業和名人的慈善模式，希望盡力降低慈善的門檻。到目前為止，慈善成為人人都已可以參與的活動，互聯網在慈善領域正展示著積少成多的驚人效果。

互聯網不僅改變了教育的方式，也改變了學習的方式。互聯網在信息攝取方面的出色表現，使其在解決普惠教育和優質教育資源不均等的問題上發揮著重要作用。技術將優質教育資源數字化并通過各種平臺和渠道抵達需要知識的人，讓偏遠地區的孩子也能接受到質量更好的教育。

互聯網技術讓渴望知識的人能夠接受到相應的教育，讓成長和發展的機會更加平等。此外，面對互聯網技術和人工智能等其他新技術的沖擊，傳統教育方式應適時調整以應對挑戰。

Olivia Hatalsky

熱氣球項目，為弱勢地區創建連接

世界上還有2/3的人沒有互聯網，如我PPT中的圖片所示：為了連上互聯網，秘魯的孩子需要爬上樹干，巴西部分地區的人需要騎車去往另一個城鎮，剛果有一個特定的大屋子以供群眾聯網。

連接的經濟效益是有目共睹的，但有些地方的經濟水平和技術水平并不足以實現這一價值。熱氣球項目的目的就是讓全世界每一個角落都能連接網絡。谷歌希望利用熱氣球為農村、偏遠和不發達地區提供廉價的互聯網接入服務。

谷歌的設想是，讓熱氣球飄浮到2萬米的高空，熱氣球上攜帶著無線網絡信號的收發器，信號覆蓋的面積可以達到兩個紐約城那么大，為地面提供互聯網接入服務。研究團隊充分利用氣流流動，并搭配方向判斷的算法模型來實現控制，讓氣球根據高度、位置、風速、時間等變量來對平流層的狀況進行預定的反應，以實現對氣球運動方向的調控。

每一個氣球內的供電裝置都充分利用風能和太陽能，讓其儲能設備和供電設備形成互補，最終保證氣球能夠在空中停留近200天。此外，我們還利用GPS精準定位以實現回收。谷歌致力于和當地的電信公司合作，讓終端用戶可以在不需要特別的設備或者硬件的情況下直接使用到我們的技術。

我們不是要和電信公司競爭，而是為那些經濟和技術上缺乏支持的國家建立互聯網連接，尤其在有些類似沙漠或者亞馬遜河這樣無人去開發連接的地方。剛開始，發射一個熱氣器需要好幾個小時，現在只需要20到30分鐘。

在應用方面，波多黎各此前因為受到颶風瑪利亞襲擊，當地的通信基礎設施遭到了嚴重破壞，甚至讓90%的地區無法連接到網絡，從而導致居民間聯系受到了極大的限制。

熱氣球項目和當地政府和電信公司展開合作，那時候谷歌氣球為秘魯 4 萬平方公里區域提供了基礎互聯網連接，為受災地區和人民快速重建通信。我們正在做的工作就是為需要的人提供互聯網連接技術，因為連接是很重要的。當然，雖然技術能夠幫助建立連接性，但具體還是要看當地怎么運用這些技術。

Pankaj Venugopal

Facebook三項目助力網絡連接

連接，一直是Facebook致力于開拓的領域，這幾年也有了不錯的發展。在很多連接不發達的地方，不管是出于地形或者法律法規等原因，真的去實施起來的話，提供服務的成本是很高的。

所以Facebook也在努力地幫助世界上其他地區居民提供上網服務。Facebook開發了一架和波音737差不多大的太陽能聯網無人機，代號Aquila。他的目的是代替衛星為偏遠地區提供互聯網。

比如在非洲大漠等人口密度很低的地域，鋪光纖未必是一個很好的短期解決方案，反而在天空中解決這一聯網問題可能會更好。另外一種方式就比較傳統，就是鋪光纖。

過去兩年，Facebook為打通非洲地區的網絡連接，采取了一系列舉措如衛星、無人機等，鋪設光纖僅是其中一項，Facebook今年已經宣布了要在烏干達鋪設500英里的光纖網絡。

此外，在網絡零售方面，Facebook還推出了名為Express Wifi的上網服務，與當地電信商合作，為當地人提供低成本的網絡接入服務。我們并沒有提供完整的全面性的軟件系統或者其他壟斷性的服務，只是和當地的政府或者組織進行合作，來解決一些挑戰和問題。

會議現場

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互聯網服務如何促進平等，減小數字鴻溝

李剛

互聯網服務改善公益生態

我認為連接是最基本的，人人都應該擁有獲取信息的權利。騰訊一直在致力于連接之后的服務提供。雖然教育在中國已經普及，但是各個城市的教育水平差異較大。

如何讓偏遠地區的孩子能夠獲得更高質量的教育呢？在創建連接之后，特定的互聯網平臺或者相關服務能夠幫助縮小孩子所受教育的質量之差。所以我認為互聯網是可以縮小不平等的，因為就教育而言，它讓人們接受知識的渠道更加多元和便利。

在互聯網之前，基金會承擔了主要的慈善工作，現在互聯網拓寬了基金會的資金渠道，普通網民和中小企業都加入了慈善事業。2015年的互聯網慈善日，我們在三天內募集到了1億人民幣。短短三年后，今年我們募集到了9億。

現在，在中國，競爭的重點已經不是如何募集資金，而是如何提高資金的使用效果，如何有效管理資金，如何提高項目關注度。以前，很多小型基金會付出了很多努力，但是卻沒有受到關注。現在，通過互聯網，中小基金會的管理能力和項目質量能夠更好地得到表現，吸引公眾注意，最后募得更多的資金。

移動互聯網帶來籌款便利的同時，通過增加了“透明性”讓慈善活動能夠全天候地被公眾監督。現在的互聯網公益平臺和移動社交網絡，已經能夠及時反饋項目進展，公眾也能夠隨時追蹤善款流向。這些事實可以說明，互聯網正在幫助塑造一個透明、高效以及受信任的公益生態。

在政府服務之余的空白地帶，由企業承擔社會責任是一件好事。因為在問題面前，總是需要有人站出來做些什么。事實上，提供這些基礎設施服務不僅對公司有利，而且又能提高整個社會的效率，何樂而不為呢？

和Facebook以及谷歌的做法不同，基于中國和非洲以及南美之間的不同，騰訊暫時還沒有像熱氣球這樣的項目。騰訊努力提供基于互聯網的各種服務，擴大服務的受眾。雖然技術的進步可以幫助到數字鴻溝的彌補和不平等的縮小的，但這也是有前提的。

現在的開發者希望將自己的產品推廣給越多的用戶越好，企業也在提供許多免費的互聯網服務，而不是只能讓少部分人能夠通過價格購買，這一定是有助于縮小數字鴻溝的。但是在確保信息的可獲取性的同時，保障信息的真實有效性也是改善數字鴻溝必須應對的難題。

我們的研究表明五年前在中國使用互聯網的人，很多都是比較懂技術的人，他們有能力辨別真假新聞。但是現在很多老人小孩都是互聯網的用戶，他們沒有相應的辨別能力。對此，騰訊的騰訊的鷹眼和麒麟系統等反詐騙系統，以及事實查證平臺--“較真”都在致力于識別假信息以保護他們的利益。

Olivia Hatalsky

技術進步改善生活

在做了很多分析研究之后，我們堅定認為技術的進步是可以減少數字鴻溝，并且能幫助人們創業并實現自立。在非洲以及其他弱勢地域，移動支付的發展降低了用戶對銀行體系的依賴性，電子支付使他們不怎么攜帶現金，加上治安的改善，被搶劫的概率降低。

另一方面，技術進步提高了醫療資源的可獲取性，人們的平均壽命提高，進一步延長了生產力的生命周期。當然，我認為雖然我們的連接服務能夠有所幫助，但最終的效果也要取決于當地如何使用并發揮這些技術的作用。

Pankaj Venugopal

連接服務便利資本和信息獲取

基于剛才嘉賓提到的慈善捐款和移動支付的在互聯網發展下的收效，我相信，這些會對弱勢地區有所幫助。不過在種姓、階級或者性別上的不平等方面，我不能直接說我們提供的連接服務就解決了這些問題。我們為創業者提供服務，增強他們創造財富的能力。通過技術服務幫助降低創業成本，從而讓人們擁有更平等的創業機會。

此外，我們也會為他們和地方政府之間的合作提供便利。我不敢說這樣可以確保不平等和其他問題的完全解決，我只能說我覺得我們提供了一個媒介，便利資本和信息的獲取。我們希望通過這種服務和技術能夠幫助到相關的問題的解決。而且我對此是比較樂觀的。

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互聯網服務如何與“本地化”相協調

Nicole Sremlau

如何協調互聯網服務推廣

和“本地化”限制？

我有個問題，就是如何應對互聯網和”本地化”的復雜關系。

之前谷歌和Facebook的一些規劃和遠景和當地的某些觀念的存在些許沖突，例如Facebook此前的免費上網服務被印度政府因為“網絡中立原則”而禁用等。所以我很好奇互聯網公司如何能夠在提供服務和“本地化”之間實現協調和平衡。另外，現在很多互聯網公司開始承擔商業之外的社會責任，如何將自己認為最好的做法融入到各個國家的不同國情中？如何實現地方化的最佳標準？如何和當地的開發公司共同合作？

Olivia Hatalsky

協商交流促進理解

就熱氣球計劃而言，我們想要為人們提供更加便利的連接服務。我們對當地的電信公司說，我們只是想要幫助擴大他們的服務，并提供適合他們的服務，而不是對他們造成威脅。

實際上，對電信公司而言，他們的服務是被促進和提高的。有些大規模的服務，我們是在特殊請況下，和當地政府協商達成的，例如在波多黎各的颶風和秘魯的水災時期。

此外，我們的熱氣球項目在一些文化和政治完全不同的國家甚至部落，也經歷過很多的本地化挑戰。對此，我們派出了很多顧問，也邀請美國的外交單位介入，幫助我們和當地進行交流并了解當地需求。

在具體實踐中，我們在上下兩個方向都做了努力。不僅通過類似于聯合國的國際組織和其他機構去進行積極的搭橋溝通。我們也主動去別的國家建立友好的關系，和當地的民航局局長交談，并且按照每個人都同意的標準去運作。

國際民航組織這幾年對熱氣球項目尚且滿意，所以就發了一封信闡述了熱氣球項目的合規性并向其他國家發出了倡議。此外，我們還會參加一些會議，介紹我們的項目并且將關于未來場景的設想說給與會人員。我們就是一步一步往上走，努力促成共同的想法和標準，最終推動項目的落成。

秘魯的項目是基于水災的特殊背景，以致我們能夠更加順利地以這種比較大的規模為當地造福，并借此向全世界展示我們的成果。在此之后，我們也可以更好地說服其他國家和地區接受與我們合作。

作為一家科技公司，我認為最重要的是耕耘長期關系。因此我們將在2020年組建政策團隊，這樣能夠與負責技術的工程師溝通，避免產生與“本地化”相關的政策、法律和習俗的沖突。未來，我們希望技術能夠有更多的彈性。另一方面，我們會和一些國際機構或者當地的通信以及其他單位達成合作關系，這些機構一般在該國都有重要的地位，能夠在解決政策問題上有所幫助。

Pankaj Venugopal

通過技術調整服務以應對矛盾

的確，Facebook在歐洲提供的服務和當地的一些法規出現了摩擦。我們的初衷是為當地建立連接，但面對各個地區政府的不同要求，我們只能在當地法律的引導下，調整自己的服務設計，讓自己的服務和產品與當地法規制度具有一致性。

因地制宜對于服務和基礎設施來說很重要。例如在部分自然環境較差，人口密度稀少的地區，挖壕溝鋪光纜的可行性和效益都是不高的。我們希望自己提供的基礎設施，是符合當地環境和條件的。就全球而言，雖然我們的目標都是建立連接性，但是基于各個國家的不同法律，的確很難提出一個通用的解決辦法。

我認為最好的辦法就是和當地的互聯網服務提供商共同解決連接性的問題。我們會到各個城市了解當地的需要，例如在成本控制上。這些問題雖然小，但是必須關注到。例如我們在做Express wifi 項目時，專門了解了當地的低收入人群以及小型企業的需求，他們會有自己的并且是美國不同的聯網速度的要求。我同意因地制宜的觀點，Facebook也需要這樣的思維方式。

此外，Facebook會遇到一些許可上的行政問題，例如我們覺得用小型衛星更能實現成本的經濟效益，但這種做法不符合有些地區法律的規定。所以，我們需要在提供有效的解決問題的機制的前提下，說服當地政府。

此前，我們在印度遇到了網絡中立性的挑戰。一些電信商認為我們的免費服務是應該被禁止的，對此我們盡量提出關于在其他國家的運作實踐和成功案例的證據給他們參考，但是印度的這個限制實在太大了，所以最后并沒有成功。對此，我們會吸取經驗，以便以后做得更好。我同意Olivia hatalsky的觀點，專注于技術的公司可以盡量依靠技術解決問題。未來，我們也會努力這樣去實踐。

未來智能實驗室是人工智能學家與科學院相關機構聯合成立的人工智能，互聯網和腦科學交叉研究機構。由互聯網進化論作者，計算機博士劉鋒與中國科學院虛擬經濟與數據科學研究中心石勇、劉穎教授創建。

未來智能實驗室的主要工作包括：建立AI智能系統智商評測體系，開展世界人工智能智商評測；開展互聯網（城市）云腦研究計劃，構建互聯網（城市）云腦技術和企業圖譜，為提升企業，行業與城市的智能水平服務。