美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月14日，聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）舉行會(huì)議，就是否廢除2015年奧巴馬政府時(shí)期制定的網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)進(jìn)行了公開(kāi)投票，最終FCC以3比2的投票通過(guò)了廢除決定。

著名科技媒體The Verge發(fā)布文章稱(chēng)，網(wǎng)絡(luò)中立已死——至少在現(xiàn)在是這樣。FCC廢除的網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)，旨在確保互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)平等性，阻止寬帶提供商屏蔽訪(fǎng)問(wèn)某些網(wǎng)站的用戶(hù)或降低用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)這些網(wǎng)站的速度，同時(shí)阻止這些公司針對(duì)高質(zhì)量流媒體和其他服務(wù)向用戶(hù)收取額外的費(fèi)用。FCC當(dāng)時(shí)將寬帶接入服務(wù)歸類(lèi)為"Title II"監(jiān)管類(lèi)業(yè)務(wù)，以便為其提供強(qiáng)有力的法律支持。

今天的投票推翻了所有這一切。它取消了Title II的歸類(lèi)，阻止了FCC在它希望干涉的地方采取強(qiáng)硬的網(wǎng)絡(luò)中立法則。而事實(shí)證明，現(xiàn)在掌控FCC的共和黨人是真的不希望網(wǎng)絡(luò)中立法則存在。新法規(guī)在很大程度上無(wú)法阻止寬帶提供商做任何他們想做的事情。如果他們?cè)敢獾脑?huà)，他們可以屏蔽用戶(hù)，可以對(duì)用戶(hù)進(jìn)行限速，也可以進(jìn)行內(nèi)容優(yōu)先等級(jí)劃分。唯一真正的規(guī)則是，如果他們要這樣做的話(huà)，他們必須發(fā)布公開(kāi)聲明。

網(wǎng)絡(luò)中立的反對(duì)者認(rèn)為，這些規(guī)則從來(lái)就是不必要的，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)一直發(fā)展得很好。“互聯(lián)網(wǎng)在2015年沒(méi)有崩潰。我們也并非生活在數(shù)字反烏托邦之中。FCC主席Ajit Pai今天表示。“消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)接入方面的問(wèn)題從來(lái)都不是寬帶服務(wù)提供商屏蔽內(nèi)容的訪(fǎng)問(wèn)，而一直都是他們根本無(wú)法接入網(wǎng)絡(luò)。”

雖然這大致可能是真的，但是說(shuō)網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)阻止的所有危害都是想象的，那就不對(duì)了：即使已經(jīng)制定了網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)，但我們還是看到了一些公司阻止他們的用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的APP，并且我們也看到了一些公司實(shí)施了具有明顯優(yōu)先等級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)政策。沒(méi)有了任何限制法規(guī)的話(huà)，他們就可以更加為所欲為。

【網(wǎng)絡(luò)中立支持者稱(chēng)，寬帶服務(wù)提供商將會(huì)優(yōu)先推廣自己的內(nèi)容，而降低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手內(nèi)容的優(yōu)先級(jí)。】

網(wǎng)絡(luò)中立支持者一直認(rèn)為，沒(méi)有這些法規(guī)，寬帶服務(wù)提供商將能夠以各種反競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)控制流量。許多寬帶服務(wù)提供商現(xiàn)在擁有內(nèi)容公司（如Comcast和NBCUniversal），他們可能會(huì)更優(yōu)先推廣自己的內(nèi)容以獲得更多的關(guān)注，最終使其更具價(jià)值。同時(shí)，現(xiàn)有的行為如零資費(fèi)zero-rating（某些服務(wù)不計(jì)入用戶(hù)數(shù)據(jù)套餐用量），已經(jīng)在有選擇性地鼓勵(lì)更多地使用一些程序。如果在Netflix的早期發(fā)展階段，用戶(hù)可以免費(fèi)免流量地觀看其移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的電影內(nèi)容，那么我們可能就無(wú)法看到今天創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的電視和電影公司了。

FCC中的兩位民主黨人之一Jessica Rosenworcel稱(chēng)，今天的投票是一個(gè)“草率的決定”，使FCC站在了“歷史錯(cuò)誤的一面，法律錯(cuò)誤的一面，以及與美國(guó)公眾（對(duì)立的）錯(cuò)誤的一面。”Jessica Rosenworce表示，這次投票將為寬帶服務(wù)提供商“歧視和操縱大眾的互聯(lián)網(wǎng)流量開(kāi)啟放行綠燈”，她表示這些企業(yè)有商業(yè)動(dòng)機(jī)去這么操作。

【這是不好的。對(duì)消費(fèi)者不利。對(duì)企業(yè)不利。】

“這是不好的。”Jessica Rosenworce說(shuō)。“對(duì)消費(fèi)者不利。對(duì)企業(yè)不利。對(duì)所有使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和創(chuàng)造在線(xiàn)內(nèi)容和服務(wù)的人來(lái)說(shuō)都是不利的。”

另一位民主黨人Commissioner Clyburn表示，今天的投票對(duì)“邊緣化群體（如LGBTQ）來(lái)說(shuō)尤其具有破壞性影響，他們依賴(lài)于互聯(lián)網(wǎng)這樣的平臺(tái)進(jìn)行溝通。”沒(méi)有人能夠阻止寬帶服務(wù)提供商對(duì)這些群體依賴(lài)的社交媒體服務(wù)進(jìn)行限速，或是阻止消息的傳播。

Jessica Rosenworcel和Commissioner Clyburn還批評(píng)了FCC對(duì)收集公眾對(duì)這一表決的意見(jiàn)期間的處理方法，稱(chēng)政府的行為非常不當(dāng)，忽略了數(shù)百萬(wàn)支民眾支持網(wǎng)絡(luò)中立的聲音。“為什么我們會(huì)看到如此不好的處理過(guò)程，一切都是非常清楚的：因?yàn)樾薷囊呀?jīng)在進(jìn)行中。“Commissioner Clyburn說(shuō)。Jessica Rosenworcel表示，F(xiàn)CC對(duì)公眾展示了一種“傲慢無(wú)視”的態(tài)度，并“蔑視”了民眾的發(fā)言。

此次投票在一個(gè)富有爭(zhēng)議的、混亂的公眾評(píng)論期之后進(jìn)行。在今年早些時(shí)候FCC開(kāi)放公眾意見(jiàn)反饋之后，該委員會(huì)收到了創(chuàng)紀(jì)錄的2200萬(wàn)條評(píng)論。但是根據(jù)委員會(huì)的說(shuō)法，這些評(píng)論中的許多——750萬(wàn)條都是垃圾信息，而FCC拒絕協(xié)助調(diào)查所發(fā)生的事情。該委員會(huì)對(duì)今年5月導(dǎo)致其評(píng)論框短暫崩潰的網(wǎng)站問(wèn)題也閉口不談。

【FCC將面臨法律訴訟。】

這些評(píng)論可能會(huì)在此次投票之后的任何法律訴訟中發(fā)揮作用。幾乎可以肯定的是，網(wǎng)絡(luò)中立支持者將會(huì)對(duì)FCC進(jìn)行起訴，從而使此次投票變得無(wú)效，并恢復(fù)2015年的網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)。雖然委員會(huì)可以改變主意，但是不能以“任意和反復(fù)無(wú)常”的理由改變法規(guī)。在法庭上，F(xiàn)CC必須證明自2015年以來(lái)（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)）已經(jīng)發(fā)生了足夠的變化，并且在公眾評(píng)論的記錄中有足夠多的證據(jù)來(lái)支持其廢除網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)的結(jié)論。

自從提出廢除網(wǎng)絡(luò)中立法規(guī)以來(lái)，F(xiàn)CC已經(jīng)明確表示，盡管有必要接受和考慮大多數(shù)公眾的意見(jiàn)，但他們對(duì)此并不感興趣。該委員會(huì)一再表示，它只重視法律論點(diǎn)，所以我們才會(huì)看到有抱怨稱(chēng)數(shù)百萬(wàn)條的消費(fèi)者意見(jiàn)被忽視了。即使不包含垃圾信息在內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)中立投票程序已經(jīng)是有史以來(lái)FCC獲得最多評(píng)論的一次事件。

這是十幾年來(lái)FCC第一次真正反對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立。自2000年代中期以來(lái)，F(xiàn)CC一直在推行開(kāi)放性互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)，不過(guò)直到2010年才將其變成正式規(guī)定。2014年，在FCC被Verizon起訴后，這些法規(guī)在法庭上被推翻了。法院之后表示FCC可以再次嘗試使用Title II，于是FCC在2015年就這么做了。這些已經(jīng)實(shí)施了兩年的法規(guī)，在今天又再次被推翻了。

【短時(shí)間內(nèi)你不會(huì)看到發(fā)生太大的變化。】

這次投票進(jìn)行了1個(gè)多小時(shí)，五位專(zhuān)員進(jìn)行了長(zhǎng)篇大論，特別是兩位持不同政見(jiàn)的民主黨派人士。在投票前的10分鐘，Ajit Pai一度表示因?yàn)椤鞍踩ㄗh”需要先撤離，讓警犬檢查樓內(nèi)是否安全。警方也表示擔(dān)心會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)有炸彈威脅。

現(xiàn)在投票結(jié)束了，F(xiàn)CC將花費(fèi)幾個(gè)星期的時(shí)間對(duì)新法規(guī)進(jìn)行最后的調(diào)整。然后它們將被提交給《聯(lián)邦公報(bào)》(Federal Register)，并在幾個(gè)月后正式登報(bào)。屆時(shí)，網(wǎng)絡(luò)中立將正式從法規(guī)中被刪除，而這些新規(guī)（或者實(shí)際上是根本沒(méi)有法規(guī)）將會(huì)生效。

那么在網(wǎng)絡(luò)中立結(jié)束后，我們會(huì)看到什么改變呢？實(shí)際上不會(huì)有太多改變——至少在一夜之間是這樣的。寬帶服務(wù)提供商不會(huì)突然中斷大量的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)或是僅在收費(fèi)后才提供服務(wù)，他們可能會(huì)繼續(xù)探索推廣自己和合作伙伴的微妙方式，比如為使用某些服務(wù)提供免費(fèi)的數(shù)據(jù)流量或者免費(fèi)提供或加速他們自己的內(nèi)容。

這些東西最初聽(tīng)起來(lái)可能不錯(cuò)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這會(huì)使那些沒(méi)有資金支撐的創(chuàng)業(yè)公司陷入不利境地。問(wèn)題在于，最終我們可能都不知道我們錯(cuò)過(guò)了什么產(chǎn)品和服務(wù)，因?yàn)樗麄儚膩?lái)沒(méi)能通過(guò)這些混亂的困境。