為保護環境，實現能源、環境、經濟的協調發展，世界各國都非常重視潔凈能源的發展，以加速調整能源結構。當下，我國已經成為全球最大的可再生能源生產國和應用國，分布式發電就近利用清潔能源資源，能源生產和消費就近完成，具有能源利用率高，污染排放低等優點，代表著清潔能源發展的新方向和新形態。

國家一直在大力扶持分布式光伏的發展，并出臺了很多支持政策，如分布式光伏不限規模指標、備案和并網手續簡化、不存在棄光限電、補貼及時發放不拖欠等。

2016年底，國家能源局出臺了《太陽能發展“十三五”規劃》，提出大力推進屋頂分布式光伏發電：開展分布式光伏發電應用示范區建設，到2020年建成100個分布式光伏應用示范區；在太陽能資源優良、電網接入消納條件好的農村地區和小城鎮，推進居民屋頂光伏工程，結合新型城鎮化建設、舊城鎮改造、新農村建設、易地搬遷等統一規劃建設屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮、光伏新村。

但由于現有電力系統的技術體系、管理體制、市場機制是按集中式發電供電模式設計的，隨著集中式發電與分布式發電的此消彼長，分布式發電所需的電網公共服務、電力市場交易機制以及政府管理體制存在較多缺失，分布式發電在電力利用方面的節能、經濟性和安全性等優勢未能充分發揮，極大地限制了分布式發電的健康可持續發展。

2017年11月，國家發展改革委、國家能源局發布的《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》指出，除了“自發自用、余電上網”項目可開展交易，分散開發的光伏電站和風電場接入配電網符合規定條件和接網電壓等級并就近消納的項目都可以開展交易。此外，直接交易是本次試點的主推模式，即分布式發電項目與電力用戶進行電力直接交易，只需向電網企業支付“過網費”。

《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》的發布，使得分布式發電項目單位(含個人)可與配電網內就近符合交易條件的電力用戶進行交易，并以電網企業作為輸電服務方簽訂三方供用電合同。分布式發電項目單位（或個人）首先與能消納其全部上網電量的電力用戶進行交易，特殊情況也不排斥與一家以上電力用戶交易。

此外，不要求分布式發電(尤其是光伏和風電)作為售電方的上網電力與購電方的用電負荷實現實時平衡，電網企業仍負責保障用戶的可靠供電，電網企業再將費用（與用戶的電費結算中將分布式發電交易電量對應的電費在扣除過網費后）轉付給分布式發電項目單位（或個人），這無疑將大力推進“自發自用、余電上網”便利交易及終端用戶對可再生能源的直接購買，讓“用戶側平價上網”變得更有現實意義。

近年來，中國光伏發展重心已逐漸由地面電站轉向分布式，由“三北地區”轉向中東部地區，中東部地區的工商業屋頂和家庭屋頂分布式光伏發展比較快。根據國家電網數據，2016年我國居民分布式光伏發電新增并網戶數達到14.98萬戶，同比增長7.3倍。2017年上半年，家用光伏裝機相較于去年同期又增長了7倍左右，發展最快的地區半年的裝機量已經超過多年的累計裝機量。

按照“十三五”相關規劃，到2020年，中國光伏總裝機將達到229GW。我國有4億多戶居民，擁有自建房屋4000萬多個，可安裝光伏電站屋頂有2500多個，理論安裝量將達到125GW。

在《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》落實與推廣進程中，我們將積極探索與分布式發電相適應的電網技術服務管理體系、電力交易機制和輸配電價政策改革等，在分布式發電市場化交易試點探索和評估總結的基礎上，將最終形成可普遍適用的分布式發電的技術、市場和政策體系。行業專家指出，在分布式發電政策不斷完善的情況下，未來3-5年我國屋頂光伏市場將持續保持高速增長。