2024年9月19日，應(yīng)急管理部研究中心聯(lián)合華為、正元地理信息集團、廣聯(lián)達(dá)科技等公司編制的《城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警》指導(dǎo)書籍在上海華為全聯(lián)接大會（HC2024）期間正式發(fā)布。該書為各地開展城市風(fēng)險管控、建設(shè)監(jiān)測預(yù)警平臺提供了理論與實踐指導(dǎo)，結(jié)合華為多級多網(wǎng)指揮解決方案架構(gòu)，實現(xiàn)了高效的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與指揮調(diào)度。在實際應(yīng)用中，該書助力多級多網(wǎng)指揮解決方案構(gòu)建監(jiān)測體系、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升智能決策能力，與華為多級多網(wǎng)指揮解決方案共同構(gòu)建起城市安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的智能化管理體系。這一成果標(biāo)志著我國城市安全管理領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，也為城市安全管理工作提供了堅實的理論支撐與實踐經(jīng)驗。

《城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警》指導(dǎo)書籍在系統(tǒng)總結(jié)全國第一批城市安全綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺試點建設(shè)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，對城市安全監(jiān)測預(yù)警工作進(jìn)一步深入研究，從理論、實踐及技術(shù)方法等方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理和積極探索，形成的研究成果。全書從“數(shù)據(jù)要素×城市安全”角度提出城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值路徑，讓安全成為城市新競爭力，并創(chuàng)新性地提出包含監(jiān)測預(yù)警、安全知識、數(shù)據(jù)分析、工單調(diào)度、通信調(diào)度、情景報告和應(yīng)急方案智能體的城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。

圖1.城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺整體架構(gòu)

該書強調(diào)了城市安全風(fēng)險評估與管控是構(gòu)建安全城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。風(fēng)險管控體系涉及完善責(zé)任體系、能力體系、保障體系和共治體系，以實現(xiàn)突發(fā)事件中的關(guān)口前移。風(fēng)險評估作為前置條件，其目的廣泛，包括城市安全源頭治理、減災(zāi)體系運行和應(yīng)急準(zhǔn)備工作等。評估對象涉及各類風(fēng)險因素、承災(zāi)體和責(zé)任單位，評估流程涵蓋確定評價單元、形成數(shù)據(jù)庫、收集信息、選取方法、進(jìn)行風(fēng)險分析和評估等多個步驟。當(dāng)前城市運行安全風(fēng)險形勢嚴(yán)峻，防控壓力巨大，綜合防控能力基礎(chǔ)薄弱，因此風(fēng)險辨識與評估工作至關(guān)重要。風(fēng)險辨識需覆蓋全面要素，考慮多種時態(tài)和狀態(tài)，識別各類危險因素，其結(jié)果有助于后續(xù)的風(fēng)險評估。風(fēng)險評估通過多種方法確定風(fēng)險等級，進(jìn)而實施分級管控，并采取相應(yīng)的控制措施，包括風(fēng)險減輕、轉(zhuǎn)移、分散、回避和承受等策略，同時監(jiān)測預(yù)警在風(fēng)險管控中發(fā)揮著不可或缺的作用。評估結(jié)果在城市規(guī)劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、部門監(jiān)管和城市監(jiān)測預(yù)警等方面均有重要應(yīng)用。

首先書中提到的監(jiān)測預(yù)警理論為城市安全提供了重要支撐：監(jiān)測包括廣義和狹義概念，廣義監(jiān)測貫穿風(fēng)險跟蹤全流程，狹義監(jiān)測側(cè)重于收集特定信息，其目標(biāo)是實現(xiàn)風(fēng)險隱患的早發(fā)現(xiàn)、早處置。預(yù)警則是根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和技術(shù)對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測和警示，發(fā)布預(yù)警信息以避免或減少損失。監(jiān)測預(yù)警具有重要意義，既能提前感知和防范風(fēng)險，降低事故發(fā)生概率，又能在事故發(fā)生時動態(tài)研判，輔助決策，降低影響后果。其應(yīng)遵循及時性、準(zhǔn)確性、全面性和動態(tài)性原則，依據(jù)事故發(fā)展的過程性、先兆可防可控性以及行業(yè)體系的成熟性開展工作。

其次書中提到監(jiān)測預(yù)警技術(shù)在不斷發(fā)展并廣泛應(yīng)用于各行業(yè)領(lǐng)域：從傳統(tǒng)的人工經(jīng)驗法發(fā)展到現(xiàn)代的儀器設(shè)備監(jiān)測，如遙感、雷達(dá)、視頻監(jiān)測、傳感器等技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)了監(jiān)測范圍和精度的提升。預(yù)警技術(shù)也從傳統(tǒng)方式向基于數(shù)字化手段的專業(yè)預(yù)警方法轉(zhuǎn)變，包括指數(shù)預(yù)警、統(tǒng)計預(yù)警、模型預(yù)警等，以及閾值比對分析、視頻智能識別、大數(shù)據(jù)分析等新興技術(shù)。遙感技術(shù)在多個領(lǐng)域發(fā)揮重要作用且不斷演進(jìn)，傳感技術(shù)從簡單測量發(fā)展到萬物互聯(lián)，智能視頻分析技術(shù)和無人機技術(shù)也在監(jiān)測預(yù)警中展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。監(jiān)測預(yù)警技術(shù)整體呈現(xiàn)出向更先進(jìn)、更完善方向發(fā)展的趨勢，注重提高準(zhǔn)確性和實時性，多種技術(shù)綜合運用，打造全方位、多層級的監(jiān)測預(yù)警體系，并融合數(shù)字孿生等技術(shù)提升城市治理水平。在自然災(zāi)害領(lǐng)域，氣象、地震、洪澇、森林火災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害等均有相應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)和方法；在環(huán)境領(lǐng)域，水體、大氣、土壤和噪聲環(huán)境監(jiān)測預(yù)警分別針對各自的污染指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警；在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，?；飞a(chǎn)經(jīng)營和尾礦庫安全也借助多種技術(shù)手段實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警。

最后書中提到城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)應(yīng)該具有明確目標(biāo)：要實現(xiàn)重大風(fēng)險感知全覆蓋，利用多種監(jiān)測手段形成立體網(wǎng)絡(luò)，全方位感知城市安全風(fēng)險，強化對復(fù)雜風(fēng)險的分析。促進(jìn)多源監(jiān)測信息全融合，推動專業(yè)與綜合監(jiān)測預(yù)警融合發(fā)展，實現(xiàn)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)匯聚共享，滿足體系數(shù)據(jù)需求。實現(xiàn)預(yù)報預(yù)警研判高水平，從傳統(tǒng)閾值對比預(yù)警向多源信息耦合分析預(yù)警轉(zhuǎn)變，借助人工智能提升風(fēng)險識別和預(yù)警能力，精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息。達(dá)成事故監(jiān)測預(yù)警全過程，將監(jiān)測預(yù)警貫穿事故前、中、后全周期，為事故防范和處置提供有效支撐，提高全過程監(jiān)測預(yù)警水平

華為多級多網(wǎng)指揮解決方案在城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系中具有重要價值。該解決方案能夠?qū)崿F(xiàn)多種網(wǎng)絡(luò)的融合與指揮調(diào)度的高效協(xié)同。利用先進(jìn)的ICT技術(shù)，可快速響應(yīng)突發(fā)事件，在應(yīng)急指揮場景下實現(xiàn)了從省級到村級的五級聯(lián)動，促進(jìn)了跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)多部門、多區(qū)域之間的聯(lián)動指揮，顯著提升了應(yīng)急指揮能力。該方案支持多種接入方式，包括硬終端、指揮屏和手機APP，確保了指揮和決策的連續(xù)性，確保信息在各級指揮中心之間的快速傳遞與準(zhǔn)確交互。通過其先進(jìn)的通信技術(shù)和智能指揮平臺，能夠?qū)崟r匯聚各類安全風(fēng)險信息，為指揮決策提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，從而提高應(yīng)急處置的效率和科學(xué)性。在城市安全日常監(jiān)測中，該解決方案有助于實現(xiàn)對城市各個角落的實時感知與動態(tài)監(jiān)測，通過與城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系中的各類感知設(shè)備和監(jiān)測平臺的對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效傳輸與分析處理，及時發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，為城市安全風(fēng)險的早期預(yù)警和精準(zhǔn)防控提供有力保障。

圖2.華為多級多網(wǎng)指揮解決方案整體架構(gòu)

未來，城市安全管理將邁向一個全新的高度。兩者的協(xié)同作用能夠充分整合資源，形成一個高效、智能且具有強大應(yīng)對能力的城市安全防護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。在面對復(fù)雜多變的城市安全挑戰(zhàn)時，如大型自然災(zāi)害、嚴(yán)重安全生產(chǎn)事故或突發(fā)公共安全事件，能夠迅速啟動聯(lián)動機制。城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺憑借其精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析能力，第一時間捕捉風(fēng)險信號并進(jìn)行深度評估，及時將相關(guān)信息傳遞至華為多級多網(wǎng)指揮解決方案所構(gòu)建的指揮體系中。而華為多級多網(wǎng)指揮解決方案則依托其五級聯(lián)動和多部門協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢，快速調(diào)配資源，組織救援力量，下達(dá)精準(zhǔn)的指揮指令，確保應(yīng)急處置工作有條不紊地開展。同時，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對城市安全歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提升城市安全風(fēng)險的預(yù)測與防控能力，真正做到防患于未然，為城市居民創(chuàng)造一個更加安全、穩(wěn)定、和諧的生活環(huán)境。

本文轉(zhuǎn)自：

《中國應(yīng)急管理》雜志

2024年第12期

作者 孫鵬飛、張磊