從清單中消失，但還沒(méi)離開(kāi)制裁

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月6日，美國(guó)國(guó)防部更新了2025年版“中國(guó)涉軍企業(yè)”清單（亦稱“CCMC”清單，CommunistChinese military company，），根據(jù)美國(guó)法律正式被稱為“第1260H條名單”。

按照規(guī)定，該清單至少每年更新一次，本次新增了騰訊公司、寧德時(shí)代、長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)、移遠(yuǎn)通信、道通智能航空等5家中企進(jìn)入清單，同時(shí)亦將6家中企移出了CCMC清單：

北京曠視科技股份有限公司、中國(guó)鐵建股份有限公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)海洋防務(wù)與信息對(duì)抗股份有限公司（中國(guó)海防）、中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司、深圳市科思科技股份有限公司

▲美國(guó)國(guó)防部2025版“中國(guó)涉軍企業(yè)”清單中被移出清單企業(yè)名單

本次更新后，該名單擴(kuò)大至134家公司，其中包括57個(gè)實(shí)體及其子公司。而2024年1月31日更新的“CCMC”清單共有約17家中企新增進(jìn)入，相比之下，2025年清單新增中企數(shù)量同比減少。

聚焦到中國(guó)傳感器產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，本次美國(guó)國(guó)防部“中國(guó)涉軍企業(yè)”清單沒(méi)有新增國(guó)產(chǎn)傳感器產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)體，而在2024年版本清單中，則新增了禾賽科技（Hesai Technology）和武漢際上導(dǎo)航（Wuhan Geosun Navigation）兩家國(guó)產(chǎn)激光雷達(dá)實(shí)體。

其中，禾賽科技——這家中國(guó)及全球領(lǐng)先的激光雷達(dá)龍頭企業(yè)，被列入美國(guó)國(guó)防部的制裁清單中，引起業(yè)內(nèi)外的強(qiáng)烈關(guān)注。

有意思的是，在美國(guó)國(guó)防部2025版“中國(guó)涉軍企業(yè)”清單中，禾賽科技“悄悄地”在名單中消失了，但卻沒(méi)有出現(xiàn)在官方公布聲明移出清單的名錄中——即上文6家移出清單的中企名單。

▲美國(guó)國(guó)防部2024版“中國(guó)涉軍企業(yè)”清單新增中企名單

而與禾賽科技同期被列入清單的武漢際上導(dǎo)航，卻仍呆在清單中，那么，禾賽科技被“移出”美國(guó)國(guó)防部的黑名單了嗎？

▲美國(guó)國(guó)防部2025版“中國(guó)涉軍企業(yè)”清單

答案是，移出了但還在制裁中。

在美國(guó)國(guó)防部的這份2025版清單列表中，藏了一個(gè)小小的角標(biāo)——也是全文件唯一一處角標(biāo)聲明：

1 Hesai Technology Co., Ltd. was previously identified as and remains a Chinese military company operating in the United States in accordance with Section 1260H of the William M. (“Mac”) Thornberry National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2021 (Pub. L. 116-283) as reported in 89 FR 86230 (October 29, 2024). 中文簡(jiǎn)要翻譯：根據(jù) 2021 財(cái)年William M. (“Mac”) Thornberry國(guó)家國(guó)防授權(quán)法案第 1260H 節(jié)（公法第 116-283 號(hào)）的規(guī)定，禾賽科技之前被認(rèn)定為并繼續(xù)是一家在美國(guó)運(yùn)營(yíng)的中國(guó)涉軍企業(yè)，如 89 FR 86230（2024 年 10 月 29 日）通知。

翻看文檔中提到的“89 FR 86230”通知，是美國(guó)國(guó)防部在2024年10月29日發(fā)布的一個(gè)“關(guān)于中國(guó)涉軍企業(yè)指定通知”的公告，文件內(nèi)容只有一個(gè)——就是明確將禾賽科技列入1260H清單（中國(guó)涉軍企業(yè)清單）。

也即是說(shuō)，美國(guó)國(guó)防部最新的2025版1260清單中，禾賽科技的名字沒(méi)有明確地出現(xiàn)在清單中，但也沒(méi)有明確地被移出清單。

在此前美國(guó)國(guó)防部的相關(guān)公告和通知中，也未有明確聲明禾賽科技被移出1260H清單。與之對(duì)比的是，在美國(guó)國(guó)防部2024年12月13日的一份通知中，明確將中微公司和IDG資本移出清單——這兩家實(shí)體與禾賽科技同一時(shí)間被列入清單。

可以看到，禾賽科技與美國(guó)國(guó)防部的博弈仍在繼續(xù)，而美國(guó)國(guó)防部在本次1260H清單中的“文字游戲”，側(cè)面反映了其信心的不足。

以“莫須有”罪名制裁，“孤勇者”禾賽科技奮起反擊，博弈仍在繼續(xù)……

2024年1月31日，美國(guó)防部更新“中國(guó)涉軍企業(yè)”名單（1260H名單），將禾賽科技列入該名單，受美國(guó)防部制裁消息影響，名單公布后一天，2月1日禾賽科技股票跳水，從5.83美元/股跌至4.02美元/股，此后均在此市值徘徊。

2024年2月7日，禾賽科技發(fā)布公開(kāi)聲明，稱將起訴美國(guó)防部：

認(rèn)為此決定是錯(cuò)誤、不公正且缺乏依據(jù)的。為了維護(hù)公司聲譽(yù)，禾賽決定起訴美國(guó)國(guó)防部，以捍衛(wèi)公司的正當(dāng)權(quán)益。禾賽始終堅(jiān)守合規(guī)，秉持誠(chéng)信、合法經(jīng)營(yíng)的原則，致力于減少事故、挽救生命，讓全球出行更安全。

2024年5月13日，禾賽科技正式向華盛頓聯(lián)邦法院的提交訴狀，起訴美國(guó)防部將其列入1260H名單（中國(guó)涉軍清單）中。訴狀稱，該行動(dòng)使禾賽科技“聲譽(yù)受損，股價(jià)大幅下跌，并失去一些商業(yè)機(jī)會(huì)”，禾賽科技敦促法院裁定美國(guó)防部將其從名單中移除，或者宣布該名單違憲。

截止2025年1月7日，該訴訟仍在美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院進(jìn)行中，在美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月6日，美國(guó)國(guó)防部提交了最新的《行政記錄內(nèi)容修正認(rèn)證清單》備案通知材料，禾賽科技則在2024年12月9日已提交了最新的簡(jiǎn)易判決動(dòng)議材料。

在最新的簡(jiǎn)易判決動(dòng)議材料中，禾賽科技指出美國(guó)國(guó)防部沒(méi)有基于政府研究、專家分析、機(jī)構(gòu)討論等專業(yè)論證，僅僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索和谷歌翻譯等一系列草率而錯(cuò)誤的“證據(jù)”做出結(jié)論——譬如指控禾賽科技獲取達(dá)6000萬(wàn)元補(bǔ)貼、在相關(guān)“非法”網(wǎng)站投放“廣告”等。

具體來(lái)看，禾賽科技的主要訴訟論點(diǎn)有：

一、指定應(yīng)因無(wú)視相互矛盾的記錄證據(jù)而被撤銷 二、指控禾賽的解釋是有缺陷且違法 三、指控禾賽參與“中國(guó)國(guó)防工業(yè)基地”是不合法的 該部門(mén)的做法超出了其法定權(quán)限 該部門(mén)的調(diào)查結(jié)果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性證據(jù) 四、指控禾賽是“軍民融合貢獻(xiàn)者”是不合法的 指控禾賽與工信部“有關(guān)聯(lián)”的認(rèn)定（仍然）不合法 指控禾賽明知接受中國(guó)軍事工業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資助的行為不合法 指控禾賽居住或隸屬于軍民融合企業(yè)區(qū)的行為不合法 指控禾賽在軍事裝備采購(gòu)平臺(tái)上發(fā)布廣告違法 五、該部門(mén)未能對(duì)禾賽提供基本的正當(dāng)程序執(zhí)法

美國(guó)國(guó)防部仍然認(rèn)定禾賽“涉軍”的依據(jù)有多荒謬？其中的幾個(gè)依據(jù)有：

1、禾賽科技在2020年上海證券交易所提交的IPO招股書(shū)中，披露了相關(guān)政府政策措施。 2、禾賽科技參與商業(yè)會(huì)議和中國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的工作 3、禾賽科技獲得過(guò)中國(guó)工信部頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)，如專精特新“小巨人”等

顯然，這些理由十分寬泛且牽強(qiáng)，盡管如此，禾賽科技一一舉例作了回應(yīng)：

第1條，美國(guó)國(guó)防部引用了2020年禾賽A股招股書(shū)，其中披露了由工信部負(fù)責(zé)監(jiān)管汽車、智能傳感器行業(yè)的相關(guān)政策。禾賽回應(yīng)稱，所有申請(qǐng)上市的企業(yè)都有義務(wù)在招股書(shū)中披露相關(guān)政府政策，這種普適性的政策描述沒(méi)有提及或暗示任何軍方關(guān)聯(lián)。通過(guò)通用的監(jiān)管關(guān)系而推斷得出禾賽與工信部有“關(guān)聯(lián)”，類似于認(rèn)為每個(gè)美國(guó)汽車主機(jī)廠都與美國(guó)交通部有“關(guān)聯(lián)”。 第2條，美國(guó)國(guó)防部指控禾賽參與了一些公共的商業(yè)會(huì)議和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，但這些也不能證明禾賽與工信部有任何的“關(guān)聯(lián)”。禾賽作為汽車行業(yè)的一員，積極參與各類公共和商業(yè)會(huì)議以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，完全是正常商業(yè)行為。特別需要注意的是，日產(chǎn)汽車、高通等諸多國(guó)際性企業(yè)也派其代表參加了同樣的會(huì)議；大眾汽車、萊茵科技、是德科技等眾多國(guó)際性企業(yè)也在中國(guó)參與了完全一樣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。 第3條，美國(guó)國(guó)防部援引了禾賽獲得過(guò)的由工信部頒發(fā)的專精特新“小巨人”獎(jiǎng)表彰，但此表彰與“涉軍”毫無(wú)關(guān)系。陳醋廠商山西水塔醋業(yè)、竹制品生產(chǎn)商湖南桃花江竹材料等數(shù)千家中國(guó)商業(yè)公司都獲得過(guò)這項(xiàng)表彰，本質(zhì)是政府鼓勵(lì)當(dāng)?shù)爻鮿?chuàng)公司發(fā)展。 第4條，美國(guó)國(guó)防部引用了一項(xiàng)禾賽甲烷遙測(cè)儀產(chǎn)品從工信部獲得的無(wú)線電設(shè)備許可證。然而，這只是一般性許可，數(shù)百萬(wàn)其他消費(fèi)電子公司包括蘋(píng)果和特斯拉在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)都獲得了同樣的監(jiān)管許可證。

禾賽科技一一進(jìn)行了反駁，同時(shí)也指出了美國(guó)國(guó)防部這項(xiàng)決定的諸多違反美國(guó)法律的地方：

1.法律依據(jù)不足

禾賽科技在動(dòng)議中首先指出，美國(guó)國(guó)防部未能滿足2021年國(guó)防授權(quán)法案第1260H條款的法定要求。該條款規(guī)定，要將一家公司認(rèn)定為"中國(guó)軍事公司"，需要證明該公司不僅是"軍民融合貢獻(xiàn)者"，還要為"中國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)"做出貢獻(xiàn)。禾賽科技強(qiáng)調(diào)，國(guó)防部完全忽視了后一項(xiàng)要求，因此其決定缺乏法律依據(jù)。

2.對(duì)"關(guān)聯(lián)"的定義過(guò)于寬泛

動(dòng)議指出，美國(guó)國(guó)防部將禾賽科技與中國(guó)工業(yè)和信息化部（工信部）的普通監(jiān)管關(guān)系誤解為"關(guān)聯(lián)"。禾賽科技認(rèn)為，根據(jù)法律和先前判例，"關(guān)聯(lián)"應(yīng)該指"有效控制"，而非僅僅是受到監(jiān)管或參與行業(yè)活動(dòng)。 3.證據(jù)不足

禾賽科技質(zhì)疑美國(guó)國(guó)防部用于支持其決定的證據(jù)嚴(yán)重不足。例如，美國(guó)國(guó)防部將公司招股說(shuō)明書(shū)中對(duì)行業(yè)政策的常規(guī)披露誤解為與工信部的"合作項(xiàng)目"。禾賽科技強(qiáng)調(diào)，這些內(nèi)容只是對(duì)行業(yè)監(jiān)管環(huán)境的描述，是上市公司的標(biāo)準(zhǔn)做法。

4.程序違規(guī)

動(dòng)議還指出，美國(guó)國(guó)防部的決定過(guò)程存在嚴(yán)重的程序性缺陷。美國(guó)國(guó)防部在做出決定前未給予禾賽科技任何警告或聽(tīng)證機(jī)會(huì)，也拒絕考慮公司事后提交的證據(jù)材料。這不僅違反了美國(guó)行政程序法的基本原則，也不符合第1260H條款要求的"基于最新可用信息"做出決定的規(guī)定。

文件中，禾賽科技多次引用了2021年小米公司相關(guān)訴案的案例，2021年1月小米公司被列入CCMC清單中，隨后小米公司在2021年3月對(duì)美國(guó)國(guó)防部提起訴訟——這是首家舉起法律武器反抗美國(guó)政府的中國(guó)科技企業(yè)。

隨后，小米公司逼迫五角大樓庭外和解，成功移除了“黑名單”，而本次禾賽科技也踏上了與小米公司一樣的反抗之路。值得一提的是，小米和禾賽的訴訟代理律所都是同一家——Akin Gump。

燃起的硝煙，中國(guó)激光雷達(dá)已占據(jù)全球84%市場(chǎng)份額或?yàn)橹饕颍?strong>制裁、沖突進(jìn)一步加??！

在2023年11月28日，包括美國(guó)眾議院下設(shè)中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)主席邁克·加拉格爾（R-WI）在內(nèi)的20位議員，聯(lián)名向拜登政府提交報(bào)告，要求對(duì)所有中國(guó)的激光雷達(dá)（光探測(cè)和測(cè)距 ，簡(jiǎn)稱LiDAR) 技術(shù)公司進(jìn)行調(diào)查，以確定是否有理由將其列入三個(gè)制裁名單——國(guó)防部的中國(guó)軍工企業(yè)名單、商務(wù)部實(shí)體清單以及財(cái)政部的非 SDN 中國(guó)軍工復(fù)合企業(yè)名單（CMIC清單）。

其中，該報(bào)告特別提及禾賽科技、速騰聚創(chuàng)、華為、大疆覽沃四家國(guó)產(chǎn)激光雷達(dá)企業(yè)。相關(guān)信息參看《美議員要求拜登政府制裁中國(guó)激光雷達(dá)企業(yè)》。目前，禾賽科技已被美國(guó)國(guó)防部列入“涉軍”清單。

在該報(bào)告中，即引用了Yole公司的全球激光雷達(dá)市場(chǎng)報(bào)告——報(bào)告顯示中國(guó)激光雷達(dá)廠商占據(jù)全球絕大部分市場(chǎng)份額。

據(jù)知名咨詢機(jī)構(gòu)Yole最新報(bào)告顯示，從激光雷達(dá)廠商市場(chǎng)份額來(lái)看，2023年，禾賽科技占據(jù)37%市場(chǎng)份額，蟬聯(lián)全球第一寶座。值得一提的是，禾賽科技在自動(dòng)駕駛出租車激光雷達(dá)市場(chǎng)上，擁有73%的較高市場(chǎng)份額，Cruise、Aurora、Apollo、DiDi、Pony.ai 和 AutoX等許多自動(dòng)駕駛出租車廠商都在使用禾賽科技的激光雷達(dá)產(chǎn)品。

排名全球第二的是速騰聚創(chuàng)，2023年占據(jù)21%市場(chǎng)份額——與2022年的9%份額相比增長(zhǎng)迅猛，是2023年市場(chǎng)增長(zhǎng)最迅猛的激光雷達(dá)企業(yè)。

圖達(dá)通（Seyond，前身為 Innovusion）則以19%排名全球第三，比2022年的15%份額有所增長(zhǎng)，目前圖達(dá)通只與蔚來(lái)汽車合作。、

排名第四的是法雷奧（Valeo），占據(jù)10%份額，比2022年13%份額略有下降，法雷奧是一家全球知名汽車零部件供應(yīng)商。

華為排名全球激光雷達(dá)市場(chǎng)第六，占據(jù)6%市場(chǎng)份額——顯然這主要得益于問(wèn)界等合作車型的推出。

另一家中國(guó)激光雷達(dá)企業(yè)——大疆覽沃Livox，與Ouster、Luminar等激光雷達(dá)企業(yè)并列，各占1%市場(chǎng)份額。谷歌搜索母公司Alphabet旗下自動(dòng)駕駛汽車公司W(wǎng)aymo，占據(jù)2%份額。

因此，在2023年，中國(guó)激光雷達(dá)企業(yè)——禾賽科技（37%）、速騰聚創(chuàng)（21%）、圖達(dá)通（19%）、華為（6%）、覽沃（1%），共計(jì)占據(jù)全球激光雷達(dá)市場(chǎng)84%份額——這比2022年中國(guó)激光雷達(dá)企業(yè)合計(jì)73%的市場(chǎng)份額有所提升。

Yole報(bào)告顯示，禾賽科技和速騰聚創(chuàng)主導(dǎo)了市場(chǎng)，2023年他們的激光雷達(dá)產(chǎn)品搭載近460,000輛汽車上在路上行駛，占據(jù)2023年激光雷達(dá)總產(chǎn)量的60%以上。預(yù)計(jì)到2024年，禾賽科技和速騰聚創(chuàng)將繼續(xù)引領(lǐng)乘用車激光雷達(dá)市場(chǎng)，占據(jù)前兩名。

激光雷達(dá)技術(shù)具有重要作用，在2023年12月21日，我國(guó)商務(wù)部會(huì)同科技部發(fā)布了最新修訂的《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，新增了“激光雷達(dá)系統(tǒng)技術(shù)”：

符合以下任一條件的激光探測(cè)及測(cè)距系統(tǒng)技術(shù)：脈沖峰值功率（peak power）>30kW、脈沖寬度（pulse width）<1ns、探測(cè)距離（detection range）>2km、角準(zhǔn)度（angularaccuracy）<40μrad、角分辨率（angularresolution）<20μrad、測(cè)距精度（rangingaccuracy）<2mm

據(jù)業(yè)內(nèi)資深人士分析，該限制主要針對(duì)特殊用途激光雷達(dá)領(lǐng)域，目前民用車載激光雷達(dá)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到，不影響國(guó)產(chǎn)車載激光雷達(dá)企業(yè)的出口業(yè)務(wù)，《目錄》中技術(shù)要求對(duì)車載激光雷達(dá)來(lái)說(shuō)存在較大技術(shù)“余量”，也不影響未來(lái)國(guó)產(chǎn)車載激光雷達(dá)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展。

▲來(lái)源：2023版《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》

結(jié)語(yǔ)

禾賽科技與美國(guó)國(guó)防部將的訴訟，仍在繼續(xù)，禾賽科技與小米等企業(yè)，為中國(guó)企業(yè)面對(duì)美國(guó)的強(qiáng)權(quán)制裁舉起法律武器反擊豎立了典范。

美國(guó)國(guó)防部瞄準(zhǔn)的不是禾賽科技，而是中國(guó)的激光雷達(dá)產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)日益發(fā)展強(qiáng)大的高科技產(chǎn)業(yè)。

審核編輯 黃宇