***系統的終端產品已逐步推廣到交通運輸、海洋漁業、精準農業、救災減災等行業領域，然而民用市場仍處于伊始階段，還沒有形成以大眾用戶為中心的成熟的民用市場，其民用化漫長且潛力巨大。本文在借鑒美國GPS (Global Positioning System) 民用化過程的基礎上，總結衛星導航系統民用化的一般規律和經驗，結合***系統的發展現狀和相應政策探析***民用市場的發展前景，并給出相應發展建議。

一、引 言

***衛星導航系統 ( 簡稱 “***系統” ) 是我國自主研發并獨立運行的全球衛星導航系統。在第十二屆全國人大一次會議上，***系統的建設工作被寫進了《政府工作報告》，成為創新型國家建設的重點。

近幾年，***系統大舉進軍民用領域，其相關終端產品層出不窮。雖然***民用市場沒有像美國的全球定位系統那樣形成以大眾用戶為主體的成熟市場，尚處在初生階段，但已顯示出巨大的潛力和良好的發展前景。

在對美國 GPS 產業化的研究方面，韓夢澤梳理了 GPS 系統從軍用化到民用化的建設歷程。郭竹從 GPS 的技術特點和市場規模等方面分析了 GPS 產業化的發展方向，指出我國對衛星導航系統服務的需求具有多樣性的特點，其市場潛力巨大。

在我國衛星導航市場發展的研究方面，李洪力等通過市場調查指出，盡管我國衛星導航市場的產值在國家政策扶持下實現迅速增長，但是***系統的終端設備和技術應用方面市場尚未形成，民用市場滲透率低，所以 GPS 在我國專業應用和行業應用領域仍占主導地位。***等利用波特五力模型對衛星導航產業進行分析，指出以車載導航為核心的導航服務市場和以智能移動終端為核心的位置服務市場最具潛力。贠敏等指出目前***系統已在水利、 漁業、電信、測繪、森林防災、氣象預測、公共安全、交通運輸等行業建立了行業示范項目，***系統未來在民用市場的應用將更加廣泛、深入。

基于對美國 GPS 產業化歷程的研究，本文總結了衛星導航產業的發展規律和建設經驗，根據我國衛星導航的市場發展現狀，分析了***系統在民用市場的應用前景，并指出***系統民用化過程中存在的問題以及相應的改善建議，力爭對推進***系統產業化具有參考價值。

二、美國 GPS 民用化借鑒

美國 GPS 是當今世界上發展最完善、應用最廣泛、市場份額最大的全球衛星導航系統。GPS 在多 年的發展中已經形成了以大眾用戶為主體的成熟的民用市場，所以，研究 GPS 的民用化歷程對我國衛 星導航產業發展有借鑒性意義。

(一) GPS 民用化歷程

GPS 在研制建設階段主要計劃用于國防、軍事領域，為美軍提供實時、全天候和全球性導航服務。

1983 年韓國客機因導航故障誤入蘇聯領空被擊落，美國政府開始重視衛星導航的民用性，時任總統里根決定開放 GPS 給民眾使用，GPS 由軍方專用變為軍民共用。但 GPS 戰略重點是美國國家安全，因此 美國政府采取“保軍限民”政策，即設定 GPS 發射軍用 P 碼和民用 C/A 碼兩種測距碼，分別對應精密定位服務 (Precise Positioning Service，PPS) 和標準定位服務 (Standard Positioning Service，SPS)。

在 GPS 民用測試階段，C/A 碼的定位精度過于精確，為防止 GPS 的 C/A 碼給國防安全帶來威脅，美國軍方通過重新評估，決定施行兩大限制性技術: 防止軍用 P 碼被干擾的 AS ( Anti-Spoofing) 技術和限制 C/A 碼定位精度選擇性的 SA ( Selective Availability) 技術，AS 和 SA 技術在一定程度上限制了民用市場的發展。

1990 年海灣戰爭結束后，戰爭中的 GPS 系統展現了比傳統定位系統更為精確和方便的性能，引起了世人的矚目，眾多企業開始尋求 GPS 的民用化應用。但是美國商務部幾乎將所有 GPS 設備都定義為軍用，嚴重打擊了美國 GPS 應用開發企業的積極性，削弱了其在民用市場的競爭力。

而同時，俄羅斯宣布格洛納斯 (Global Navigation Satellite System，GLONASS) 建成后將全面支持民用，且不對用戶收取 費用，不對定位精度采取限制性措施。面對格洛納斯的沖擊，1991 年美國商務部決定對軍用和民用 GPS 用戶端設備進行區分，并在同年 9 月 1 日后不再對民用 GPS 出口進行許可證限制。這標志著 GPS 的軍民兩用性得到美國官方認可，并得到了其應有的市場定位，從此，GPS 民用產業開始進入蓬勃發展的階段。

1996 年，在美國 GPS 工業委員會大力推動下，時任總統克林頓發布《國家 GPS 政策》。該政策內容主要包括: 承諾免費持續對民用開放 GPS 標準定位服務；于十年內取消 SA 干擾信號；倡導 GPS 系統和設備成為國際標準；成立 GPS 執行委員會，管理協調 GPS 的軍民兩用，鼓勵各國引入使用 GPS，激勵 GPS 民用設備制造商、應用開發商和增值服務商進入民用市場。

同年，美國通信委員會頒布行政性命令 E911，該命令旨在建設公眾安全網，硬性要求所有手機必須具備定位功能，無論在任何時間任何地點，用戶的手機信號都可以被追蹤，這使得手機生產商對 GPS 的需求劇增。

《國家 GPS 政策》 和行政命令 E911 極大刺激了 GPS 民用市場的發展，推動了眾多 GPS 產業界大公司的崛起，使 GPS 在民用領域得到廣泛應用，GPS 民用市場發展進入了一個新階段。 隨著 2000 年 GPS 被寫入《美國法典》，GPS 軍民兩用性得到了法律形式的確認，GPS 民用化進一步完善，民用市場日趨成熟。

在這一時期，美國政府對促進 GPS 行業發展所采取的政策主要有以下幾方面: 發展新型 GPS 衛星；鼓勵私人部門進入 GPS 生產和服務領域；加強國際合作，與日本、***等國簽署合作協議，鞏固 GPS 在國際市場中的地位。但是政府政策的邊際效益逐漸下降，市場的發展主要受消費需求的驅動。

目前來看，GPS 系統已經走在民用化道路的前端，在民用衛星導航系統領域的作用已很難被撼動，其他衛星導航系統在開放競爭的民用市場上還有很長的路要走。

(二) GPS 民用化的啟示

從 GPS 民用化的歷程中不難總結出，衛星導航產業一般遵循由軍用到行業再到民用、從小眾到大眾的發展規律。GPS 系統建立之初的目的是為軍事服務，用于國防安全、軍事偵察、軍隊調度、全球維和及海外戰爭等。其在建成后不久便逐步進入行業市場，如航空航天、交通運輸、地理信息系統、農林牧漁等對定位要求較高的領域。隨著 GPS 技術體系的成熟和生產成本的降低，GPS 又轉向了大眾民用市場，如車輛導航和位置服務等。

因此不難推測，我國的***衛星導航市場也將遵循相似的發展道路: 首先是國防安全部門采購試點，保障國家安全；其次是各行業示范推廣，最后隨著規模效應和技術完善走向大眾領域，即***系統市場發展按照“國防安全—行業應用—大眾應用”的順序展開。

同時，政府在衛星產業發展過程中扮演舉足輕重的角色，不同時期的政策左右了該行業的發展方向和發展速度。各個時期美國政府政策對 GPS 發展的影響如表1 所示。

分析美國 GPS 政策，得出以下幾點啟示:

第一，政策內容穩定性與時代性相結合。雖然美國政府在 GPS 不同發展階段頒布了一系列國家政策，但是其核心思想有兩個不變的特性: 維護 GPS 全球領先地位，獲取軍事和經濟效益等核心思想始終如一；政策的骨干內容和核心思想保持穩定，即維護國家安全、免費提供民用GPS、開放兼容等骨干內容始終如一。

第二，政策內容具有時代性。隨著世界形勢和市場需求而變化，從 GPS 起初的單一軍用性到為了適應民用需求而不斷修訂、補充的民用相關政策，在適應市場需求的同時推動了 GPS 民用市場的發展。

第三，政策的頒布與落實同步。作為市場經濟法制化的國家，美國的政策法規執行力較強，政府出臺 GPS 相關政策后，其國防部、商務部等相關部門必須制定配套的實施細則或辦法，以確保政策的落實。政策的有效落實，不僅不斷促進 GPS 的改進和升級，也提高了 GPS 應用制造商對政府政策的信賴，使他們看到了 GPS 的未來市場和應用前景，堅定了投資信心。

第四，采取既開放又防御的國際競爭政策。面對其他國家的衛星導航系統的競爭，美國政府一貫采取既開放又防御的兩手政策。2003 年5 月，美國在極力勸阻歐盟啟動伽利略導航計劃無果后，采取了開放兼容的道路，簽署了“GPS-伽利略”協議，統一建立一個共同信號系統，使兩個衛星系統相互補充。另一方面，美國又對其他競爭對手采取打壓政策，如嚴格控制出口和防止關鍵技術流入他國，在國際合作中優先確保美國 GPS 的核心利益，以確保 GPS 在國際競爭中的絕對優勢。

三、***系統市場發展現狀

***系統不僅具有定位與導航、授時功能，還具備獨特的短報文通信功能，使得其一經問世便引起巨大的市場需求，它的出現打破了美國 GPS 壟斷全球衛星導航定位市場的局面。

目前，***市場規模在飛速增長，政府也積極出臺相關政策推廣***系統民用化，并通過建立一些示范項目來探索***系統的應用方式和價值。

中國衛星導航系統管理辦公室主任、***衛星導航系統發言人冉承其在 2017 年12 月27 日國新辦舉行的新聞發布會上介紹，***系統開通五年來，系統連續穩定運行，定位精度由10 米提升至 6 米。增加 4 顆備份衛星，2 顆已發射入軌。建設***地基增強系統，形成全國 “一張網”，可提供實時厘米級高精度服務。建成全球連續監測評估系統，具備對***、GPS、格洛納斯、伽利略四大系統監測評估能力。***三號組網繼承***特色，對標世界一流，增加星間鏈路、全球搜索救援等新功能，可以播發性能更優的導航信號。目前發射 5 顆試驗衛星，星載原子鐘天穩定度達 E-15 量級，定位精度 2.5 至 5 米，較***二號提升了 1 到 2 倍。同步開展***星基增強系統建設。 2017 年 11 月5 日，首批組網雙星成功發射。盡管其民用市場依然在建設階段，其技術研發和行業標準制定等都在探索當中，相較于美國 GPS 民用化還有很大的差距，但已然呈現出良好的發展勢頭。

(一) ***衛星導航市場發展概況

1. 市場規模持續擴大

2016 年年中中國衛星導航定位協會 (中定協) 發布的 《中國衛星導航與位置服務產業發展白皮書 ( 2015 年度) 》(以下簡稱 《白皮書》 ) 顯示，2007—2015 年，我國衛星導航與位置服務產業產值連年走高，2015 年達到了 1735 億元，其中***系統的市場產值為 400 億元，約占總產值的 23%。

與此同時，***行業新進企業數量連年攀升，已經超過 14000 家，其中包括 37 家在主板或新三板上市的企業。***市場的競爭愈演愈烈，在上市浪潮和兼并重組的推動下，市場集中度大幅提高，***應用正逐漸成為國內衛星導航市場的主流和消費者的優先選擇。2007—2015 年我國衛星導航與位置服務產業產值變化趨勢如圖1 所示。

圖1 2007—2015 年我國衛星導航與位置服務產業產值變化趨勢

2. ***系統應用逐漸普及

中定協的 《白皮書》顯示，2015 年國內導航產品的總銷量達到 4.66 億臺，其中智能終端市場銷售量超過 4 億臺，車載導航后裝終端市場銷量約為 1000 萬臺，車載導航前裝終端市場銷量接近 400 萬臺，監控類終端設備銷售量約為 800 萬臺。

隨著三星、華為等國內外主流終端設備生產商紛紛開始生產兼容***系統的電子芯片，其在智能手機、智能家居和消費電子等領域的普及程度大大提高，越 越多的***系統的應用產品將走入消費者視線，***市場規模發展速度也將迎來又一個高峰。

3. ***系統應用成效初現

2016 年，我國發布了《中國***衛星導航系統白皮書》，啟動《中華人民共和國衛星導航條例》編制，成立了國家***衛星導航標準化技術委員會，形成國家主流媒體、***官網官微多方參與的立體宣傳體系。

***系統與互聯網、云計算、大數據融合，建成高精度時空信息云服務平臺，推出全球首個支持***系統的加速輔助定位系統，服務覆蓋 200 余個國家和地區，用戶突破 1 億，日服務達 2 億 次。與 2012 年相比，2016 年道路運輸重大事故率和人員傷亡率均下降近50%。公安出警時間縮短近 20%，突發重大災情上報時間縮短至 1 小時內，應急救援響應效率提升 2 倍。全國 4 萬余艘漁船安裝***系統，累計救助漁民超過 1 萬人，已成為漁民的 “海上保護神”。

目前，***系統日益走進百姓生活: 世界主流手機芯片大都支持***系統，國內銷售的智能手機***系統正成為標配；共享單車配裝***系統實現精細管理；支持***系統的手表、手環、學生卡，更加方便和保護人們日常生活。

以北京為例，33500 輛出租車、21000 輛公交車安裝***系統，實現***系統定位全覆蓋；1500 輛物流貨車及 19000 名配送員使用***系統終端和手環接入物流云平臺，實現實時調度。

《 2016 中國***衛星導航系統白皮書》顯示: ***民用系統運行五年來，共發布 6 版信號接口控制文件和 1 版服務性能規范；國內從業企業超過 14000 家，從業人員超過 45 萬；國內衛星導航產業年產值年均增長率超過 15%，2016 年突破 2118 億元，***系統貢獻率超過 70%，預計 2017 年超過 2500 億元，***系統貢獻率可達80%。

(二) ***系統相關國家政策

近年來，國家出臺了眾多扶持衛星導航產業的政策，以推動***系統的建設和發展。

2013 年，國務院發布的《國家衛星導航產業中長期發展規劃》中提出，要以企業為主體，以掌握核心技術、提升國際競爭力、擴大市場規模為核心，推動我國衛星導航產業的發展。

同年，國務院在《關于促進信息消費、擴大內需的若干意見》里明確提出，要重視***系統的建設、應用和產業化的形成，推動***系統在關乎國計民生的支柱行業逐漸取代GPS。各個部委、省市和行業紛紛響應，積極研究、設計和制定相關政策和行業標準。

2013 年之后，相關產業政策越來越注重***系統的應用。

2014 年，國務院在 《關于促進地理信息產業發展的意見》中提出，要發揮地理信息系統的信息優勢，推動其與***系統的融合，提高互聯網定位、電子導航等基于位置服務的能力。同年，為了方便百姓的日常生活，財政部和發改委聯合發布了《關于組織實施 2014 年***產業重大應用示范發展等專項的通知》，將***系統的位置服務基礎設施建設列為重點扶持對象，同時提出要設立***系統行業應用示范項目。

2016 年初，國務院發布的《中國***衛星導航系統》重點規劃了***導航系統的產業化進程，積極推動***系統在智能終端、車載導航等大眾民用領域的應用，促進***系統與大數據、人工智能等新興產業的融合。此次規劃說明國家特別將民用消費領域的***產品列為優先發展目標，表明***產業政策的著力點正全面轉向民用市場。

2016 年，發改委和國防科技工業局聯合發布的《關于加快推進“一帶一路”空間信息走廊建設與應用的指導意見》提出，“一帶一路”空間信息走廊以在軌和規劃建設中的通信衛星、導航衛星為主，適當完善地面信息共享網絡，形成“感、傳、知、用”四位一體的空間信息服務系統，為“一帶一路”沿線國家及地區提供空間信息服務，實現信息互聯互通。該意見提出后，泰國、柬埔寨、馬來西亞等國家與我國展開了相關合作 ( 如表2 所示) 。

隨著 “一帶一路”政策的推進，東南亞地區國家逐漸引入***系統，***系統產品有望率先在該地區大規模應用，極大促進了我國衛星導航事業走出去的步伐，同時為國內***系統企業打開了廣闊的國際市場。

(三) ***系統應用示范項目

為了探索***系統在民用市場的應用形式，我國首先在交通運輸業、海洋漁業、精準農業、防災減災等領域設立了示范項目。

1. 交通運輸業

交通運輸業是***系統應用最典型的行業，占國內衛星導航市場近七成的市場份額，是***民用化的一個突破口。

交通運輸部 2011 年 12 月提出的“重點運輸過程監控管理服務示范系統工程”是***系統在民用領域的第一個示范性項目。該項目要求天津、河北、河南等 9 個省市的大客車、旅游包車和危險品運輸車輛自 2013 年1 月起必須安裝兼容***系統的車載終端。

2014 年初，公安部、交通運輸部、國家安監總局聯合制定了《道路運輸車輛動態監督管理辦法》，要求全國運營車輛安裝兼容***系統的車載終端，并接入道路貨運車輛公共監管與服務平臺。

***系統在交通運輸業示范項目取得的成果會是拓展其在車載導航市場應用的一個良機。

2. 海洋漁業

海洋漁業是***系統應用的主要行業之一，用于海洋漁業的***終端數占***民用終端總數的近 40%。

2012 年，農業部開展了“***海洋漁業應用示范工程”，計劃在山東、浙江、海南等沿海地區投資約 9000 萬元，為當地漁船配備***導航終端。2013 年，農業部和財政部共同發布的《農業機械購置補貼實施指導意見》提出，將用于海洋漁業的***終端納入全國農業機械購置補貼范圍。在國家政策支持下，船用***終端的覆蓋率已大幅提高。

***導航官網數據顯示，目前***海洋漁業綜合信息服務終端的用戶量已超過 10 萬，短報文通信量每月最高可達 70 萬條。***系統在海洋漁業的應用，可以為出海人員提供海上導航定位、遇險求救、船岸短報文通信等多種服務，也可以為海洋漁業管理部門提供出海漁船的位置信息、災害緊急聯絡、漁業資源保護等服務。

3. 精準農業

精準農業是一套由信息技術支持，根據空間變化，定位、定時、定量地實施現代化農業操作與管理的系統。它可以根據農作物生長的周邊環境來調節養料的投入，實時診斷農作物的病蟲害情況，確定作物的生長階段，進而實現低投入高產出、改善作物生長環境、提高農業資源利用率，取得良好的經濟和環境效益。

2014 年，新疆生產建設兵團第八師上報的 “***系統精準農業應用示范工程”被列入國家戰略性新興產業發展專項資金計劃。這項示范工程以石河子市為依托，建設***農業機械導航與定位平臺，并部署了 5 萬套***精準農業生產應用終端。隨后，農業部頒布的《農業機械購置補貼實施指導意見》和《 2015—2017 年農機購置補貼指南》中，將***導航自動駕駛農機列入補貼項目。

在政府的倡導和補貼下，***導航系統在我國農業領域的應用將加速滲透，市場規模有望迅速上升。

4. 防災減災

***系統的導航定位、雙向通信等功能可以在災害發生時幫助解決指揮調度、應急通信等難題，從而提高災害救援的反應速度和決策能力。

中國氣象局于 2014 年啟動了“基于***導航衛星的大氣、海洋和空間檢測預警示范應用工程”，其中包括建設***氣象探空系統、***氣象預警發布系統、***海風海浪探測系統和***水汽電離層遙感探測系統四個示范項目。

2017 年 2 月，福建在全省各個野外監測點建立400 余個***氣象數據傳輸站，同時部署了 100 余部具備定位和短報文通信 功能的手持終端，確保了無論是在網絡信號不佳的偏遠地區還是出現通信網絡故障等情況，都可以通過***衛星終端進行氣象數據的采集、解析以及應急通信服務工作，此措施掃除了氣象通信盲區，可以保證主體觀測站氣象數據傳輸的及時性、有效性和穩定性，提高災害天氣條件下監測預警工作的精細程度。

四、***系統民用市場前景

***市場產值的飛速增長反映了其市場的巨大需求，***系統的相關政策彰顯了政府系統推動它發展的決心，***系統示范項目取得的成果彰顯了其應用價值。民用市場的繁榮是***系統發展的長期驅動力，民用化是***系統的最終歸宿。只有把握好民用市場發展方向，建設以大眾用戶為主體的 民用市場，才能更好地發揮***系統功能和價值。目前，***系統民用市場前景體現在以下幾個方面。

(一) 智能終端導航服務

智能終端導航服務是指將衛星導航與智能手機、智能手表等終端相結合來提供各種基于位置服務 (Location Based Service，LBS) 。LBS 首先需要通過智能終端確定用戶所在位置或者用戶所關心的地理位置，然后提供與該位置信息相關的服務。因此，LBS 就是利用衛星導航定位系統來獲取智能終端用戶的位置信息，在地理信息系統的支持下，為用戶提供道路導航、交通情況、休閑娛樂場所、公共交通點信息、停車場空位查詢、出租叫車服務等多元化信息。

LBS 的發展非常依賴于其在客戶端的占有率，要求很大的覆蓋率，以確保用戶無論是在室內還是室外、在城區還是郊外都可以使用該功能。同時，LBS 對于精確度也有很高的要求，應根據用戶不同的服務需求來提供相應的精度服務，給用戶選擇精度的權力。

在 4G 時代，智能手機普及率已處于很高水平，隨著***通信芯片的面世，小米、華為等國產品牌手機已經推出相應智能終端，憑借我國龐大的智能終端用戶基數，LBS 覆蓋率的問題不復存在。同時，由于***系統在國內的導航定位精度高于GPS，足以應對智能終端對導航定位精度的要求。

最后，隨著***衛星連續發射升空和大量***終端產品的涌現，***芯片的價格將有所下降，***導航系統的實用性愈加明顯，這表明我國 LBS 產業發展的基礎十分卓越。盡管目前 LBS 在我國尚處于起步階段，但我國移動終端用戶基數龐大，可以為 LBS 的發展提供廣闊的潛在市場，LBS 將會成為基于移動網絡的重要應用。

(二) 車載導航服務

車載導航服務通過車輛上安裝的導航終端幫助車輛和個人隨時隨地獲取準確位置，還能夠提供語音導航和確定最佳行駛路線。車輛導航服務關系到日常出行、城市交通管制以及物流效率等和人們生活緊密關聯的方面，無疑會是***系統的一個重要市場。

我國人口密集度較高，交通擁堵不僅一直都是市民日常出行的心病，對交通管制也是一個棘手的問題。***系統可以對城市、郊區以及野外路況信息進行全面監控，實時收集道路系統的運行情況，并將交通信息傳輸到用戶導航終端設備上。

***系統的導航終端可以根據實時的路況信息，對行駛路線進行智能化選擇，讓駕駛員對行駛道路做出有針對性的選擇，使出行更便捷，有效緩解了交通擁堵的問題。同時，***系統也可以將搜集到的氣象、事故、道路損毀等危險信息及時提供給駕駛員，有助于減少安全隱患，提高行車安全，防止駕駛員遇到危險路況時不能夠及時采取防護措施的情況發生。

***系統亦可將收集到的交通信息反饋到交通運輸部門，幫助交通部門對城市交通進行疏導，協助公交系統實現合理的車輛調配，有利于緩解交通系統的負載，提高交通運行效率。

***系統也能夠促進物流網絡與導航系統相結合，提高物流效率。如果在物流車輛上裝載***終端，運輸人員就可以及時收集到各地區的貨運信息、物流信息，合理規劃運輸路徑，在降低運輸成本的同時提高了貨物投放的精準度。

對于物流運輸公司而言，其不僅可以掌握物流車輛在全國各地的位置信息，確保貨物的運輸安全，也可以優化物流車輛的區域配置，對物流車輛進行合理調度。

雖然智能終端導航市場巨大，但是由于***系統的技術還不完善，進入市場太晚，在未來很長一段時間內 GPS 在該市場依舊會占據統治地位。

相比來看，車載導航市場更有可能成為***民用化的突破口，主要原因有: 首先，車載導航市場對技術的要求較低，市場競爭的激烈程度相對較小，未來***企業可以通過不斷提升技術實力和市場競爭力，在這一領域占有一席之地；其次，汽車導航終端對功耗的要求不如智能終端產品的要求高，***導航系統可以其發揮在精度、定位方面的優勢；再次，與國外的企業相比，***導航企業對中國市場更加了解，具有本地化優勢，能夠提供更多本地化服務。

(三) 共享經濟

共享經濟，一般是指以獲得一定報酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權暫時轉移的一種新的經濟模式，其本質是整合線下的閑散物品、勞動力、教育醫療資源，將人們不經常使用的各種資源給有需求的人，充分發揮出資源的使用價值。

近幾年，共享經濟的新模式層出不窮，如共享 WiFi 的 代表必虎 WiFi，共享出行的代表 Uber 和滴滴打車，共享空間代表 Airbnb，共享度假的代表 VaShare，面向全球的在線工作平臺 AAwork，共享資金價值代表 Prosper，共享飲食的 Eatwith 等，在我國共享單車熱度最高。

此類共享經濟面臨一個切實的問題，即如何實現供給和需求的對接。以衛星導航技術、移動互聯網技術、射頻識別 (Radio Frequency Identification，RFID) 等為基礎的物聯網恰好可以解決這個問題。

近日，共享單車 ofo 宣布與***衛星導航系統達成戰略合作，ofo 將在京津冀地區配備由***系統特別研制的具有全球定位功能的“***智能鎖”。自面世以來，ofo 小黃車因缺乏精確定位功能而出現找車難、車輛被盜率高等問題。雖然此前推出了電子鎖，但是并沒有裝載定位設備，因而仍然無法對車輛進行定位。這次推出的***智能鎖在較大程度上彌補了 ofo 這方面短板，對 ofo 的車輛運營管理和用戶用車體驗都有好處。

此外，ofo 與***衛星導航系統還將共同建設出行大數據平臺，這有助于解決共享單車亂停亂放的問題，實現城市精細化管理，為政府部門提供建立智慧城市的數據支持和智能響應解決方案。ofo 也將與***導航共同建立智能共享單車研發中心，促進共享單車行業更多地應用***系統技術和產品，以及***產業在民用市場的應用和模式創新。

(四) 航天紀念品

2017 年標志著中國航天事業走過了 60 載，繼“天舟一號”“***三號”成功發射之后，還將迎來“嫦娥五號”的升空，中國航天一系列大動作引發了世界關注。

眾所周知，航天火箭發射后，大部分殘骸在回落地面的過程中在大氣層中燃燒殆盡，只有少部分殘骸會散落回到地面。但是由于涉及國家技術機密，回落地面的殘骸全部被回收，由軍方管理，除特殊用途不準外泄。

為了用至高規格獻禮中國航天60 周年，官方破例批準使用“神舟十號”返回地面的合金整流罩鑄造首套《神舟飛船紀念幣大全套》，開創了我國航天殘骸收藏的先河。

此外，中國郵政太空郵局的建立也推動著航天紀念品市場的發展。太空郵局采取“虛實結合”的經營模式，實體郵局設在北京航天城郵局，虛擬郵局設置在載人航天飛行器內。開辦的業務有: 國際國內函件寄遞和集郵業務。主要是結合航天重大發射事件，編號發行國家級航天主題郵品，向消費者提供以航天為主題的郵政服務，在我國航天事業節節高升的如今，航天紀念品層出不窮，航天紀念品市場必將持續繁榮。

《神舟飛船紀念幣大全套》的發布和太空郵局的建立對***航天紀念品市場的發展有著極大的推動力。2017 年11 月5 日，我國在西昌衛星發射中心用長征三號乙運載火箭，以“一箭雙星”方式成功發射了第二十四和二十五顆***導航衛星。這兩顆衛星屬于中圓地球軌道衛星，是我國***三號第一、二顆組網衛星，標志著***三號衛星系統正式開始部署。

根據***導航系統 “三步走”發展戰略，2018 年底前后我國將發射 18 顆***三號衛星，覆蓋“一帶一路”沿線國家。到 2020 年左右，完成 30 多顆組網衛星發射，實現全球服務能力，具有可與 GPS 匹敵的能力。具有劃時代意義的***三號搭載火箭殘骸，如果被允許投入到航天紀念品市場，其收藏價值前景可觀，必定會引起新一輪的收藏浪潮。

(五) ***系統正加速融入世界

***系統已走出國門，成為世界的***。***系統正在全面開展與大國的合作: 成立中俄衛星導航合作項目委員會；成立中美、中歐衛星導航合作工作組；開通中俄衛星導航聯合監測平臺；與美、俄分別簽署系統兼容與互操作聯合聲明等。預計***二號將持續穩定運行，***三號將于 2018 年底建 成基本系統；至2020 年底，將建成世界一流的全球系統。

在此基礎上，加快構建基于***系統的國家綜合定位、導航、授時體系。***系統將以嶄新姿態和更強的能力，更好地服務全球、造福人類，為多系統實現共贏及全球用戶享受更加高效可靠的服務做出中國貢獻。

五、主要問題和政策建議

(一) 主要問題

第一，***系統目前依然處在建設階段，國內認可度低。***二號投入使用至今不過幾年，且***系統之前主要用于軍事行業，缺乏媒體的針對性宣傳報道，以至***系統在國內的認知度并不高，***系統的功能、特點和優勢還不為絕大多數人所知，較低的認知度不利于***系統民用市場的建設。

第二，***系統的工作機制要求***用戶終端既能接收又能發射信號，其獨特的雙向信息傳輸功能提高了其終端設備的技術門檻，加大了研發難度，還會帶來終端的外形異常、電池尺寸過大、生產成本過高等一系列問題，制約了***民用市場的建設。

第三，***系統在應用市場上存在后發劣勢。***系統尚處于建設當中，其終端設備的可靠性、穩定性和實用性有待驗證，無法充分發揮它在民用市場的潛力。而 GPS 經過 20 余年的發展和推廣，其技術水平、應用研發、生產制作流程日趨成熟，形成了龐大的用戶群和良好的口碑，占據了中國衛星導航應用市場超過95%的份額，這使得***系統處于后發劣勢的境地，面臨極大的競爭壓力。在強大的 GPS 面前，***終端的市場推廣更加困難。

第四，***民用市場缺乏宏觀指導和相關法律法規，導致民用市場混亂。***民用市場的建設非常復雜，牽涉到眾多領域的重要工程項目，單靠幾個部門的指揮很難讓***系統發揮其巨大潛力。在***民用市場發展的初期，利潤空間不大，缺乏國家政策指導和行業標準的規范使得市場處于無序競爭的狀態，無論是開發商還是運營商都經營艱難。此外，與其他高新產業相似，各地在國家政策扶持初期便大舉建設相關產業園、開發區，導致了盲目投資和為了爭奪市場的內耗，極大影響了企業投資的信心。

(二) 政策建議

***導航系統的應用涉及到國民經濟的各個方面，未來發展潛力巨大。國家應該高度重視***系統的應用，采取立法、稅收優惠、財政補貼等措施打破目前***導航系統在應用上的局限，建立適合我國國情的***民用市場，使其能夠更好地為我國的經濟發展和百姓生活服務。

因此提出以下建議:

第一，建立統一協調機制。應當充分借鑒國外先進衛星導航系統民用化發展的寶貴經驗，研究設計適合我國國情的***系統民用化道路，發揮我國優勢；建立強有力的統一協調機制，建立國家層面的***民用化籌備小組，統籌***導航系統的建設和應用，全面負責***系統民用化的建設工作。此外，國家要制定全面的***導航系統民用化的法律法規，并適時以白皮書的形式發布關于***系統發展的方針政策，為***民用的管理和應用提供法律依據和政策指導，各部門各地區在制定實施細則、建立示范項目時，應在統一的領導下有序開展。

第二，加大***系統民用終端研發。目前，***民用產品的生產廠商多達上百家，但真正能生產出較好產品的廠商只有十幾家，終端市場魚龍混雜，用戶難以辨別優劣。市場的良好發展不是一兩家廠商能夠做到的，需要國家相關部門規范***產品的研發和發展，加強技術攻關，提高技術標準，推進***終端芯片、模塊等元器件的國產化進程，加快研制體積小、功耗低、多用途的民用終端，為各行各業提供更好的導航定位服務。

第三，規范產業發展。政府應當積極出臺相關產業政策，堅持以政策為導向，加大資金投入，吸引優秀人才，促進***產業作為國家戰略性新興產業的發展。在行業層面要制定***民用產業的行業應用標準，規范***終端的生產制造環節，建立健全產品檢測機制，完善***終端銷售的準入制度，對***企業采取寬進嚴管的管理措施，幫助民用市場健康有序發展，促進***系統在各領域的廣泛應用。

第四，面對國際競爭，采取既保守又開放的政策。進入 21 世紀以來，全球衛星導航市場除 GPS 外，相繼出現了歐洲的伽利略、中國的***、日本的準天頂和印度的區域導航衛星系統，衛星導航領域國際競爭日趨激烈。在此背景下，一方面我國應該采取開放兼容政策，借助其他導航衛星的產業發展經驗建設我國衛星導航民用市場，同時積極參與全球導航衛星系統(Global Navigation Satellite System，GNSS) 的建設與發展，加強與相關國家和地區的交流與合作；另一方面，我國要對其他國家導航衛星的市場入侵采取嚴格防范政策，如控制進口、提高關稅、設置市場準入障礙等，為我國初生的***民用市場提供良好的發展環境。