7月5日上午,中國信息化百人會學術委員、十三屆全國政協常委、全國政協經濟委員會副主任楊偉民在深圳舉行的2018前海合作論壇上發表題為《推動高質量發展,建設現代化經濟體系的背景、內涵和途徑》的演講。以下為演講內容:
一、推動高質量發展和建設現代化經濟體系的背景
當前中國已經進入到一個新時代,經濟發展也進入到高質量發展階段。過去30多年,我們創造了“中國速度”,經濟總量位居世界第二,500多種產品中有220多種變成世界第一,在國際標準分類的22個大行業中,中國的產值要么居世界第一,要么居世界第二。但過去的高增長,依靠的是大規模高強度的投資,依靠的是模仿型排浪式的低端消費,依靠的是低成本低價值的大量出口。現在,這種需求結構發生了很大變化。從供給看,勞動年齡人口已過峰值,相當一部分行業的產能或產量已達到物理性峰值,資源承載能力減弱,污染排放總量超出環境容量,生態損害超過了自然再生能力。總之,支撐高增長的需求和供給條件都發生了重大變化。
同時,我們應該清醒看到,中國速度并沒有同步帶來中國質量。中國產品的質量位居世界第一的不多,原創型產品不多,擁有自己技術的企業不多,產業鏈上別人離不開的技術更是幾乎沒有。產業體系雖然很完整,什么都能生產,但普遍缺少核心技術,現代化程度不高。如果把工業4.0比作智能化,我們處于智能化的還幾乎沒有,真正實現3.0即信息化的也不是很多,多數仍處于2.0的自動化階段和1.0的機械化階段,農業甚至還沒有過機械化這一關。
對發展階段的準確判斷,是做好經濟工作的出發點,我們的問題在哪里搞清楚了,才能解決經濟形勢怎么看的問題,才能知道應該干什么。如果以為仍處于高增長階段,就會不遺余力、不惜代價保增長,就會犯歷史性錯誤。出發點錯了,以后的事,都會錯。
近期質疑金融去杠桿的聲音多了起來,覺得實體經濟的困難是因為貨幣信貸過緊。但是,即使貨幣放水,就能流入實體嗎?即使進入實體,在沒有技術進步的情況下,無非是原有技術的規模放大,不就是再制造新的產能過剩嗎?事實上,貨幣放水不會流入實體,無非是在金融系統和房地產領域炒來炒去,賺錢的是從事或***金融和房地產的少數人,受害的是實體和廣大人民群眾。所以,我們必須堅持去杠桿,不能再走債務支撐高速度的老路。
二、高質量發展和現代化經濟體系的內涵
黨的***提出建設現代化經濟體系是經濟發展的戰略目標,推動高質量發展是實現這一戰略目標的路徑。
高質量發展,可以從不同的緯度觀察:一是從宏觀運行看,就是速度、就業、價格、國際收支等宏觀指標比較均衡,不是高速度、高失業、高物價,以及進出口長期大規模失衡。二是從供給體系看,就是生產體系、產業體系、供給體系比較完整,生產方式實現網絡化、智能化,創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強,產品和服務質量高,形成一些我國做得最好,別人離不開的技術、產品、零部件。三是從經濟結構看,就是城鄉、區域、產業之間,實體經濟與金融、實體經濟與房地產等比較協調,既不能追求數量型的工業化,也不能追求服務業的高比重。五是從收入分配看,起點公平,各生產要素取得按市場評價得到的要素收入,投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收,政府、企業、居民等各主體之間的分配關系比較合理,形成中等收入群體為主體的橄欖型的社會結構;六是從要素效率看,就是資本效率、勞動效率、土地效率、資源效率、能源效率、環境效率都比較高,人才、科技、數據等新的生產要素的效率也比較高。
現代化經濟體系,就是代表當代生產力水平的經濟體系。包括,一是現代化產業體系,是創新驅動和引領的,而不是自然資源驅動的;是人力資本支撐的,而不是人力資源支撐的;是結構先進自動升級的,而不是比例失衡的;是實體經濟、科技創新、現代金融、人力資本協同進步的,而不是相互脫節的;是綠色循環低碳的,而不是高消耗高排放高污染的。二是現代化的基礎設施體系,水資源、交通、能源、信息、物流等基礎設施安全高效,實現網絡化、便捷化、智能化。三是現代化市場體系,市場準入暢通、市場退出便捷,市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范、市場價格信號真實,市場供求自動調節。市場的微觀主體,各類所有制的企業在法律上完全平等,企業自主經營、公平競爭,消費者可以自由選擇自主消費、商品和要素自由流動、平等交換。四是現代化城鄉區域體系,人口、經濟、資源環境實現空間均衡,城市化地區高密度高效率集聚經濟和人口,農產品主產區主要提供農產品,生態功能區主要提供清潔空氣、清潔水源、宜人氣候、優美環境等生態產品,更多的國土空間將還給大自然。生產要素在城鄉區域間自由流動,實現基本公共服務均等化,基礎設施通達程度比較均衡,人民生活水平大體相當;五是現代化開放體系,產業、市場、城鄉、區域是完全開放包容的,在中國境內注冊的企業,無論是內資還是外資,無論是國企還是民企,在法律上是一視同仁、在政策上平等對待,內需和外需是協調的、進出口是平衡的、引進來和走出去是均衡的。六是現代化經濟體制,充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,形成現代金融體制、財稅體制、企業制度、創新體制、人力資本體制、***、宏觀調控、政府治理,市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。
三、推動高質量發展和建設現代化經濟體系的途徑
推動高質量發展和建設現代化經濟體系,***報告講了5個途徑,時間的關系,我這里講三條。
第一,堅持質量第一、效益優先的方針。***一直要求提高質量效益,把質量效益作為中心等,但一是由于客觀上還處于高速增長階段,二是主觀上十二大以來的歷次黨代會都提出或重申了GDP翻番類的目標,所以事實上質量效益沒有真正放在第一位,放在第一位的還是增長速度。今后,推動高質量發展,必須堅決破除唯增長速度的慣性思維,把質量效益放在經濟工作的首位,檢驗發展成效,不是看GDP增長有多快,而是要看質量效益有多好。***政府可以考慮降低GDP增長率目標的重要性,恢復其預期性指標的性質。這個指揮棒解決了,財政和貨幣政策的效率就會大大提高,很多矛盾會迎刃而解。應取消市縣一級的GDP統計,使市縣政府專心做好公共服務、市場監管、社會管理、保護環境。
第二,堅持以供給側結構性改革為主線。這是中國當前和今后一個時期經濟工作的主線,只要不發生經濟危機、金融危機都要堅持這一主線。深化供給側結構性改革,一方面要“破”,就是大力處置僵尸企業,不破不立,僵尸企業不處置,仍占壓大量資源,沒有多少新水流到有前景的新產業新企業,而貨幣放水,實際上就是在維持僵尸企業。另一方面,要“立”,就是發展新產業、新技術、新產品,這就要靠創新,創新需要肥沃的土壤。創新能力不強的根本原因是創新土壤中有毒有害的東西還不少。要賦予職務發明人科研成果所有權,科研人員的大腦是科技成果的價值源,科研成果是科研人員的創造性勞動和資本共同創造的,科研成果所有權應該由出資方和科研人員共同擁有。要建立吸引人才的激勵機制,把引進人才的自主權還給企業、高校和科研單位。政府沒有必要制定各類人才計劃,政府的作用是建立激勵境外人才來華的綠卡制度,給他們真正的國民待遇,解決雙重國籍問題,允許他們持有企業股權期權,幫助解決看病就業難等問題。要形成寬容失敗和容忍虧損的創新文化,科研領域不能單純以成功論英雄。對研發投入大的企業,也不能以短期盈利論英雄。要形成激勵創新的金融生態,對高科技領域的風險投資給予一定稅收優惠。***要適應高技術企業發展規律,允許暫不盈利的高科技企業上市。要實行激勵創始人企業制度,對公司法、公司治理結構、發言權、投票權、管理權等進行改革,允許企業選擇同股不同權制度,給創始人更多投票權,根除惡意收購的土壤。
第三,構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。必須以產權制度和要素市場化配置為重點深化經濟體制改革。我主要講一下產權制度改革。我們應該淡化所有權,強化產權。在現代經濟中,所有權已經不像古典經濟學時那么重要了,重要的是產權制度。產權是對所有制的深化,是對以所有權為基礎派生的各項權能的法律界定。無論是公有制經濟還是非公有制經濟,都要明晰占有、使用、轉讓、租賃、處置、收益等的權利。國家不僅要依法保護所有權,也要同樣保護所有權派生的使用權、經營權、特許經營權、知識產權、排污權、收益權、抵押權、繼承權、處置權等。不要動輒扣上私有化的帽子,我們完全可以在全民所有和集體所有的公有制的大前提下,建立一套適合***、適應生產力發展的產權制度,以實現***提出實現產權有效激勵的改革目標。
比如,國有企業應進行所有權、使用權、經營權分離的改革。國有企業運營的國有資本所有權屬于國家,但國有資本的使用權是企業,企業經營不能靠企業所有員工投票決定,所以,國有資本的經營權應該是企業家。建立企業家充分行使經營權的激勵機制,使其得到市場評價的報酬,就可以調動國有企業***的積極性。
再如,目前空置的農村宅基地有3000萬畝,比城市住宅用地的總量還多,若拿出一小部分轉到城市就可以大幅度降低地價。宅基地之所以流動不起來,也是因為產權制度不清。可以實行所有權、使用權分置改革,賦予農戶對宅基地充分的用益物權,可以長租、流轉、抵押、繼承。
還有,大家都認同綠水青山就是金山銀山,現在的問題是,許多原來的綠水青山已經變成了污水禿山,幾代人甚至十幾代人造成的生態破壞,僅靠國家出資需要的時間會很長很長,但人們對良好生態的需求是急迫的、爆發式增加的。要建立基于生態文明思想的產權制度,賦予修復主體對退化林地、沙化草原、荒山荒地等的使用權,根據塞罕壩的經驗,荒山禿山變成綠水青山再變成金山銀山需要50年,可考慮賦予修復主體60年以上的土地使用權。修復主體在長達50年的修復中,必須持續投入,根據太原西山的經驗,應根據不同情況允許不同強度的開發,解決修復主體的現金流問題,這樣才能形成可持續的生態修復機制。
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原文標題:楊偉民:應清醒看到中國速度并沒有同步帶來中國質量
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