美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r間8月13日在紐約州德拉姆堡的陸軍基地簽署了總額達(dá)7160億美元的2019年國防授權(quán)法案。

這項國防授權(quán)法案批準(zhǔn)軍事支出，并對美國政府與中國中興通訊公司及華為技術(shù)有限公司簽定的合約放松管制。

有些國會議員希望，透過這項法案來恢復(fù)對中興通訊制裁，以懲罰后者將其產(chǎn)品非法運(yùn)送給伊朗和朝鮮。但在國會通過的這項法案中，相關(guān)限制措施已經(jīng)放寬。

不過法案強(qiáng)化了美國外國投資委員會（CFIUS）的功能。

法案要求美國外國投資委員會更加嚴(yán)格審查外資收購美國公司，并對外國投資美國企業(yè)提供國家安全評估報告。法案主要目的為保護(hù)美國科技研發(fā)領(lǐng)域的知識和關(guān)鍵技術(shù)不會被其他國家借由收購或投資美國公司而輕易獲取，“而焦點(diǎn)則鎖定了中國”。

據(jù)了解，CFIUS官員有權(quán)評估特定交易是否涉及具有特別疑慮的國家。根據(jù)美國研究公司Rhodium Group的統(tǒng)計，2018年上半年中國企業(yè)在美國僅完成18億美元的交易案、較去年同期大減9成。

小布什時期國安團(tuán)隊資深成員Mario Mancuso 13日表示，新法顯著擴(kuò)大了CFIUS的司法管轄范圍，為CFIUS史上最全面的改革。

美國商務(wù)部長努欽在推特上高興地說，該法案“將增強(qiáng)美國政府保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的能力”。《金融時報》上周的標(biāo)題則更為直白——“美國外國投資委員會擬封堵中國投資者”。

今天早上，商務(wù)部做出回應(yīng)，呼吁美方客觀、公正對待中國投資者。

商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，我們注意到，“美國外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案”已作為“2019財年國防授權(quán)法案”的一部分由特朗普總統(tǒng)簽署成法。中方將對法案內(nèi)容進(jìn)行全面評估，并將密切跟蹤法案實施過程中對中國企業(yè)產(chǎn)生的影響。

Cornyn在法案簽署生效后發(fā)表聲明稿表示，原先的外資投資審查過程讓不良行為者能夠利用保障措施中的漏洞來獲得競爭優(yōu)勢。他說，美國再也不能允許軍民兩用技術(shù)被中國等國奪走。

Thomson Reuters報導(dǎo)，川普周一簽署生效的國防授權(quán)法案（NDAA）強(qiáng)化了CFIUS的職權(quán)。被視為是針對中國的新職權(quán)允許CFIUS依據(jù)國家安全考量來審查外國投資案。

第二批加征關(guān)稅即將來臨

不得不注意的是此次國防授權(quán)法案通過的時間節(jié)點(diǎn)。

自7月6日起對中國340億美元輸美產(chǎn)品加征25%關(guān)稅之后，美國貿(mào)易代表辦公室8月7日又公布了對價值約160億美元中國產(chǎn)品加征25%關(guān)稅的清單，從8月23日起正式實施。加征關(guān)稅將主要對半導(dǎo)體（2017年的進(jìn)口額為11億美元）、閃存塊（7.54億美元）和集成電路（7億美元）構(gòu)成影響。

據(jù)了解，日前，美國貿(mào)易代表辦公室召開了對中國產(chǎn)品加征關(guān)稅的首場聽證會，聽取各方對第二批價值160億美元中國商品加收25%高額關(guān)稅的意見。中天科技作為唯一一家中國企業(yè)參加了此次聽證會。

聽證會上，中天科技北美銷售經(jīng)理全世超代表公司表達(dá)了對美國加征關(guān)稅的反對，并提出了三點(diǎn)理由：

一是加征關(guān)稅最終影響的是客戶和美國消費(fèi)者。二是中天生產(chǎn)的產(chǎn)品不會對美國造成國家安全威脅。三是相對于在美國的競爭對手，中天科技所占市場份額并不是最大的。

據(jù)了解，中天科技在20世紀(jì)90年代初進(jìn)入光纖通信領(lǐng)域，現(xiàn)已形成電信、電力兩大主營產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，涉足投資、置業(yè)、酒店服務(wù)等行業(yè)，成為擁有15家公司的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

中天科技自2011年大幅投入、派駐銷售人員布局美國市場。2017年中天科技在美國的營業(yè)額雖只占公司400多億人民幣營收的很小份額，但美歐市場是提升公司整體水平的重要戰(zhàn)略市場。

美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)的一個理由，是為“美國國家安全”著想，幫制造業(yè)重返美國，給美國人創(chuàng)造更多的工作崗位，可實際結(jié)果卻讓人大跌眼鏡。

就拿這次160億美元中國輸美產(chǎn)品清單為例，美國貿(mào)易代表辦公室最近專門為是否加征關(guān)稅舉行聽證會，共有來自美國化工、電子、光伏等行業(yè)的82位代表發(fā)言。他們普遍擔(dān)憂加征關(guān)稅會提高企業(yè)成本，造成就業(yè)崗位流失，最終損害美國經(jīng)濟(jì)，降低美國產(chǎn)業(yè)競爭力，甚至使有些中小企業(yè)被迫關(guān)門。最終，與會代表當(dāng)中只有6人贊同加征關(guān)稅，占比約為7%。

美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會在提交的文件中表示，由于美國從中國進(jìn)口的大部分半導(dǎo)體產(chǎn)品，都是在美國設(shè)計或制造，再運(yùn)往中國進(jìn)行測試和包裝，因此，從中國進(jìn)口半導(dǎo)體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有誤導(dǎo)性。“關(guān)稅將削弱美國的技術(shù)領(lǐng)先地位、導(dǎo)致工作機(jī)會流失并對美國半導(dǎo)體產(chǎn)品消費(fèi)者和美國半導(dǎo)體生產(chǎn)商造成不利影響。”

貿(mào)易戰(zhàn)下，龍頭企業(yè)是否會逃離

有媒體報道稱，全球龍頭企業(yè)如寶成、富士康、三星、LG和東芝等，近年來因為人力成本提高，已逐漸將生產(chǎn)重心轉(zhuǎn)移，而隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)影響進(jìn)一步擴(kuò)大，全球龍頭企業(yè)恐將加速出走。

深圳當(dāng)代社會觀察研究所所長劉開明在《東網(wǎng)》撰文指出，深圳作為重要出口加工基地，此次或被中美貿(mào)易戰(zhàn)重傷，預(yù)計未來珠三角、香港等地區(qū)都會被波及，而最令他擔(dān)心的是，全球龍頭性企業(yè)恐加速逃離大陸。

劉開明表示，如果美國針對2000億美元商品的關(guān)稅措施在9月初實施，美國抬高市場門檻，中國大陸投資環(huán)境將變差，屆時全球龍頭企業(yè)可能移轉(zhuǎn)訂單、工廠也可能搬遷，并掀起出走的骨牌效應(yīng)。

“包括日本、韓國的龍頭企業(yè)也陸續(xù)遷離中國大陸，并轉(zhuǎn)進(jìn)越南，預(yù)計這些公司生產(chǎn)配件的供應(yīng)商，也可能隨之而去。”劉開明示警，全球龍頭企業(yè)紛紛離去，也將造成大量工人失業(yè)。