當地時間13日，美國總統特朗普在紐約州德拉姆堡的陸軍基地簽署了總額達7160億美元的2019年國防授權法案。

恢復對中興通訊制裁落空

這項國防授權法案批準軍事支出，并對美國政府與中國中興通訊公司及華為技術有限公司簽定的合約放松管制。

有些國會議員希望，透過這項法案來恢復對中興通訊制裁，以懲罰后者將其產品非法運送給伊朗和朝鮮。但在國會通過的這項法案中，相關限制措施已經放寬。

不過法案強化了美國外國投資委員會（CFIUS）的功能。

法案要求美國外國投資委員會更加嚴格審查外資收購美國公司，并對外國投資美國企業提供國家安全評估報告。法案主要目的為保護美國科技研發領域的知識和關鍵技術不會被其他國家借由收購或投資美國公司而輕易獲取，“而焦點則鎖定了中國”。

據了解，CFIUS官員有權評估特定交易是否涉及具有特別疑慮的國家。根據美國研究公司Rhodium Group的統計，2018年上半年中國企業在美國僅完成18億美元的交易案、較去年同期大減9成。

小布什時期國安團隊資深成員Mario Mancuso 13日表示，新法顯著擴大了CFIUS的司法管轄范圍，為CFIUS史上最全面的改革。

美國商務部長努欽在推特上高興地說，該法案“將增強美國政府保護關鍵技術的能力”。《金融時報》上周的標題則更為直白——“美國外國投資委員會擬封堵中國投資者”。

對此，商務部次日做出回應，呼吁美方客觀、公正對待中國投資者。

商務部新聞發言人表示，我們注意到，“美國外國投資風險評估現代化法案”已作為“2019財年國防授權法案”的一部分由特朗普總統簽署成法。中方將對法案內容進行全面評估，并將密切跟蹤法案實施過程中對中國企業產生的影響。

Cornyn在法案簽署生效后發表聲明稿表示，原先的外資投資審查過程讓不良行為者能夠利用保障措施中的漏洞來獲得競爭優勢。他說，美國再也不能允許軍民兩用技術被中國等國奪走。

Thomson Reuters報導，川普周一簽署生效的國防授權法案(NDAA)強化了CFIUS的職權。被視為是針對中國的新職權允許CFIUS依據國家安全考量來審查外國投資案。

隨著各國保護國內技術的努力以及全球貿易摩擦的升級，對芯片企業合并協議的監管審查的也日益增多，高通巨資收購NXP的交易也在上個月底宣告失敗。這種種跡象都表明，半導體收購正在變得越來越艱難。尤其在當前的地緣政治環境中以及在全球貿易中醞釀的戰爭中，半導體收購超過400億美元的可能性正在變得越來越不可能。

基于芯片企業合并協議帶來的高金額成交，將大型企業合并在一起引致的復雜性，以及各國為保護其國內供應商而進行更嚴格的審查等種種考慮，未來大規模的半導體并購不太可能發生。

上圖列出了10大半導體并購公告，并展現了這些并購交易規模的增長。在這10個最大并購中，有8個發生在過去三年里，其中只有最大的交易（高通購買恩智浦）未能完成。

值得注意的是，并購清單僅僅包含半導體供應商，芯片制造商和集成電路知識產權（IP）提供商之間的交易，并不包括IC公司對軟件和系統級業務的收購。例如英特爾在2017年8月以153億美元收購Mobileye，一家以色列的自動駕駛汽車數字成像技術開發商。這但交易并沒及計算其中。另外，此并購清單還不包括涉及半導體資本設備供應商，材料生產商，芯片封裝和測試公司以及設計自動化軟件公司的交易。

本來高通公司以440億美元的現金收購NXP的交易將是有史以來最大的半導體收購，但該交易最初于2016年10月公布的時候，金額是300多億美元，2018年2月上調至440億美元，在今年7月最后一周，因為中國沒表態，這單交易最后取消。

按照規定，中國是該但交易合并批準所需的最后一個國家，曾經一度漏出消息說，該交易將在2Q18完成。但在美國對中國發起貿易戰威脅，并阻止中國收購美國IC公司之后，這單交易最終宣告無疾而終。

高通公司440億美元收購恩智浦的交易失敗之后，最大的半導體收購變成安華高科技于2016年初以370億美元收購Broadcom的交易，Avago在收購后將公司重新命名為Broadcom Limited。去年早些時候，博通的CEO開價1210億美元的價格收購高通公司，在Qualcomm將其對恩智浦的報價提高至440億美元后，他們反將對高通的收購價價降至1170億美元。

2018年3月，美國總統唐納德特朗普基于國家安全考慮，否定了Broadcom對高通的收購，此前美國政府擔心，如果敵意收購完成，他們可能喪失對蜂窩技術的領導地位。在總統令之后，Broadcom高管表示，他們正在考慮其他收購標的。

在過去三年中，全球半導體產業已經被歷史性的并購浪潮所重塑。基于IC Insights收集的數據，2015年至2018年中期，達成了約100項半導體并購協議，這些交易的總價值超過2450億美元。2015年宣布了創紀錄的1073億美元半導體收購協議。2016年，半導體并購協議也達到第二高的998億美元。2017年半導體收購公告總額則為283億美元，是最近十年上半年行業年平均值126億美元的兩倍，但遠低于2015年和2016年，因為當時并購潮正席卷芯片行業。

根據IC Insights公布的最新并購交易記錄，在2018年的前六個月，半導體收購公告的總價值約為96億美元。也許我們再也看不到這么瘋狂的半導體并購了。