國人愉快的國慶期間，美國人一點都沒閑著。除了副總統(tǒng)聲嘶力竭的指責(zé)猶在耳邊，美國智庫也新鮮出爐了一份制造業(yè)立國的報告。看到了嗎？美國上下都在忙乎制造業(yè)。最近一年來，應(yīng)該是美國智庫機構(gòu)最忙碌的時刻，為貿(mào)易、為制造出謀劃策。貿(mào)易逆差，只是前臺布偶；一個國家的制造業(yè)競爭力，才是后臺的關(guān)鍵吊線。

圖1 美國先進制造領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略報告

這是美國國家科技委NSTC下屬的先進制造技術(shù)分委會，最新撰寫的報告。重點仍然是如何激活美國制造的創(chuàng)新力，從而維持美國在全球先進制造業(yè)的競爭力。它提出了三個目標(biāo)：發(fā)展和推廣制造新技術(shù)、培育先進制造業(yè)所需要的新勞動力、建立可控的彈性產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，以及相對應(yīng)的舉措。

在這里，對這三個具體的目標(biāo)和舉措，不做整體介紹，讀者可以自行翻閱報告。然而，它的前半部分所體現(xiàn)的“美國先進制造的戰(zhàn)略觀”，非常耐人尋味。筆者通過編譯和點評，希望國內(nèi)讀者可以理解美國最高智庫關(guān)于先進制造的戰(zhàn)略視角。無疑，這是影響美國未來高端制造的制高點。

整體觀點

該報告認為，美國制造業(yè)的進步，在20世紀美國全球經(jīng)濟的主導(dǎo)地位中扮演了一個重要的角色。然而，從1990年代開始到現(xiàn)在，發(fā)生了巨大變化。美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅下降，而在2008年經(jīng)濟衰退期間，下降速度加快。以制造業(yè)就業(yè)水平為撓癢癢棒，報告順便“歌頌”了特朗普政府的暴風(fēng)驟雨的行動。目前雖然仍低于衰退前的水平，但制造業(yè)就業(yè)仍占勞動力的8.5%。“自特朗普總統(tǒng)就職以來，已創(chuàng)造了近35萬個制造業(yè)就業(yè)機會”。

該報告認為“技術(shù)、勞動力和供應(yīng)鏈”的三個目標(biāo)，都是為了擴大制造業(yè)就業(yè)，確保一個強大的國防工業(yè)基礎(chǔ)，和可控的彈性供應(yīng)鏈。與此同時，需要采取強有力的行動來打擊不公平的全球貿(mào)易。這一切，都是為了確保促進美國經(jīng)濟的強勁發(fā)展。

令人印象深刻的是，該報告將三大目標(biāo)進行分解，具體到了美國國防部、能源部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、自然基金委、宇航局、教育部等多個部門。而國防部幾乎參與了所有三個大目標(biāo)的行動，真是有點包辦先進制造業(yè)的發(fā)展的意思。

圖2 多個聯(lián)邦機構(gòu)參與

八大因素主宰先進制造

影響先進制造技術(shù)的發(fā)展的因素有哪些？報告中指出八點關(guān)鍵因素，筆者力圖將有新意的地方摘取出來，與中國制造業(yè)界一起分享。

一是快速發(fā)展的技術(shù)，與經(jīng)濟因素要緊密掛鉤。最為重要的一點是，制造業(yè)再也不能從任何價值鏈分開，各個環(huán)節(jié)必須緊密連接在一起。

筆者看來，這句話總結(jié)了近些年來美國業(yè)界對發(fā)展高端制造業(yè)的態(tài)度的高度轉(zhuǎn)變，屬于日漸興起的一支重要流派。那就是，不能像蘋果模式那樣，只做設(shè)計和銷售，而將制造甩出去。換言之，高額利潤要有，而低端配套制造環(huán)節(jié)，也要有。注意的是，該報告的提法并沒有單純提到技術(shù)本身，而是將技術(shù)與經(jīng)濟因素相掛鉤，這是一種非常值得國內(nèi)深思的提法。低端制造業(yè)回流，對美國政府來講，不再是嗤之以鼻的考量了。

二是技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施和保障需要大力發(fā)展。這里，既包括公共投資，早期應(yīng)用研究轉(zhuǎn)化，以及公私合營PPP模式的大力推廣。與此同時，需要大力鼓勵私營資本投資制造業(yè)。按照報告的說法，美國私人對制造業(yè)的投資大幅度下降，這是一種非常令人不安的現(xiàn)象，而很多資本都被那些快進快出的軟件初創(chuàng)企業(yè)所吸收。

文中旗幟鮮明地提出了manufacturing-based technologies（制造技術(shù)）和software-based （軟件初創(chuàng)企業(yè)）的投資對立問題。這也非常值得中國當(dāng)下思考。中國熱情騰騰的人工智能、工業(yè)大數(shù)據(jù)等投資大潮，無意中掩蓋了制造業(yè)基礎(chǔ)投入的嚴重不足。美國人同樣有這樣的問題，但美國最高端的智庫，已經(jīng)開始對這類問題非常警惕。

三是知識產(chǎn)權(quán)至關(guān)重要。報告再次強調(diào)，對知識產(chǎn)權(quán)，特別是專利、商標(biāo)和商業(yè)秘密的的保護，對先進制造業(yè)的重要性，一點都不亞于先進技術(shù)的本身。

這一點，對國內(nèi)制造業(yè)可以說是震聾反饋。中國制造不僅僅是需要對技術(shù)有渴望，更要有對技術(shù)的“敬畏態(tài)度”。保護好知識產(chǎn)權(quán)，制造業(yè)的投資和研發(fā)積極性，才會被充分調(diào)動起來。

四是新興市場、出口和貿(mào)易都受到先進制造業(yè)的影響。新興市場將受到一系列技術(shù)進步的推動，包括智能制造和數(shù)字制造系統(tǒng)、工業(yè)機器人、人工智能、增材制造、高性能材料、半導(dǎo)體、混合電子、光電子學(xué)、高級紡織品、生物制造、食品和農(nóng)業(yè)制造等。其中許多技術(shù)帶來了雙重機會：一方面它不僅可以通過提高生產(chǎn)力提高其他產(chǎn)業(yè)的競爭力，而且這些新興技術(shù)本身的市場每年也將達到數(shù)十億美元。而出口貿(mào)易的發(fā)展，則需要國家貿(mào)易辦公室的引導(dǎo)和大力呵護。

這一部分的內(nèi)容，非常值得耐人尋味。一方面，它非常聰明地將美國前任政府所建立的“美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)Manufacturing USA”的14個創(chuàng)新中心的內(nèi)容（參見鏈接：美國制造創(chuàng)新中心解讀），作為新技術(shù)的代表，巧妙地嵌入到報告中（這種曲筆是為了避免特朗普對前屆政府政治遺產(chǎn)的排斥吧）。另一方面，也代表了美國高端智庫對于這些創(chuàng)新中心的態(tài)度，那就是：它既是賦能技術(shù)，本身也是一個還不錯的新藍海市場。

這種對賦能技術(shù)、被賦能產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)本身的市場進行區(qū)分，可以稱之為“技術(shù)三明治”的三分法，對于中國當(dāng)下推動智能制造、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展很有啟發(fā)。新舊動能的轉(zhuǎn)換，中間是需要有切換和粘合的技術(shù)運行機制，不是脫鉤，更不是替代。

五是先進制造，是需要貿(mào)易政策的保護。因為美國70%的出口貨物，都是工業(yè)制品，公平和互換的貿(mào)易政策，至關(guān)重要。

看來，一年多的貿(mào)易烽火以來，美國人已經(jīng)不想再避開“貿(mào)易保護”這些字眼了。或者說，直接開始熱衷于使用它。而且這一段內(nèi)容，看上去它指向了“全球不公平貿(mào)易做法”，但它的具體指向也是毫不含糊，盡管并沒有指名道姓。文中提到了“bad actors seeking global dominance”（尋求主宰全球的反面角色），并且嚴加批判，“不僅采用了不公平競爭，在某些情況下還采取了完全非法的做法”。一份智庫報告，能做到如此言辭激烈，也不容易。美國上下左右，看上去已經(jīng)統(tǒng)一了論調(diào)。

六是穩(wěn)固的國防工業(yè)基礎(chǔ)是國家的優(yōu)先事項。這里包括具有創(chuàng)新和盈利能力的國內(nèi)制造業(yè)部門，以及彈性供應(yīng)鏈。美國國防工業(yè)和制造業(yè)所涉及到的工業(yè)根基，事關(guān)國家安全。它的科研、技術(shù)、發(fā)明和創(chuàng)新，每年達到5，000多億美元，來自聯(lián)邦來源的財政支持達到四分之一。

美國軍方多年來，一直在對美國工業(yè)基礎(chǔ)進行評估，定期出版“供應(yīng)鏈安全”的報告。美國軍方怕的不是高科技斷供，而是非高科技產(chǎn)品的供給不足。大家對美國政府去年封殺大疆無人機的記憶還猶新吧。而就在這種封殺中國無人機的一年之后，美國軍方終于挺不住了。就在這個國慶節(jié)，美國空軍公布了8月采購清單，將采購35架中國大疆商用無人機Mavic Pro鉑金版。美軍理由是，還沒有找到另一種和符合成本效益要求的可獲得設(shè)備。

圖3 大疆Mavic Pro無人機

這個案例，恰如其分地反映了美國國防部對于美國國內(nèi)制造供應(yīng)鏈的脆弱性，長期表現(xiàn)出來的一種復(fù)雜心理。而在本報告中，再一次以國防的視角，強調(diào)了供應(yīng)鏈的安全，希望能夠推動中小企業(yè)進入國內(nèi)供應(yīng)鏈體系，從而減少對國外某些產(chǎn)品的依賴。中國人在“自主可控”花費的大資金和大心思，已經(jīng)是眾所皆知的。但不為人所知的是，美國人在供應(yīng)鏈的“可控”上，同樣沒少花功夫。巨額的投入經(jīng)費，則是面向未來國防能力的種子基金。美國人在這篇報告中呼吁，這些相關(guān)項目標(biāo)和優(yōu)先事項，都將支持發(fā)展制造業(yè)根基。而且，它呼吁到，完全可以作為公共和私營部門投資的指南。

第七點就是發(fā)展先進制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展STEM教育（science, technology, engineering, and mathematics）。制造業(yè)工作仍然代表著美國人通往中產(chǎn)階級的道路。不同的是，先進制造業(yè)的工作，需要雇員接受面向制造業(yè)的STEM教育，這使STEM技能成為未來制造業(yè)勞動力的關(guān)鍵。

美國在追求先進制造業(yè)的同時，也在大力培育STEM人才。特朗普政府再次強調(diào)了STEM的重要性，并期望達到對制造人才教育的全覆蓋。從小學(xué)到高中到大學(xué)，從再培訓(xùn)、學(xué)徒、高等教育，以及各種各樣能力證書。中國日下正在興起修補大學(xué)課程的教育，有備受關(guān)注的“新工科”教育，有面向人工智能的專項修補（2017年5月份，新成立的中國科學(xué)院大學(xué)就成立了人工智能技術(shù)學(xué)院，成為第一所進行人工智能教學(xué)和科研的獨立學(xué)院以來，AI教學(xué)一直是熱浪滾滾）。但撇開這些浪頭不論，美國在推進先進制造的技術(shù)人才發(fā)展的時候，其要點，是在教育和工作之間，為學(xué)生建立強有力的聯(lián)系。這應(yīng)該是“中國制造強國”與“人才培養(yǎng)”最為核心的關(guān)鍵連接點。

第八點，報告對美國的聯(lián)邦和地方州機構(gòu)的行政職能，提出了明確的建議。那就是減少政府的繁文縟節(jié)、采用一切從簡從新的手段，對同制造業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易保護、大型實驗室對外開發(fā)性等。報告對各個部門的角色也做了明確的說明，像美國衛(wèi)生系統(tǒng)HHS/NIH和自然基金委NSF的研發(fā)支持主要集中于基礎(chǔ)研究，從中可以產(chǎn)生新的制造工藝和系統(tǒng)的培育，而國防部、能源部、美國航天局、商務(wù)部DOC/NIST和農(nóng)業(yè)部USDA則需要既支持基礎(chǔ)研究，也支持先進制造的早期應(yīng)用研究。

在這里，一方面可以看到美國在做“簡政放權(quán)”的體制性的改造努力，另一方面美國政府再次提及了“創(chuàng)新管道”的問題：如何推動基礎(chǔ)研究到科研成果的轉(zhuǎn)化，也就是“共性技術(shù)”的建設(shè)。國家需要出手，讓科研成果的轉(zhuǎn)化順利通過“死亡之谷”，已經(jīng)成為各個國家的共識。本報告再次指出，需要大力發(fā)展從基礎(chǔ)科研到應(yīng)用成果的“創(chuàng)新管道”（前面部分已經(jīng)強調(diào)過一次——盡管看上去是那么小心謹慎）。看起來，被特朗普政府不置可否、擱置了近兩年的Manufacturing USA，很快又要迎來新中心了。只是形式，恐怕會做一些修正。

小記

美國的再工業(yè)化，從來不是只有工業(yè)化的本身。本屆政府并沒有把制造業(yè)當(dāng)成是一個國民經(jīng)濟的重要分類，而是更有全新的寄托。“當(dāng)我們發(fā)展美國制造業(yè)時，我們不僅增加了我們的工作崗位和工資，更重要的是我們在培養(yǎng)’美國精神’”。特朗普這句話，還原了“制造業(yè)是國家之棟之梁”的真形象。